山東省水庫大壩安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及對(duì)策

曲樹國，孫湛博

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100；2.南水北調(diào)山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250100）

1 山東省水庫大壩安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

山東省注冊(cè)登記的水庫共6 150 座，總庫容182.6 億m3。其中，大型水庫37 座、中型水庫216座、小型水庫5 897 座。山東省水庫以土石壩為主，大壩安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要是變形監(jiān)測(cè)和滲流監(jiān)測(cè)。近年來，山東省水利廳高度重視水庫大壩安全監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)了對(duì)水庫大壩安全監(jiān)測(cè)工作的行業(yè)指導(dǎo)，出臺(tái)了相關(guān)政策。各大中型水庫建設(shè)完善了監(jiān)測(cè)設(shè)施，配備了監(jiān)測(cè)人員，制定了管理制度，大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)在水庫大壩應(yīng)用方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，水庫安全監(jiān)測(cè)工作取得一定成效。但從近幾年推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理工作來看，大壩安全監(jiān)測(cè)工作仍然存在一些亟待解決的問題，具體表現(xiàn)在：

1）專業(yè)技術(shù)力量薄弱。根據(jù)調(diào)查，全省水庫管理單位共有在職職工5 401 人，但從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，具有?？埔陨纤嚓P(guān)專業(yè)的僅占25%，專業(yè)技術(shù)人員缺乏；從年齡結(jié)構(gòu)看，40 歲以下的人員僅占24%，人員結(jié)構(gòu)老化傾向較為突出，而且，在部分偏遠(yuǎn)的山區(qū)水庫管理單位上述現(xiàn)象更為嚴(yán)重，不能滿足水庫大壩安全管理工作需要。

2）安全監(jiān)測(cè)設(shè)施完好率低。一方面，水庫除險(xiǎn)加固中，往往將監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)與大壩部分合并為一個(gè)標(biāo)段，由土建公司中標(biāo)施工，造成了大壩監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量難以保證，使監(jiān)測(cè)設(shè)施建成后不能正常使用，或很短時(shí)間內(nèi)損壞，嚴(yán)重影響了大壩安全監(jiān)測(cè)的正常開展。另一方面，由于日常維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，經(jīng)過多年運(yùn)行，監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備普遍存在老化損壞現(xiàn)象。通過前期對(duì)全省210座大中型水庫大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，目前，山東省水庫大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施能夠正常運(yùn)行的不足30%，能夠正常運(yùn)行的監(jiān)測(cè)設(shè)施其監(jiān)測(cè)精度也不能滿足規(guī)范要求，難以準(zhǔn)確掌握水庫大壩的安全運(yùn)行狀態(tài)。

3）安全監(jiān)測(cè)技術(shù)手段落后。山東省水庫大壩安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要為滲流監(jiān)測(cè)和位移監(jiān)測(cè)兩項(xiàng)。但根據(jù)調(diào)查，目前210 座大中型水庫中，大壩滲流監(jiān)測(cè)僅有66 座水庫安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其中能夠正常運(yùn)行的不足一半；位移監(jiān)測(cè)主要以人工觀測(cè)為主，由于缺乏技術(shù)人員和專業(yè)的儀器設(shè)備，部分單位仍然采用原始的、靠經(jīng)驗(yàn)判斷的監(jiān)測(cè)方法，監(jiān)測(cè)方式較為落后，監(jiān)測(cè)精度和監(jiān)測(cè)時(shí)效性大打折扣。

4）工程觀測(cè)精度達(dá)不到規(guī)范要求。一方面，觀測(cè)儀器未及時(shí)進(jìn)行校驗(yàn)。觀測(cè)儀器精準(zhǔn)是工程觀測(cè)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，部分單位未定期對(duì)觀測(cè)儀器進(jìn)行校驗(yàn)率定，觀測(cè)的精準(zhǔn)性未知。另一方面，部分水庫建設(shè)了自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)，但自動(dòng)觀測(cè)設(shè)備都有其耐久性，應(yīng)定期采用人工方法進(jìn)行觀測(cè)比對(duì)，以驗(yàn)證自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)的準(zhǔn)確性，管理單位往往過度依賴自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)，未進(jìn)行人工比對(duì)校核，對(duì)自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，盲目地認(rèn)為觀測(cè)數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的。

5）資料整編分析不規(guī)范。每次監(jiān)測(cè)完成后，水庫管理單位應(yīng)及時(shí)組織人員整理現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的原始數(shù)據(jù)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)資料的初步分析，科學(xué)評(píng)估大壩的工作狀態(tài)，提出大壩安全管理的建議。對(duì)異常數(shù)據(jù)要做好復(fù)測(cè)和校正，并進(jìn)行深入分析查找原因，判明工程有無安全隱患或險(xiǎn)情。但部分管理單位往往只記錄了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，未及時(shí)進(jìn)行初步分析，使工程監(jiān)測(cè)流于形式，或者年底才進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)資料的整編分析，失去了工程監(jiān)測(cè)時(shí)效性的意義，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程隱患，及時(shí)進(jìn)行處置，容易使小隱患變成大問題。

2 建 議

1）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。管理單位要根據(jù)水利發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)代化管理工作需要，科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃，做好人才儲(chǔ)備計(jì)劃；應(yīng)積極引進(jìn)技術(shù)人員，特別要注重水利專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和招錄；要加強(qiáng)與編制、人事部門的溝通協(xié)調(diào)，一方面對(duì)于編制不足的單位爭(zhēng)取實(shí)行“退三進(jìn)一、退二進(jìn)一”的政策支持，另一方面適當(dāng)降低招考門檻，逐步解決隊(duì)伍力量不足的問題；要優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，合理配置崗位，優(yōu)先將中青年人才推向一線，采取“老帶新”的方式，提高實(shí)際操作技能，建設(shè)一支技術(shù)力量過硬的技術(shù)骨干隊(duì)伍。

2）加強(qiáng)在職人員技術(shù)培訓(xùn)。大壩安全監(jiān)測(cè)工作要求崗位人員既要有實(shí)際操作能力，又要有專業(yè)技術(shù)知識(shí)具備分析判斷的能力，因此，在培訓(xùn)中要有針對(duì)性地確定學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容和重點(diǎn)，開展內(nèi)容豐富、形式靈活的培訓(xùn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性。如，側(cè)重大壩安全監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、監(jiān)測(cè)資料整編分析，以及案例分析研判等，提高大壩監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化水平；側(cè)重于操作技能，組織參加水工監(jiān)測(cè)工崗位資質(zhì)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗，提高其崗位勝任能力；另外，采取“以賽代訓(xùn)”的方式，組織舉辦崗位練兵、技能競(jìng)賽等多種形式活動(dòng)，提高大壩監(jiān)測(cè)崗位人員技能水平。

3）加強(qiáng)水庫大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)和更新改造。對(duì)于新建和除險(xiǎn)加固的水庫，大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。對(duì)于已建水庫，針對(duì)目前水庫大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施完好率低、監(jiān)測(cè)手段落后的狀況，組織開展水庫大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施更新改造，積極引進(jìn)利用新技術(shù)新手段，對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行更新改造，并建設(shè)完善安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫大壩自動(dòng)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)分析。在此基礎(chǔ)上，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享”的原則，由省級(jí)統(tǒng)一建立全省水庫大壩安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)工程安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控分析，使省、市、縣各級(jí)水行政主管部門能夠及時(shí)了解水庫運(yùn)行狀態(tài)，做到發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)預(yù)警，及時(shí)應(yīng)對(duì)，為水庫科學(xué)調(diào)度提供支撐，保障工程運(yùn)行安全。

4）及時(shí)做好監(jiān)測(cè)設(shè)施的維護(hù)。著力改變重建輕管的思想，各級(jí)財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌安排，加大水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入力度，確保經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)到位，保障水庫工程得到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)。水庫管理單位應(yīng)做好大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的日常管理、保護(hù)和校驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，在編制工程年度維修養(yǎng)護(hù)方案時(shí)，要將安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)作為重要內(nèi)容予以優(yōu)先安排，保障監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行可靠。

5）創(chuàng)新大壩監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制。積極推行管養(yǎng)分離，鼓勵(lì)水管單位通過“市場(chǎng)運(yùn)作，政府買服務(wù)”模式，將專業(yè)性強(qiáng)的大壩監(jiān)測(cè)、資料整編分析以及監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的保養(yǎng)、率定、校驗(yàn)等工作委托服務(wù)好、專業(yè)水平高的機(jī)構(gòu)開展，以確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行正常，提高大壩監(jiān)測(cè)的專業(yè)化、社會(huì)化水平，滿足大壩監(jiān)測(cè)的精度和相關(guān)技術(shù)要求。

3 結(jié) 語

水庫大壩安全關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，直接影響廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。大壩安全監(jiān)測(cè)作為水庫安全管理的重要內(nèi)容，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患、掌握大壩安全狀態(tài)的最有效手段。“千里江堤，潰于蟻穴”，如果安全監(jiān)測(cè)工作不到位，小隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，往往最終會(huì)釀成大禍。水庫大壩安全監(jiān)測(cè)方面存在的問題，必須引起各級(jí)水行政主管部門和水管單位的高度重視，通過多種措施予以解決，以確保水庫大壩的運(yùn)行安全，為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供水安全保障。