關(guān)于水利工程維修養(yǎng)護項目實施方案的編制與思考

王阿妮，羅 娜，王亞梅，孫西文

（陜西省江河水庫工作中心，陜西 西安 710018）

2008 年隨著陜西省水利工程水管體制改革的完成與運行，原有水管單位分離了一部分人員，成立了維修養(yǎng)護公司（大隊），實現(xiàn)了管養(yǎng)分離。新的運行體制與機制實施以來，水利部、黃委會和陜西省陸續(xù)出臺了一系列辦法、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，使維修養(yǎng)護參與人員工作積極性大幅度提高，工程面貌實現(xiàn)了翻天覆地的變化，水利工程維修養(yǎng)護工作逐步走向了日?；?、專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化和市場化。水利工程維修養(yǎng)護項目實施方案作為每年維修養(yǎng)護工作開展的基礎(chǔ)，是全年工作圍繞的中心，因此編制好水利工程維修養(yǎng)護項目實施方案在水利工程維修養(yǎng)護工作中至關(guān)重要，值得思考。

1 提綱與內(nèi)容

水利工程維修養(yǎng)護實施方案編制提綱主要應(yīng)包含以下八大部分內(nèi)容：一是工程基本情況及存在的問題；二是編制原則及依據(jù)；三是年度目標(biāo)，分總體目標(biāo)和具體目標(biāo)；四是維修養(yǎng)護內(nèi)容；五是維修養(yǎng)護后效益預(yù)測；六是保障措施；七是預(yù)算編制；八是維修項目設(shè)計。當(dāng)然在這八大提綱以外有一項特別重要的基礎(chǔ)工作就是編制實施方案前必須做好工程普查（養(yǎng)護項目）以及勘查測量（維修項目），它是編制切實可行方案的前提條件。

2 情況與問題

2.1 工程基本情況

工程基本情況主要包括工程位置、長度、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、級別、斷面尺寸、高度等基本情況，是測算的依據(jù)，必須詳實準(zhǔn)確。

2.2 工程存在的問題

按照工程普查分部位寫出工程目前存在的問題，但是由于好多工程每年都安排了維修養(yǎng)護，且方案上報又在前一年10月份左右進行，工程普查時沒有發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？這時就要根據(jù)歷年經(jīng)驗預(yù)估存在的問題，比如堤防由于雨水沖刷容易形成水沖溝等，堤坡容易形成高雜草等問題。

3 原則與依據(jù)

編制的原則和依據(jù)要牢牢把握，其中“三原則”和“兩依據(jù)”必須堅持。

3.1 三原則

①正確處理防汛搶險、維修養(yǎng)護和基本建設(shè)三者之間關(guān)系，正確處理工程管理規(guī)劃、年度實施方案和項目具體實施三者之間關(guān)系。②實事求是，統(tǒng)籌安排，保證重點，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。對日常性維修養(yǎng)護項目，且年度變化不大的編入養(yǎng)護項目；對于維修養(yǎng)護工作量大、技術(shù)要求高或需要專業(yè)儀器設(shè)備的編入維修項目，維修項目投資一般控制在總投資的30%左右，最大不能超過總投資的50%。③在保證工程完整與搶險安全的前提下，維修養(yǎng)護一處，保持一處，按照“防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線”要求，組織開展好養(yǎng)護項目和維修項目。

3.2 兩依據(jù)

①工程量計算時，依據(jù)水利部、財政部《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》進行計算，單價計算時依據(jù)2017 年《陜西省水利建筑工程預(yù)算定額》中的維修養(yǎng)護定額進行單價分析，或者單價分析依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖钚戮S修養(yǎng)護定額；②維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《陜西省省級水利工程維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)費使用及相關(guān)預(yù)算依據(jù)《陜西省省級水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理暫行辦法》。

4 總體目標(biāo)與具體目標(biāo)

實施方案的年度目標(biāo)設(shè)定非常重要，它是實施方案的核心、是每處或每段工程項目設(shè)置及項目投資的前提，是工程面貌上臺階和管理水平提升的集中體現(xiàn)，分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。

總體目標(biāo)：維修養(yǎng)護后的水利工程必須是工程安全、完整、實用、干凈、美觀。

具體目標(biāo)：一是三年內(nèi)區(qū)域內(nèi)水利工程達(dá)標(biāo)，即達(dá)到《陜西省水利工程維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)》要求，按照三步走，一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)進行，要有具體的本年度達(dá)標(biāo)長度及處數(shù)。二是逐年創(chuàng)建“黃河示范工程”和“省級示范工程”，兩類示范工程是在達(dá)標(biāo)工程的基礎(chǔ)上再進行亮化、美化、人文景觀化后創(chuàng)建，一個水管單位每年至少要創(chuàng)建一處“省級示范工程”或“黃河示范工程”。以上具體目標(biāo)要納入年度維修養(yǎng)護項目過程監(jiān)督管理及年度驗收，確保目標(biāo)實現(xiàn)。

5 維修與養(yǎng)護

5.1 維修項目內(nèi)容

維修項目是年度目標(biāo)實現(xiàn)的支撐，維修項目要有步驟、有計劃、有重點地實施，“干一段，成一段，靚一段”，逐步實現(xiàn)工程面貌的根本改觀和示范工程的創(chuàng)建。維修項目要單獨成冊，作為實施方案的附件，所以在實施方案中維修項目只需簡單說明匯總即可。

維修項目設(shè)計不僅與一般的水利工程水毀修復(fù)設(shè)計一樣，恢復(fù)原水利工程設(shè)計功能，而且要有更高要求，使工程更上一個臺階，為示范工程、窗口工程創(chuàng)建打基礎(chǔ)。

5.2 養(yǎng)護項目內(nèi)容

養(yǎng)護項目的內(nèi)容要分單獨子項進行具體說明，如堤坡養(yǎng)護土方，要有養(yǎng)護內(nèi)容、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護方法、進度安排等詳細(xì)內(nèi)容。全部子項說明完成后，要有項目的主要工程量及投資說明。此部分內(nèi)容在整個實施方案中占比較大，篇幅最長，它是技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、進度的主要支撐，所以在必須符合技術(shù)規(guī)范的同時還要切實可行。

6 保障與措施

項目能否保質(zhì)保量順利完成和實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，保障與措施非常重要。首先，要做到三個明確，即管理體制明確，分工明確，責(zé)任明確，明確上級主管單位干什么，水管單位干什么，監(jiān)理單位干什么、設(shè)計單位干什么、質(zhì)量監(jiān)督單位干什么、維修養(yǎng)護單位干什么等；其次，合同簽訂后要合理分解養(yǎng)護項目任務(wù)，由于維修養(yǎng)護項目具有日常性、重復(fù)性、時間性等特殊性，將每年養(yǎng)護項目任務(wù)分解成5～8 個階段下達(dá)任務(wù)單，各維修養(yǎng)護單位嚴(yán)格按照階段任務(wù)單執(zhí)行，確保維修養(yǎng)護任務(wù)安排合理；第三，在每個階段任務(wù)實施過程中，實施監(jiān)理監(jiān)督負(fù)責(zé)制，現(xiàn)場監(jiān)理采取定期和不定期方式對維修養(yǎng)護過程實行監(jiān)理監(jiān)督，對于過程中出現(xiàn)的問題及時糾正。階段任務(wù)完成后，水管單位組織監(jiān)理等單位對階段任務(wù)進行階段驗收，現(xiàn)場核量，下發(fā)階段驗收簽證，對于不合格項目進行返工確認(rèn)合格后再撥付資金，對于無法整改的項目直接扣除本項目資金，保證工程維修養(yǎng)護質(zhì)量和工程量足額完成；第四，加強維修項目全過程監(jiān)督與管理，確保年度目標(biāo)實現(xiàn)；第五，嚴(yán)把審計關(guān)，強化驗收關(guān)，確保項目和目標(biāo)順利完成。

7 審查與審批

方案審查是水利工程維修養(yǎng)護項目實施前的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。方案編制過程中，由于編寫人員的能力、經(jīng)歷、高度、角度等局限性，往往存在這樣或那樣的問題，如部分內(nèi)容不切合實際，目標(biāo)設(shè)定不準(zhǔn)確、不合理等。因此，做好方案的審查工作意義重大。方案審查組應(yīng)由上級主管單位、水管單位、維修養(yǎng)護單位和工程、財務(wù)等專業(yè)技術(shù)骨干組成，同時，邀請部分治渭老專家參加。審查要以《陜西省省級水利工程維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)》《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》等為依據(jù)，結(jié)合水管單位的實際情況進行審查，其中將維修項目作為審查的重點，對維修項目經(jīng)費投資少于全年經(jīng)費25%的實施方案不予通過。要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使維修養(yǎng)護項目實施方案達(dá)到設(shè)計水平或高于設(shè)計水平。方案審查后上報上級主管部門再審查，審查通過后批復(fù)下達(dá)，批復(fù)后作為維修養(yǎng)護合同簽訂和項目實施的重要依據(jù)。在實施項目過程中，如有項目變動或投資變化，必須上報方案審批部門批準(zhǔn)變更后方可執(zhí)行。

8 經(jīng)驗與建議

通過近十三年來維修養(yǎng)護項目的實踐，維修養(yǎng)護項目點多、線長、面廣，機械投入少，維修養(yǎng)護一線人員工作時間長，強度大，財務(wù)支出中人工費比例較大。因此在方案編制中，要注意在養(yǎng)護和維修項目實施時，增加機械的使用量，減少維修養(yǎng)護一線人員的人工投入比例，改善維修養(yǎng)護一線人員的工作條件和強度，加大適合維修養(yǎng)護機械的投入力度，采取多種投資方式，做好適合維修養(yǎng)護機械的引進和推廣，逐步實現(xiàn)維修養(yǎng)護的機械化、現(xiàn)代化。

9 結(jié)語

水利工程維修養(yǎng)護項目實施方案編制是維修養(yǎng)護工作的開端，做好方案的編制，就是年度維修養(yǎng)護工作成功了一半。所以在編制方案時要高度重視，集中優(yōu)勢技術(shù)力量，做好工程普查、查勘，全方位支持、配合，為維修養(yǎng)護工作奠定良好的基礎(chǔ)。