高校基建項目管理存在問題及對策研究

楊留明 于 煒

(浙江萬里學(xué)院校園建設(shè)管理部，浙江 寧波 315100)

1 概述

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等學(xué)校的投入日益增加，基礎(chǔ)設(shè)施也不斷齊全和完善。各類高?；椖坎粩嘣龆?，如教學(xué)設(shè)施改造工程、校內(nèi)綠化工程、道路及停車場工程等。這些基建項目大多集中在暑假期間，任務(wù)重，工期緊，加上各基建項目的使用單位功能要求有所不同，而工程管理人才相對缺乏，故在基建項目的實施和管理過程中，或多或少存在著一些問題。為此，本文針對高?；椖抗芾恚?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

2 高?；椖抗芾憩F(xiàn)狀

對建設(shè)工程來說，其項目管理主要包括造價控制管理、質(zhì)量控制管理、進(jìn)度控制管理、安全管理、合同和信息管理等，高?；椖恳彩侨绱?。從目前來看，高?；椖抗芾泶嬖谝韵聠栴}。

2.1 沒有進(jìn)行全過程的造價控制管理

建設(shè)工程項目造價控制應(yīng)該是全過程控制管理，包括決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算階段。對高?；椖縼碚f，其工程造價控制往往集中在招投標(biāo)階段，以“下浮幾個點”或者“單價包死”等形式來選擇施工單位、確定工程的合同價，而沒有從源頭開始，進(jìn)行全過程的造價控制，這樣有可能導(dǎo)致基建項目造價失控，不得不追加造價。

2.2 沒有注重質(zhì)量控制管理

建設(shè)工程質(zhì)量主要涉及“人工、材料設(shè)備、機(jī)械、方法和環(huán)境”五大因素，各個因素都應(yīng)該注重。高?；椖客匾暡牧线M(jìn)場、現(xiàn)場施工質(zhì)量等情況，而對人工、機(jī)械設(shè)備、方法等或多或少忽視了，比如存在部分施工現(xiàn)場人員沒有專業(yè)上崗證、施工前無書面質(zhì)量交底等問題，質(zhì)量控制偏差。

2.3 進(jìn)度控制存在滯后

高校因教學(xué)進(jìn)度因素，基建項目大多集中在暑假期間，工期緊，且中間有可能遇到臺風(fēng)、暴雨等不良天氣而影響工期；加上可能出現(xiàn)設(shè)計方案變更、招投標(biāo)流程長、教室內(nèi)原有設(shè)備搬遷等因素，存在進(jìn)度滯后等現(xiàn)象。

2.4 安全管理意識偏弱，施工單位往往無安全員

雖然學(xué)校十分重視基建項目的安全管理工作，但部分施工單位認(rèn)為高?；椖凯h(huán)境封閉、建設(shè)金額少，故沒有設(shè)置專職或者兼職安全員，也沒有在施工前進(jìn)行必要的安全教育工作，安全意識偏弱。

2.5 合同和信息管理意識弱，檔案收集不完善

整個高校基建工程的合同和信息檔案管理，應(yīng)包括從決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工到最后結(jié)算審計的所有資料，故需要及時對各種檔案進(jìn)行收集、整理和歸檔工作。而不少高校往往是到了結(jié)算審計階段，才進(jìn)行檔案的查找、整理工作，導(dǎo)致檔案往往收集不齊全，甚至出現(xiàn)遺失現(xiàn)象。

3 高?；椖抗芾泶嬖趩栴}原因分析

3.1 高校基建項目管理制度不完善，缺少可操作性

不少高校的基建項目，普遍存在“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，包括不注重制度建設(shè)。同時，高?；椖客蛏婕安煌氖褂貌块T，各個使用部門的要求不同，故現(xiàn)有的一些管理制度可操作性、實用性弱，比如沒有明確有關(guān)學(xué)?；ú块T和其他使用部門、審計部門等的職責(zé)、權(quán)限，沒有形成良好的工作程序等。

3.2 涉及使用部門多，管理人員專業(yè)知識缺乏

一般來說，高?；üこ糖捌谟墒褂脝挝惶岢鼍唧w的要求，由學(xué)校的基建部門(或者校園建設(shè)管理、后勤、總務(wù)等部門)來統(tǒng)一管理實施，最后移交給使用單位[1]。由于不少使用單位的要求不一，有的是專業(yè)性的技術(shù)指標(biāo)要求，比如部分特殊實驗室要求達(dá)到一定范圍內(nèi)的恒溫恒濕，籃球場則要求達(dá)到一定范圍的平整度等，而基建部門的管理人員專業(yè)知識相對缺乏，比如不懂全過程造價管理，不了解一些特殊的專業(yè)要求等，導(dǎo)致在工程實施中對質(zhì)量控制不嚴(yán)。

3.3 缺乏合適的監(jiān)督管理體系

對于大的基建項目，高校往往聘請了監(jiān)理單位和跟蹤審計單位，委托他們對工程進(jìn)行項目管理。對于高校來說，不少基建項目屬于小型修繕項目，金額很少，有的只有幾十萬甚至只有幾萬元，聘請監(jiān)理單位和跟蹤審計單位不現(xiàn)實，只能靠負(fù)責(zé)基建部門的幾個老師去管理。而這些小型修繕工程，往往工期短、工種多、場地分散、施工隨意性較大、隱藏工程多，可跟蹤性差，監(jiān)督體系缺乏。

4 高校基建項目管理對策

4.1 加強規(guī)章制度建設(shè)

為有效地進(jìn)行高?；椖拷ㄔO(shè)和管理，首先要加強和完善規(guī)章制度建設(shè)，操作步驟可行性強，確保高?；椖繌臎Q策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工到最后的結(jié)算審計的所有過程，都有制度可依，形成齊抓共管和按章辦事的氛圍。

比如，我校根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定了《浙江萬里學(xué)院采購管理辦法》《浙江萬里學(xué)院修建工程招投標(biāo)管理試行辦法》《浙江萬里學(xué)院基建、修繕工程項目審計實施辦法》《浙江萬里學(xué)院小額維修工程采購管理暫行規(guī)定》等文件，并規(guī)定：使用財政性資金項目的基建項目，應(yīng)積極主動進(jìn)行采購預(yù)算和采購計劃編制，報省教育廳、財政廳等部門審批后，全部委托中介機(jī)構(gòu)或?qū)幉ㄊ姓少徶行膶嵭姓少?；六萬元以下零星改造和維修工程，根據(jù)《浙江萬里學(xué)院修建工程招投標(biāo)管理試行辦法》規(guī)定，通過公開招標(biāo)確定四家定點公司。重大基建項目的評標(biāo)一般采用綜合評分法，在對有效投標(biāo)進(jìn)行充分評議的基礎(chǔ)上，評標(biāo)小組成員獨立評分以得分高低確定中標(biāo)公司；一般基建項目以議標(biāo)方式確定中標(biāo)公司。特殊項目由校內(nèi)外專家組成評標(biāo)小組，按照綜合評分法提出中標(biāo)建議報學(xué)校采購領(lǐng)導(dǎo)小組確定。最終的決算價格以審計為準(zhǔn)。

4.2 提前部署開工前期工作

高校因基建項目建設(shè)工期集中在暑假的特殊性，故基建項目的決策、設(shè)計、招投標(biāo)等階段應(yīng)該前置，積極做好開工前期的各項工作。

比如，我校校園建設(shè)管理部遵循“早準(zhǔn)備、早計劃、早申報”的指導(dǎo)思想，于當(dāng)年的10月份對本年度暑假基建項目進(jìn)行總結(jié)，向全校二級學(xué)院及各職能部門發(fā)出下一年度校園維修及改造工程項目的申報通知，與各使用單位進(jìn)行廣泛溝通協(xié)商，并組織召開職能部門、二級學(xué)院動員大會，積極做好下一年度基建項目的調(diào)研、決策論證等工作，營造“加強領(lǐng)導(dǎo)、全校動員、人人參與、集中力量、確保長效”的校園建設(shè)氛圍。11月中下旬初步匯總學(xué)校下一學(xué)年學(xué)校建設(shè)工程項目，從而做到“有的放矢”。此階段聘請具有相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行項目論證，細(xì)化各項指標(biāo)，此指標(biāo)即方案設(shè)計、工程實施階段和工程驗收移交的主要依據(jù)。在第二年的3，4月份進(jìn)行設(shè)計等相關(guān)工作，在隨后的5，6月份進(jìn)行招投標(biāo)、簽訂合同等工作，從而保證一到暑假就可以進(jìn)行施工。

4.3 重視基建專業(yè)人才培養(yǎng)工作

高?；椖抗芾黼x不開人的管理，故應(yīng)重視基建專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，比如積極引入土木工程、工程造價等專業(yè)人才，以及返聘其他高校有豐富基建項目管理工作經(jīng)驗的退休老師。在決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、驗收等階段，積極聘請相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家參與項目，在各個階段為項目把關(guān)。在施工階段，針對項目多而分散的特點，招聘高年級有責(zé)任心的建筑專業(yè)學(xué)生作為校園建設(shè)管理部助理勤工儉學(xué)，對工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全等把控。

4.4 全過程加強造價、質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理

對建設(shè)項目來說，應(yīng)實行全過程、全方面的造價、質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理。比如設(shè)計費用雖然只占工程造價的5%左右，卻控制整個項目的70%以上，故可以采用“限額設(shè)計”、標(biāo)準(zhǔn)圖集等方法，對使用功能、造型、效果進(jìn)行合理控制，達(dá)到控制工程造價的目的[2]。

工程施工質(zhì)量強化事前、事中和事后管理，如在招標(biāo)文件上規(guī)定要求施工單位提供現(xiàn)場人員的專業(yè)上崗證；進(jìn)場材料除了提供出廠合格證、進(jìn)場檢驗報告、使用說明等材料外，還要進(jìn)行抽檢，抽檢合格后方可在現(xiàn)場使用。同時，在施工過程中，強化施工人員的安全意識，要求每個施工單位必須指定一名專職或者兼職安全員，事先進(jìn)行必要的安全教育工作。

比如在3號教學(xué)樓改造項目中，針對該改造項目存在多工種交叉施工的現(xiàn)狀，要求主體改造施工單位在施工中，必須與弱電安裝、多媒體安裝、室內(nèi)空調(diào)安裝單位等多家施工隊伍密切配合，以確保項目施工進(jìn)度和質(zhì)量符合合同規(guī)定的要求。同時，重點關(guān)注衛(wèi)生間施工等較費時間的基礎(chǔ)工程，以免影響項目整體完工時間。對電線和電纜等主要材料，一定要保證品牌和質(zhì)量，并進(jìn)行質(zhì)量檢測。3號教學(xué)樓改造項目一般至少需要60 d以上時間，而當(dāng)年暑假又正好碰上環(huán)保督查和少有的高溫天氣，招工難，進(jìn)材料難，最終在開學(xué)前按期竣工，這與施工期間采取的種種措施分不開。

4.5 注重合同和信息管理，強化檔案收集工作

高?；椖康暮贤托畔⒐芾硎种匾蕬?yīng)制定相關(guān)的基建檔案管理制度。在項目的決策階段開始，就應(yīng)安排專門人員，做好各項材料的整理、收集和歸類，促進(jìn)高?；n案管理工作上升到一定的高度。