山東黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展探討

馬廣岳

（山東黃河河務(wù)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局，山東 濟(jì)南 250011）

近年來，山東河務(wù)局共有9 家水利風(fēng)景區(qū)分6 批被水利部評為國家水利風(fēng)景區(qū)，其中2010—2011 年是山東黃河國家級水利風(fēng)景區(qū)快速發(fā)展期，共有5 家景區(qū)被評為國家水利風(fēng)景區(qū)。目前，全局九家國家水利風(fēng)景區(qū)在維護(hù)水工程，涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、改善人居環(huán)境、拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。

1 存在的主要問題

1）景區(qū)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)。當(dāng)初在申報國家水利風(fēng)景區(qū)時，許多單位對規(guī)劃認(rèn)識不到位，制定的規(guī)劃僅為滿足申報要求。這種倉促制定的規(guī)劃缺乏應(yīng)有的調(diào)研和論證，不具有可操作性，不利于景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2）資金缺乏。目前黃河風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理尚未納入國家財政預(yù)算，影響到景區(qū)的建設(shè)管理和規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施。如菏澤黃河風(fēng)景區(qū)碑亭長廊部分被風(fēng)雨損毀，因無修繕資金而暫時擱置。

3）單位之間發(fā)展不平衡。少數(shù)黃河風(fēng)景區(qū)，申報國家級風(fēng)景區(qū)成功后，由于種種原因疏于管理，造成目前景區(qū)狀況不容樂觀。另外,由于認(rèn)識不到位或經(jīng)濟(jì)條件所限，部分單位“等、靠、要”思想嚴(yán)重，景區(qū)發(fā)展緩慢，與先進(jìn)單位差距逐漸加大。

4）景區(qū)同質(zhì)化明顯。9 家國家水利風(fēng)景區(qū)位于600 多公里的山東黃河沿岸，均屬自然河湖型風(fēng)景區(qū)，都是依托黃河沿岸的水利工程、水域、綠植而建，工程建設(shè)時重工程輕美感，相似度較高，缺乏特色。

5）景區(qū)后置式開發(fā)模式存在弊端。9 家國家水利風(fēng)景區(qū)都沒有納入水利工程建設(shè)總體規(guī)劃，在已建水利工程的基礎(chǔ)上再規(guī)劃建設(shè)風(fēng)景區(qū)，一定程度上限制了景區(qū)景觀和服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間。

6）缺乏專門管理機(jī)構(gòu)和人員。目前，絕大多數(shù)景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和人員屬臨時或兼職性質(zhì)，人員大多由工程維修養(yǎng)護(hù)人員組成，景區(qū)日常維護(hù)與工程管理一體化，分工不明，難免顧此失彼。

7）景區(qū)存在安全隱患。9 家黃河風(fēng)景區(qū)基本上是開放式管理模式，安全設(shè)施不健全，臨河安全警示標(biāo)識牌和防護(hù)欄較少，隨著游客流量增加，存在較大安全隱患，一旦出現(xiàn)安全事故，景區(qū)將面臨承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險。另外，近年來自駕游、野外燒烤興旺，對堤頂?shù)缆贰⑸鷳B(tài)林木及工程面貌破壞較為嚴(yán)重，有些景觀和基礎(chǔ)設(shè)施都有不同程度的損壞。

8）景區(qū)社會影響力不大。由于缺少宣傳，多數(shù)黃河風(fēng)景區(qū)在社會上影響力不大，社會知名度和美譽(yù)度不高。

2 景區(qū)發(fā)展前景展望

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”總體要求；水利部把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為開展水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手同步推進(jìn)；不少地方黨委政府將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境、推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段，并將其融入全域旅游發(fā)展大格局；濟(jì)南市提出“攜河發(fā)展”戰(zhàn)略，黃河將成為“城中河”?？傊?，黃河水利風(fēng)景區(qū)已進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期。

2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表了重要講話，為黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展帶來前所未有的重大機(jī)遇。黃河流域各級管理機(jī)構(gòu)將會以實(shí)際行動貫徹落實(shí)習(xí)主席重要講話精神，以黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展為重要抓手，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

3 發(fā)展黃河水利風(fēng)景區(qū)的建議

3.1 做好規(guī)劃編制工作

認(rèn)真組織具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位開展景區(qū)規(guī)劃編制工作。立足景區(qū)特有的生物資源、工程資源和文化資源，明確發(fā)展定位，科學(xué)提出景區(qū)建設(shè)總體布局和重點(diǎn)任務(wù)，并與當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃相協(xié)調(diào)，一張藍(lán)圖繪到底，逐步提升景區(qū)檔次。

3.2 多措并舉籌資金

黃河風(fēng)景區(qū)目前沒有直接可利用的資金和政策，必須采取多種渠道融資。一是上下協(xié)力，積極推動風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計納入防汛項目建設(shè)規(guī)劃和景區(qū)段防洪工程維修養(yǎng)護(hù)定額，為景區(qū)的正常維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。二是強(qiáng)化與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)與配合，爭取地方政府資金投入。三是爭取社會資金聯(lián)合開發(fā)風(fēng)景區(qū)。

3.3 健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)

黃河景區(qū)線長面廣，管理難度大，要建立健全管理機(jī)構(gòu)和人員編制，理順體系，明確責(zé)任；加強(qiáng)景區(qū)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，定期選派人員參加部、委等單位組織的景區(qū)建設(shè)與管理培訓(xùn)班；加強(qiáng)景區(qū)間學(xué)習(xí)交流，互看互學(xué)，互比互鑒，取長補(bǔ)短，共謀共進(jìn)。

3.4 做好黃河文化資源挖掘和保護(hù)工作

風(fēng)景區(qū)被賦予了文化內(nèi)容，風(fēng)景才有靈魂。同時，水利風(fēng)景區(qū)的特點(diǎn)就是同質(zhì)性強(qiáng)，只有對旅游資源的文化內(nèi)涵進(jìn)行深刻挖掘、比較和揭示，才可以區(qū)別于其他景區(qū)，形成獨(dú)特的個性，從而在激烈的旅游市場競爭中脫穎而出。要做好黃河歷史文化挖掘和保護(hù)工作，從現(xiàn)在起，就要對景區(qū)及其周邊的重要建筑或文化遺址、文物（如紀(jì)念碑），過去防洪使用的器具（如提燈、經(jīng)緯儀等），乃至黃河大堤上的古樹、大樹等保護(hù)起來，這既為延續(xù)黃河歷史文脈，也為山東黃河生態(tài)景觀線文化興旅之路奠定基礎(chǔ)。

3.5 加大宣傳力度，提高景區(qū)知名度

通過電視、網(wǎng)絡(luò)等手段加大宣傳力度。加強(qiáng)與旅游、園林部門及社會團(tuán)體的交流與合作，向社會公開征集黃河風(fēng)景區(qū)標(biāo)志，組織大型體育賽事、攝影大賽等節(jié)慶活動提高景區(qū)知名度。濟(jì)南百里風(fēng)景區(qū)組織的沙雕藝術(shù)節(jié)，聯(lián)系各媒體及社會環(huán)保公益組織開展的保護(hù)母親河活動以及鄒平區(qū)、東明縣、齊河縣等地方政府在黃河大堤舉辦馬拉松比賽，一定程度上宣傳展示了黃河水利風(fēng)景區(qū)的品牌形象。

3.6 與河長制結(jié)合，加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境治理

一些黃河風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)存在非法建設(shè)物流倉儲、農(nóng)家樂和其他違建等現(xiàn)象。解決這些問題，除加強(qiáng)水行政執(zhí)法外，可創(chuàng)新景區(qū)建設(shè)與河長制相結(jié)合的體制機(jī)制，將黃河風(fēng)景區(qū)納入河長制管理體系,依據(jù)水利風(fēng)景區(qū)管理辦法，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)監(jiān)督檢查與考核，為景區(qū)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

3.7 景區(qū)建設(shè)要突出特色與品質(zhì)

為改變景區(qū)同質(zhì)化突出這一現(xiàn)狀，必須做好工程規(guī)劃的頂層設(shè)計。在保證安全的前提下，注意將特色歷史文化元素融入到水利工程及其附屬設(shè)施中，如將當(dāng)?shù)厝宋牡涔?、風(fēng)土人情或民間傳說以某種形式融入到設(shè)計理念中，讓水利工程除了具備防洪減災(zāi)效益之外，還能展示和傳承歷史文化，并給人以美學(xué)上的享受，這樣也使所建水利工程在景區(qū)或區(qū)域之間形成一定的差異性。除此之外，還要預(yù)先考慮游人觀光、休閑等人性化需求，預(yù)留出停車場等景區(qū)發(fā)展空間。

3.8 加強(qiáng)景區(qū)規(guī)范化管理，確保景區(qū)安全

景區(qū)內(nèi)水利工程主要為防洪工程，隨著游人的增多，安全問題將越來越突出。要提高安全意識，各景區(qū)除設(shè)有游客須知警示說明外，還要布置防護(hù)欄等防護(hù)裝置，及時進(jìn)行設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)；堅持定期或不定期地開展安全檢查，及時排查各類安全隱患，堅決杜絕任何安全事故的發(fā)生。