引大入秦灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的思考

(甘肅省引大入秦工程管理局，甘肅 蘭州 730314)

2018年2月，根據(jù)水利部印發(fā)的《加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》和《水利改革發(fā)展十三五規(guī)劃》中提出的“開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)”相關(guān)部署，引大工程覆蓋區(qū)是 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段的重要節(jié)點(diǎn)，是國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要組成部分，引大工程在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改造、著力擴(kuò)大和增強(qiáng)水利服務(wù)功能及服務(wù)水平、助力甘肅省脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)、促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。因此，加快推動(dòng)引大灌區(qū)現(xiàn)代化改造、提高引大現(xiàn)代化管理水平非常必要，意義重大。

1 引大入秦工程概況

引大入秦工程是將發(fā)源于青藏高原的大通河水跨流域調(diào)至蘭州秦王川地域的大型自流供水工程。工程跨越甘青兩省四市六縣(區(qū))，含渠首引水樞紐，總干渠，東一、二干渠，2條分干渠，61條支渠，9座調(diào)蓄水庫(kù)。工程概算總投資28.33億元，年引水量4.43億m3。供水領(lǐng)域涉及蘭州、白銀、景泰、皋蘭、永登、天祝和蘭州新區(qū)等市縣。受益區(qū)人口達(dá)200多萬(wàn)。布局農(nóng)業(yè)灌溉面積66萬(wàn)畝，蘭州南北兩山等生態(tài)面積7.34萬(wàn)畝。

2 存在的困難和問題

引大工程自開工建設(shè)至今已近43年，工程建成運(yùn)行已20余年。為使工程繼續(xù)安全運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮效益，除工程運(yùn)行過(guò)程中的檢修維護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)外，只進(jìn)行過(guò)2次比較大的除險(xiǎn)加固改造。即2012年由甘肅省發(fā)展改革委批復(fù)實(shí)施的投資2.75億元的蘭州新區(qū)供水項(xiàng)目引大渠道除險(xiǎn)加固工程和2018年由蘭州新區(qū)管委會(huì)投資1.6億元建設(shè)的蘭州新區(qū)水源地保護(hù)項(xiàng)目引大東二干渠(蘭州新區(qū)段)改造一期工程。2次改造僅根據(jù)渠段破損程度及輕重緩急程度，對(duì)重點(diǎn)病險(xiǎn)段進(jìn)行了加固改造，未能徹底處理引大工程的病險(xiǎn)問題。通過(guò)工程實(shí)地查看和干部職工的座談、訪談反映，以及平時(shí)調(diào)查掌握的情況，目前，引大工程存在以下問題和困難。

2.1 工程老化破損嚴(yán)重，不能滿足供水需求

引大入秦工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工程通水20余年，老化情況嚴(yán)重，存在運(yùn)行安全隱患，尤其是支渠工程破損滲漏嚴(yán)重，不能滿足灌溉供水需求。一方面，因?yàn)槭軞v史條件和建設(shè)期經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的制約，灌區(qū)內(nèi)各級(jí)渠道和建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，加之運(yùn)行維護(hù)資金投入不足，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行后，目前工程老化失修問題比較突出，工程險(xiǎn)工、險(xiǎn)段等問題逐漸凸顯。同時(shí)，由于長(zhǎng)期處于建設(shè)期，引大工程不具備老灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水升級(jí)改造等類似項(xiàng)目的申報(bào)條件，缺乏必要的項(xiàng)目支持，灌區(qū)內(nèi)破損渠道和建筑物始終沒有進(jìn)行大規(guī)模的培修加固，工程本身存在嚴(yán)重的運(yùn)行安全隱患。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)成果，全灌區(qū)現(xiàn)有渠道總長(zhǎng)1020.21km，破損580.11km，總體破損率為56%。

2.2 引大工程不能滿足多元化供水要求

引大工程的初步設(shè)計(jì)與規(guī)劃是以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大型自流供水工程，渠道未能進(jìn)行全封閉加固，并且為季節(jié)性供水，這種運(yùn)行工況，已不能滿足未來(lái)以蘭州新區(qū)、白銀市、皋蘭縣、景泰縣重點(diǎn)城區(qū)發(fā)展為供水對(duì)象的城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、生態(tài)用水等多元化供水要求。依據(jù)已有布局水資源配置效果，引大工程年可供水量4.43億m3，現(xiàn)狀2018年農(nóng)業(yè)需水量為2.44m3，農(nóng)業(yè)用水量占年供水量的55%；預(yù)測(cè)到規(guī)劃2030年，包括蘭州新區(qū)在內(nèi)的供水范圍內(nèi)，生活、工業(yè)及生態(tài)需水量將達(dá)到3.12億m3，占年供水量的70%，成為主要供水對(duì)象，農(nóng)業(yè)灌溉最大可供水量為1.31億m3?，F(xiàn)有的工程運(yùn)行條件無(wú)法滿足多元化供水需求。同時(shí)，甘肅省人民政府批復(fù)的《蘭州新區(qū)水資源供求規(guī)劃(2011—2030)》，對(duì)引大工程的供水保證率、水質(zhì)安全保護(hù)、運(yùn)行時(shí)段都提出了更高的要求，現(xiàn)有引大工程的供水水平、運(yùn)行方式都不能滿足未來(lái)新區(qū)的發(fā)展要求。要解決供需矛盾，需對(duì)引大總干渠、東一干渠、東二干渠等干渠工程進(jìn)行全封閉加固改造，進(jìn)一步提升工程定位，提高供水保證程度，達(dá)到常年供水。同時(shí)還要采取必要的水質(zhì)保護(hù)措施，提升工程運(yùn)行自動(dòng)化、信息化建設(shè)，提高灌區(qū)管理水平。只有這樣，才能保障引大工程安全、可靠的多元化供水需求。

2.3 灌區(qū)灌溉方式不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求

灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉模式、灌水方式落后，開展高效節(jié)水灌溉條件缺乏，不滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的要求。從甘肅省的項(xiàng)目建設(shè)來(lái)看，發(fā)展高效節(jié)水灌溉、建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的主流。根據(jù)調(diào)查，引大灌區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)田有效灌溉面積為52.52萬(wàn)畝，實(shí)灌農(nóng)田面積31.97萬(wàn)畝，全部為傳統(tǒng)灌溉模式，灌溉水利用系數(shù)為0.56，利用效率較低。在灌區(qū)供水結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)多元化，現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)用水總量已經(jīng)占很大比例的前提下，可以預(yù)見，隨著將來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是蘭州新區(qū)的快速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)用水量將大幅增加，用水矛盾將迅速加劇，而要緩解這一矛盾，灌區(qū)必須走可持續(xù)發(fā)展和節(jié)水改造的路子，必須完成現(xiàn)行的粗放式農(nóng)業(yè)灌溉向集約化、精細(xì)化灌溉的轉(zhuǎn)變發(fā)展。

2.4 灌區(qū)管理設(shè)施及水平不能滿足灌區(qū)現(xiàn)代化要求

管理設(shè)施陳舊、配備不足，灌區(qū)的管理水平偏低，距離灌區(qū)現(xiàn)代化管理目標(biāo)有一定差距。引大入秦工程始建于1976年，整個(gè)工程因陋就簡(jiǎn)，尤其是管理道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、狀況不良，導(dǎo)致灌區(qū)的日常維修和巡護(hù)得不到保證，工程的良性運(yùn)行更無(wú)從談起；灌區(qū)內(nèi)部分基礎(chǔ)管理處(所)辦公生活服務(wù)設(shè)施配備不足，部分管理房屋破損嚴(yán)重，接近危房，對(duì)灌區(qū)管理人員的生活造成不利影響；灌區(qū)工程設(shè)施具有點(diǎn)多、面廣、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，現(xiàn)有通信設(shè)備配備不足、交通管理不便，如果出現(xiàn)應(yīng)急情況，依靠現(xiàn)有通信設(shè)備不能實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，無(wú)法從根本上保證工程的便捷、安全運(yùn)行。

3 引大灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的建議與設(shè)想

2015年引大工程通過(guò)國(guó)家完工驗(yàn)收后，蘭州新區(qū)供水項(xiàng)目引大渠道加固改造工程和引大灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程列入甘肅省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃；全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議中提出“2016年，啟動(dòng)灌區(qū)現(xiàn)代化改造升級(jí)、中型灌排泵站更新改造；增強(qiáng)農(nóng)業(yè)取用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)與配套，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝以上”。2019年7月11—13日召開的全國(guó)灌區(qū)現(xiàn)代化改造暨節(jié)水灌溉技術(shù)研討會(huì)中表示即將出臺(tái)下發(fā)現(xiàn)代化灌區(qū)規(guī)劃編寫大綱及意見，為引大入秦灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供了政策依據(jù)，也為加快引大工程開展提供了難得的機(jī)會(huì)。為此，經(jīng)過(guò)對(duì)引大灌區(qū)現(xiàn)狀的考查與剖析，加強(qiáng)水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)、水安全維護(hù)、水文化弘揚(yáng)的水生態(tài)文明建設(shè)以及水環(huán)境綜合治理，引大入秦灌區(qū)的現(xiàn)代化改造建設(shè)是國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)戰(zhàn)略需求，是當(dāng)前迫切需要考慮的問題。同時(shí)依據(jù)21世紀(jì)水資源管理要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，貫徹“全面節(jié)流、適當(dāng)開源、加強(qiáng)保護(hù)、強(qiáng)化管理”的方針，全面實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略，大力發(fā)展城鎮(zhèn)供水，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，強(qiáng)化水資源管理，實(shí)現(xiàn)水資源管理科學(xué)化、辦公自動(dòng)化、手段多樣化、行政法制化、制度規(guī)范化的總體要求，以“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，水利工程補(bǔ)短板”的總基調(diào)，加快推進(jìn)引大灌區(qū)現(xiàn)代化項(xiàng)目，全面提升引大工程現(xiàn)代化管理程度。對(duì)引大灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃提出如下設(shè)想與建議：

引大灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需按照 “抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)”的思路，優(yōu)先彌補(bǔ)工程自身的不足，再完善、配套灌區(qū)的各項(xiàng)功能措施的步驟，進(jìn)行灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。引大灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)擬從安全保障體系、排灌體系、信息化建設(shè)、生態(tài)文明與水文化建設(shè)及現(xiàn)代管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)劃。

3.1 水安全保障

規(guī)劃水資源安全保障、防災(zāi)減災(zāi)保障、運(yùn)行管理安全保障工程。新建(拆除重建)排洪渡槽30處，原排洪建筑物進(jìn)出口疏通及溝道縱坡整治5座，渡槽溝道縱坡整治及基礎(chǔ)防護(hù)5座，新建排導(dǎo)水設(shè)施5.5km，明渠改暗渠或埋管7km，新建防洪堤10km、生命防護(hù)工程47.2km。

3.2 骨干工程

現(xiàn)狀干支渠總長(zhǎng)1020.21km，其中總干渠86.81km，干渠103.62km，分干渠63.54km，支渠766.24km。規(guī)劃改造渠道總長(zhǎng)565.57km，占現(xiàn)狀干支渠總長(zhǎng)度的55%。其中總干渠改造34.43km，占總干渠長(zhǎng)度的40%；干渠改造78.99km，占干渠長(zhǎng)度的76%；分干渠改造23.32km，占分干渠長(zhǎng)度的36%；支渠改造428.82km，占支渠長(zhǎng)度的56%。

3.3 田間工程

2035年規(guī)劃灌溉面積38.06萬(wàn)畝，包括引大渠系灌溉面積24.2萬(wàn)畝、新區(qū)已規(guī)劃的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園面積4.36萬(wàn)畝及景泰在建正路提灌9.5萬(wàn)畝。本次田間工程改造只考慮引大渠系灌溉面積約24.2萬(wàn)畝，其中管灌0.45萬(wàn)畝、噴灌2.808萬(wàn)畝、微灌1.7萬(wàn)畝、渠灌19.242萬(wàn)畝。

3.4 信息化建設(shè)

本次規(guī)劃是在引大灌區(qū)已建的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，對(duì)采集監(jiān)控體系、通信傳輸系統(tǒng)、軟硬件支撐平臺(tái)及灌區(qū)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等系統(tǒng)的完善提升。

3.5 水文化建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)莊浪河渡槽核心景區(qū)、引大歷史文化區(qū)、引大精神展示與游樂館、引大建設(shè)歷程記憶博物館、引大工程體驗(yàn)館、青少年科技體驗(yàn)館等。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)引大入秦灌區(qū)現(xiàn)代化改造后，引大灌區(qū)將實(shí)現(xiàn)“防災(zāi)減災(zāi)有力、灌排設(shè)施完善、灌溉用水高效、服務(wù)管理先進(jìn)、生態(tài)環(huán)境健康”的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)由現(xiàn)狀的粗放管理向精細(xì)、高效管理的轉(zhuǎn)變和由“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利”的轉(zhuǎn)變。灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境與生活環(huán)境將得到明顯提升，灌區(qū)灌排體系完善，工程配套、供水輸水保證率進(jìn)一步提升，道路、田塊規(guī)模適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)。全灌區(qū)將完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、采集、傳輸，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)智慧管理與服務(wù)，形成“工程完備、環(huán)境優(yōu)美、管服先進(jìn)、發(fā)展創(chuàng)新、文明和諧”的現(xiàn)代化灌區(qū)。