關(guān)于遼寧省本溪市水庫移民后期扶持工作的思考

樸墁秋

（遼寧省本溪市水庫移民管理局，遼寧 本溪117022）

近年來，隨著我國水利事業(yè)的發(fā)展，水庫移民數(shù)量逐漸增大［1］。 移民后期扶持工作對搬遷水庫移民的生產(chǎn)、 生活水平及移民區(qū)的長治久安起著十分重要的作用［2］。 為貫徹落實(shí)國發(fā)〔2006〕17號、遼政發(fā)〔2006〕44號、遼水合〔2014〕37號等文件精神，本溪市嚴(yán)格按照國家、省市的統(tǒng)一部署，將水庫移民后期扶持工作作為新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善民生、構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)工作， 積極穩(wěn)定的推進(jìn)水庫移民后期扶持工作，在實(shí)踐中發(fā)展，不僅取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，同時(shí)積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保障了庫區(qū)和移民安置區(qū)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

1 水庫移民概況

1.1 移民安置區(qū)概況

本溪市地處遼寧省東南部， 東鄰本溪滿族自治縣，西接遼陽市，南臨丹東市，北界撫順市，西北靠沈陽市。 區(qū)域地理坐標(biāo)為北緯40°49′～41°35′，東經(jīng)123°34′～125°46′， 屬于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候， 四季分明，光熱充足。 本溪市轄區(qū)總面積為8413km2，包括平山區(qū)、明山區(qū)、溪湖區(qū)、南芬區(qū)、本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣。本溪市共有25個(gè)街道辦事處、40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、229個(gè)社區(qū)、289個(gè)行政村，總?cè)丝?70余萬。

1.2 移民安置區(qū)水庫移民概況

本溪市大中型水庫移民包括境內(nèi)11座水庫、電站的移民和外省、市遷入大中型水庫移民，移民總?cè)藬?shù)約19萬人，核定到人的移民5.7萬余人，核定到村移民3.7萬余人，市統(tǒng)籌移民9.5萬余人，分別安置在本溪市的289個(gè)行政村。 本溪市地處山區(qū)，涉及的移民數(shù)量巨大，分布范圍廣，在后期扶持政策實(shí)施前，由于基礎(chǔ)設(shè)施、土地資源、科技水平等原因，致使移民區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件與其他非移民區(qū)的差距較大， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，收入差距較大，移民的生產(chǎn)生活狀況極不樂觀， 嚴(yán)重制約了移民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2 主要措施及成果

2.1 本溪市水庫移民后期扶持工作的主要措施

（1）嚴(yán)格落實(shí)移民扶持政策，切實(shí)解決移民生產(chǎn)生活實(shí)際困難，結(jié)合庫區(qū)和移民安置區(qū)的實(shí)際情況，按照國家、省、市后期扶政策文件精神，在認(rèn)真調(diào)查摸底、認(rèn)真分析和充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，先后制定了人口核定、扶持方式、資金及項(xiàng)目管理等配套性政策文件， 有力地推動(dòng)了本溪市移民后期扶持政策實(shí)施工作的順利開展。

（2）根據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)定及本溪市移民工作實(shí)際情況，本溪市科學(xué)編制了《遼寧省本溪市大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃》《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《本溪市解決小型水庫移民困難問題規(guī)劃》《遼寧省本溪市水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃》《本溪市水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作方案》等，并嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，是本溪市取得水庫移民后期扶持工作成功的關(guān)鍵因素之一。

（3） 本溪市積極穩(wěn)步推進(jìn)移民后期扶持政策實(shí)施工作，加強(qiáng)移民機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，深入基層對移民群眾開展政策宣傳， 及時(shí)解決移民群眾的問題，確保移民群眾情緒穩(wěn)定，做到政策落實(shí)、社會安定、群眾滿意。

2.2 本溪市水庫移民后期扶持政策的成果

本溪市水庫移民后期扶持政策的實(shí)施得到了廣大移民群眾的普遍歡迎，干群關(guān)系得到改善，各方面利益群體間的矛盾得到有效化解， 移民整體保持穩(wěn)定；直補(bǔ)資金的精準(zhǔn)發(fā)放，直接增加了移民收入；后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，對保持生態(tài)平衡發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。移民區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益顯著提升。2019年累計(jì)完成大中型水庫移民后期扶持資金2.6131億元，其中：①直補(bǔ)資金3393萬元；②完成600元內(nèi)規(guī)劃項(xiàng)目112個(gè)，總投資7946萬元；③完成600元外規(guī)劃項(xiàng)目146個(gè)，總投資1.4792億元。

3 對水庫移民后期扶持工作的建議

（1）水庫移民直補(bǔ)資金發(fā)放要建立聯(lián)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，要與財(cái)政、民政、公安、人社等部門信息共享，及時(shí)更新直補(bǔ)移民信息，確保直補(bǔ)資金精準(zhǔn)發(fā)放。 同時(shí)各級政府要把直補(bǔ)移民人口動(dòng)態(tài)管理工作納入到移民資金績效評價(jià)的重要內(nèi)容，并與資金項(xiàng)目安排直接掛鉤。 切實(shí)提高水庫移民人口動(dòng)態(tài)管理制度化、規(guī)范化水平，為全市水庫移民工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）后期扶持項(xiàng)目資金使用堅(jiān)持?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照計(jì)劃文件，所有項(xiàng)目資金實(shí)行專戶專賬管理，并按照施工合同和建設(shè)進(jìn)度撥付資金。 凡不符合規(guī)定用途、不符合項(xiàng)目進(jìn)度、不符合支付程序、不符合財(cái)務(wù)制度等要求的項(xiàng)目，一律不得撥付項(xiàng)目資金。堅(jiān)持?？顚Ｓ?、量入為出的原則，使項(xiàng)目資金按規(guī)定的用途使用，并達(dá)到預(yù)期目的。

（3）水庫移民后期扶持相關(guān)項(xiàng)目是解決水庫移民溫飽問題及促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段［3］，是解決后期扶持政策中各種矛盾的有效措施。進(jìn)一步加大移民生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投入，引導(dǎo)移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。 在后續(xù)的工作中，應(yīng)加強(qiáng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等短、平、快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持，形成特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，真正做到“居有房、耕有田、生產(chǎn)有技能、致富有門路”。

（4）本溪市是遼寧省第一移民大市，共有大中型水庫農(nóng)村移民總?cè)藬?shù)19萬人， 加之水庫搬遷年代久遠(yuǎn)，移民工作難度非常大，應(yīng)適當(dāng)增加移民機(jī)構(gòu)工作人員，加強(qiáng)組織培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，全面提高移民隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平和管理水平。

4 主要經(jīng)驗(yàn)

（1）政府高度重視大中型水庫移民后期扶持工作。 本溪市各級政府將大中型水庫移民后期扶持工作作為一項(xiàng)政策性強(qiáng)、漫長而艱巨的重點(diǎn)任務(wù)，各級黨委、政府高度重視移民工作，措施得力，成效明顯。各縣區(qū)人民政府對移民扶持和社會穩(wěn)定做好了協(xié)調(diào)工作， 安排分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)移民工作， 做到了責(zé)任到位、工作到位，認(rèn)真做好移民工作，保障了大中型水庫移民后期扶持工作的順利實(shí)施。

（2）組織機(jī)構(gòu)健全，機(jī)制完善，保障了后期扶持政策實(shí)施與運(yùn)行。 本溪市為加強(qiáng)對大中型水庫移民后期扶持工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全的組織機(jī)構(gòu)，工作機(jī)構(gòu)人員充實(shí)， 為更好地完成各項(xiàng)移民工作打下了良好基礎(chǔ)。 同時(shí)，制定了相關(guān)的工作職責(zé)，明確了責(zé)任主體與年度工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作組織、實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度安排和任務(wù)指標(biāo)及實(shí)施目的。按照統(tǒng)籌管理、層級負(fù)責(zé)的管理制度原則，將工作責(zé)任落到實(shí)處。為做好水庫移民后期扶持工作，奠定了良好的組織基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)。

（3）后期扶持規(guī)劃的編制與審批科學(xué)合理，符合國家、省部門相關(guān)規(guī)定。本溪市根據(jù)當(dāng)?shù)匾泼窆ぷ鲗?shí)際情況，廣泛聽取移民群眾意見，充分了解移民亟待解決的問題，科學(xué)的編制完成了后期扶持各項(xiàng)規(guī)劃，并按照審批權(quán)限逐級上報(bào)，經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)審核后，進(jìn)行批復(fù)。項(xiàng)目選擇合理，既考慮了解決移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，又兼顧了連帶人口的利益，緩解了各類矛盾， 為脫貧解困工作奠定了良好的基礎(chǔ)，確保了社會大局的穩(wěn)定。

（4）嚴(yán)格規(guī)范后期扶持項(xiàng)目管理，確保發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?？茖W(xué)管理后期扶持項(xiàng)目，堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)工程，全面執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任主體制、建設(shè)監(jiān)理制（移民監(jiān)督制）、招標(biāo)投標(biāo)制及合同管理制，加強(qiáng)移民工程質(zhì)量與安全管理。 項(xiàng)目責(zé)任主體充分發(fā)揮建設(shè)管理主導(dǎo)作用，并充分發(fā)揮監(jiān)理作用。全市實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量與安全管理體制。 全面開展了施工自檢，監(jiān)理平行檢測，第三方抽檢的工作方式，確保經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益最大化。

（5）監(jiān)督到位，后期扶持資金制度健全，資金使用率高， 項(xiàng)目資金落到實(shí)處。 后期扶持政策實(shí)施以來，本溪市后期扶持資金的使用嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《遼寧省人民政府關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2006〕44號）、《遼寧省大中型水庫移民后期扶持資金管理辦法》（遼財(cái)指農(nóng)〔2006〕962號）及《本溪市水庫移民后期扶持項(xiàng)目和直補(bǔ)資金發(fā)放及水庫移民資金管理實(shí)施細(xì)則》（本水發(fā)〔2015〕23號）等相關(guān)要求執(zhí)行，資金使用方向合理、公開透明、監(jiān)管有力。 資金管理制度健全，使用程序規(guī)范，撥付手續(xù)合規(guī)，后期扶持項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，最大限度的發(fā)揮了資金使用效益。

（6）密切關(guān)注水庫移民穩(wěn)定工作，確保社會和諧穩(wěn)定。本溪市城區(qū)政府高度重視移民穩(wěn)定工作，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作及預(yù)防處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)要求，措施到位，方法得當(dāng)，庫區(qū)、移民安置區(qū)移民及連帶群體整體保持穩(wěn)定， 確保國家政策、法規(guī)的實(shí)施取得良好的社會效果。

5 結(jié)語

水庫移民后期扶持工作應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，優(yōu)先解決移民群眾生產(chǎn)生活中的突出問題。 綜合考慮移民區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，在后期扶持規(guī)劃中統(tǒng)籌兼顧，合理安排扶持項(xiàng)目，促進(jìn)移民安置區(qū)和受影響區(qū)和諧發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。