山東省水利科技成果轉(zhuǎn)化對策研究

劉繼永 ，彭 鵬 ，成 俠

（1.山東省水利廳科技與對外合作處，山東 濟南 250014；2.濟南市水文局，山東 濟南 250014）

為全面貫徹落實水利科技創(chuàng)新會議精神，進一步掌握山東水利科技成果轉(zhuǎn)化工作現(xiàn)狀與存在問題，強化水利科技創(chuàng)新，推動水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，充分發(fā)揮科技對水利改革發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，山東省水利廳科技與對外合作處深入有關(guān)單位開展了水利科技成果轉(zhuǎn)化專題調(diào)研。通過調(diào)研，在摸清水利科技工作現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，深入分析問題存在的原因，提出加強水利科技成果轉(zhuǎn)化措施和建議。

1 水利科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀及存在問題

1.1 水利科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

近年來，圍繞山東水利重點工作任務(wù)，在山東省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利科技各項工作穩(wěn)步推進。2016年以來圍繞地下水硝酸鹽污染問題、濱海地區(qū)海水淡化和節(jié)水型城市建設(shè)等重大水問題開展技術(shù)研究與示范，實施部級水利技術(shù)示范項目和重點研發(fā)計劃8項；圍繞山東水利重大水問題和《山東省水安全保障總體規(guī)劃》重點任務(wù)組織實施“南水北調(diào)工程對山東省調(diào)蓄水庫水質(zhì)影響及風(fēng)險控制技術(shù)研究”“水安全與水處理關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用”等省級水利科研與技術(shù)推廣項目81項，充分發(fā)揮水利科技在水利工程建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用。利用水利部科技推廣中心山東水量計量技術(shù)推廣示范基地，集水文計量檢定裝置研發(fā)應(yīng)用推廣于一體，有效提高計量檢定工作水平。召開“水利量水測水技術(shù)集成示范場”推介會，推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣“導(dǎo)桿式開槽機構(gòu)筑地下連續(xù)墻技術(shù)”在水庫除險加固中應(yīng)用，取得良好的防滲加固效果。

2016年以來，山東省水利系統(tǒng)獲得省科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎3項，獲得大禹水利科學(xué)技術(shù)獎8項，列入水利部水利先進實用技術(shù)重點推廣指導(dǎo)目錄技術(shù)31項，有效推進山東省水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)水平的提升。

1． 2 水利科技成果轉(zhuǎn)化存在問題及原因

目前，雖然山東省水利科技工作取得一定成績，但是受水利行業(yè)屬性等客觀因素制約，在科技成果轉(zhuǎn)化方面還有較大差距，主要原因如下：

1）技術(shù)推廣體系不健全，創(chuàng)新公共服務(wù)不足。全省16市水利（水務(wù)）局幾乎沒有專門的科技管理機構(gòu)，有專職科技工作人員的也只有3~4個，所以開展工作缺少有力支撐和創(chuàng)新的公共服務(wù)。如科技需求調(diào)研，科技信息的搜集整理，新技術(shù)的推廣應(yīng)用等遠(yuǎn)不能滿足水利建設(shè)管理的需要。

2）成果轉(zhuǎn)化平臺發(fā)揮作用不夠。目前山東省擁有水利部科技推廣中心山東省推廣工作站、山東省水利科技推廣中心、山東水利學(xué)會等團體組織，開展工作包括技術(shù)交流、水利先進技術(shù)推廣、科技推廣示范基地建設(shè)、科技培訓(xùn)、產(chǎn)品推介等。在實際工作中，這些團體缺少專職從事水利科技推廣的工作人員，能力建設(shè)不足，進一步弱化了成果轉(zhuǎn)化推廣的力度，導(dǎo)致新技術(shù)的推廣應(yīng)用遠(yuǎn)不能滿足水利建設(shè)管理的需要。

3）成果轉(zhuǎn)化動力不足。2018年1月1日起施行的《山東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》雖然明確規(guī)定政府部門、高校及有關(guān)科研單位對科技成果轉(zhuǎn)化項目及人員采取激勵機制，但是目前有關(guān)科研單位對于科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)獎勵政策沒有具體進行落實，獎勵政策對科研與技術(shù)開發(fā)人員的激勵作用還沒有得到有效的發(fā)揮。

4）可進行轉(zhuǎn)化的成果數(shù)量不多。一方面由于水利工程的特殊性，部分已開展的研究項目是針對具體水利工程進行，由于工況變化、工程特點不同等原因，形成科技成果不具備廣泛推廣應(yīng)用條件。另一方面，部分科研人員開展科研項目側(cè)重于基礎(chǔ)研究或為申報項目而研究項目，缺少問題導(dǎo)向和成果轉(zhuǎn)化意識，導(dǎo)致項目完成后，取得的科技成果無法與生產(chǎn)實際有效對接，最終只能將研究成果束之高閣，科研生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象比較突出。

2 省外科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗與啟示

2.1 省外科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗做法

江蘇省將科技成果轉(zhuǎn)化視為科技工作的終極目標(biāo)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，樹立明確的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，注重集中優(yōu)勢資源實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化。在成果轉(zhuǎn)化過程中建立了完整的管理體制和有效的運行機制，做到規(guī)范科學(xué)，嚴(yán)格遵守用制度來規(guī)范程序，依托項目管理責(zé)任制探索立項與管理適當(dāng)分離，以此提升項目管理精細(xì)化程度。同時在項目實施的信任管理、地方管理部門責(zé)任、企業(yè)的實施主體責(zé)任等方面進行強化，加強項目執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力。引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化工作與產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，鼓勵企業(yè)積極尋求技術(shù)合作，轉(zhuǎn)化全國先進研究成果，同時利用專項資金項目的實施提升自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)地方將先進適用成果應(yīng)用推廣納入業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，對省、市、縣水利科技服務(wù)機構(gòu)進行扶持，注重發(fā)揮基層水利站的技術(shù)推廣作用，對企業(yè)、地方、社會資本和各類機構(gòu)積極引導(dǎo)，促進其參與科技成果示范應(yīng)用，促進科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動科技創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。

浙江省修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，對成果轉(zhuǎn)化獎勵期限、企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化主體中的地位、科技人員的獎勵與激勵措施、單位與個人的有關(guān)收益合法性和比例、企業(yè)開展或承接科技成果轉(zhuǎn)化的方式等進行了明確規(guī)定，從而提升科技成果轉(zhuǎn)化的激勵力度，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的利益分配機制、技術(shù)權(quán)益保障，催生轉(zhuǎn)化主體動力，推動產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化需求與制度滯后的矛盾得到有效解決。

上海市結(jié)合政協(xié)三項職能，聯(lián)合本市科技、教育、經(jīng)濟、中介、金融和社會團體等方面的單位共同組建上?？萍汲晒D(zhuǎn)化促進會，為促進科技成果轉(zhuǎn)化搭建服務(wù)平臺，先后為多家企業(yè)、高校、科研院所提供供需對接服務(wù)，不同程度地促進了一批科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，積極推動了產(chǎn)學(xué)研互動發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化。近年來，上海市通過手機客戶端和門戶網(wǎng)站建立了上海水務(wù)海洋科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)，向行業(yè)科技人員提供科研項目業(yè)務(wù)流程服務(wù)、情報專訂服務(wù)，向社會公眾提供科技動態(tài)、政策標(biāo)準(zhǔn)、科普宣傳等服務(wù)。

2.2 省外科技成果轉(zhuǎn)化的啟示

1）設(shè)立專項資金，推動科技成果轉(zhuǎn)化。通過樹立明確的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，設(shè)立專項資金予以補助，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，注重集中優(yōu)勢資源實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。

2）明確科研人員獎勵制度，激發(fā)科技創(chuàng)富效應(yīng)。探索完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配激勵機制，明確科研人員尤其是重要貢獻領(lǐng)頭人物的獲得獎勵比例，激發(fā)科研人員進行成果轉(zhuǎn)化的主觀能動性，在實現(xiàn)自身價值的同時獲得經(jīng)濟收益，進而帶動群體投入科技成果轉(zhuǎn)化工作的積極性。

3）引導(dǎo)建立社會組織，發(fā)揮社會團體力量。通過政府引導(dǎo)、政協(xié)主導(dǎo)的方式成立科技成果轉(zhuǎn)化促進組織，聚集社會各界精英人才服務(wù)科技創(chuàng)新，搭建服務(wù)平臺促進科技成果轉(zhuǎn)化，廣泛開展科技成果轉(zhuǎn)化的途徑和方法的有益探索和實踐，營造全民參與科技創(chuàng)新，共享成果轉(zhuǎn)化效益的良好氛圍。

3 水利科技成果轉(zhuǎn)化面臨的形勢

近年來，國家先后出臺《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》和《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》等法律法規(guī)。結(jié)合水利行業(yè)實際，水利部編制出臺了《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加強水利科技創(chuàng)新若干意見》，為進一步深化落實科技成果推廣轉(zhuǎn)化工作，出臺了《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見》，在激發(fā)推廣轉(zhuǎn)化活力、促進有效轉(zhuǎn)化、信息公開與共享、加強保障措施等方面提出了政策措施。水利部推廣中心相繼出臺了《水利部科技推廣中心地方推廣工作站管理辦法》《水利先進實用技術(shù)重點推廣指導(dǎo)目錄管理辦法》《水利部科技推廣中心科技推廣示范基地管理辦法》《水利先進實用技術(shù)“優(yōu)秀示范工程”管理辦法》《水利先進實用技術(shù)評價管理辦法（暫行）》等一系列推廣方面的管理辦法和規(guī)定。

2019年全國水利工作會議上，鄂竟平部長提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)，要加快水利科技創(chuàng)新步伐，進一步深化科技體制改革，推廣轉(zhuǎn)化100項左右先進實用水利科技成果。劉中會廳長在2019年全省水利工作會議上的講話中也提出聚焦重大科技需求，圍繞互聯(lián)網(wǎng)+水利技術(shù)、綜合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)等組織開展重大科技攻關(guān)，提高水利工程科技含量。

4 推動水利科技成果轉(zhuǎn)化的建議措施

一是加強推廣轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，強化推廣轉(zhuǎn)化責(zé)任。探索出臺相關(guān)政策，健全技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化管理體系，引導(dǎo)具備條件的廳直屬單位及各市水利局完善水利科技推廣轉(zhuǎn)化管理制度，設(shè)置專門的科技管理服務(wù)機構(gòu)，配備專門的科技服務(wù)人員，進一步拓展水利先進實用技術(shù)的推廣渠道，探討將科技推廣工作納入考核體系的有關(guān)辦法，強化推廣轉(zhuǎn)化責(zé)任。

二是強化平臺建設(shè)，擴展成果轉(zhuǎn)化舉措。依托水利部科技推廣中心山東省推廣工作站、山東省水利科技推廣中心、山東水利學(xué)會等團體組織，通過完善相關(guān)工作制度，吸引社會各界科技創(chuàng)新服務(wù)方面精英人才，為促進科技成果轉(zhuǎn)化搭建服務(wù)平臺。強化能力建設(shè)，引導(dǎo)水利技術(shù)示范基地、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等水利科技創(chuàng)新平臺多方位拓展轉(zhuǎn)化推廣渠道，豐富推廣形式，大力推廣國內(nèi)外先進實用技術(shù)，營造全民參與科技成果轉(zhuǎn)化、共享成果轉(zhuǎn)化效益的良好氛圍。

三是細(xì)化政策明確獎勵比例，激發(fā)轉(zhuǎn)化動力。引導(dǎo)科研單位依據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》等文件要求，結(jié)合本單位實際情況，制定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，對職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵。充分發(fā)揮科研人員的主觀能動性，使其在實現(xiàn)自身價值的同時也能得到經(jīng)濟收益，促進科技成果順利轉(zhuǎn)化。

四是設(shè)立專項資金，提升科技成果轉(zhuǎn)化效益。設(shè)立專項資金，加大各級財政對重大公益性科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用的扶持力度，優(yōu)先選擇市場推廣轉(zhuǎn)化前景廣闊但中試階段資金周轉(zhuǎn)有難度的應(yīng)用類研究項目成果，集中優(yōu)勢資源助推科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，實現(xiàn)科技推廣轉(zhuǎn)化的規(guī)模效益。

鼓勵企業(yè)探索多種產(chǎn)學(xué)研合作方式，如與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校及其他組織聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)或者技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣等活動，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

五是營造科技成果轉(zhuǎn)化濃厚氛圍。通過開展科技座談、組織科技培訓(xùn)等形式，宣傳科技成果轉(zhuǎn)化工作在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，提高經(jīng)濟效益和社會效益，保護環(huán)境和合理利用資源，促進經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和維護國家安全等方面發(fā)揮的重大作用，營造全民了解科技成果轉(zhuǎn)化、全民參與科技成果轉(zhuǎn)化的濃厚氛圍。