關(guān)于發(fā)展花園口灌區(qū)引黃供水事業(yè)的思考

(鄭州市引黃灌溉工程管理處，河南 鄭州 450000)

當(dāng)前，我國(guó)水利改革發(fā)展總基調(diào)已明確，“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，破解水利新老問題，適應(yīng)治水主要矛盾變化，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。按照總基調(diào)要求，要聚焦鄭州市北部花園口引黃供水現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)主要矛盾的深刻變化及面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理引黃供水發(fā)展思路，按照“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”的生態(tài)建設(shè)總體要求，重點(diǎn)錨定“引黃工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、引水能力不足、信息化建設(shè)滯后、水行政執(zhí)法能力有待提高、水文化建設(shè)缺失”的短板，創(chuàng)新發(fā)展思路，高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，加快花園口引黃工程提檔升級(jí)，促進(jìn)引黃供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 補(bǔ)“引黃工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱”之短板

1.1 工程基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

花園口引黃灌區(qū)位于鄭州市北郊，建于20世紀(jì)50年代。灌區(qū)目前有3座引黃閘門、2座泵站、6條干渠、3座沉沙池以及其他建筑物，其中干渠全長(zhǎng)29.9km。工程設(shè)計(jì)功能以農(nóng)業(yè)灌溉為主，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，雖歷經(jīng)數(shù)次節(jié)水改造，但均是在原基礎(chǔ)上稍加改建，基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱。

目前灌區(qū)存在的突出問題主要表現(xiàn)在：?工程外觀形象差，與國(guó)家中心城市建設(shè)極不匹配：穿越鄭州北部的六條干渠主要以土渠或混凝土板襯砌為主，由于年久失修，混凝土板脫落、風(fēng)化，顯得十分斑駁破舊，幾年來雖利用維修資金給予了一定修補(bǔ)，但無法徹底改變外觀形象；?渠系范圍內(nèi)生境較差，環(huán)境狀況不容樂觀：由于干渠鄰近村莊，且大多是枯河無水，附近居民保護(hù)水利工程意識(shí)淡漠，偷倒垃圾、侵占?xì)那垃F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雨水天氣常有污水漫溢入渠，造成局部渠系存有黑臭水體，難以融入生態(tài)建設(shè)大環(huán)境；?周圍村鎮(zhèn)城市化進(jìn)程加快，灌區(qū)土地性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，市政道路、管線等工程接連上馬，涉渠項(xiàng)目增多，由于多條干渠未劃邊定界，加大了管理難度，常使干渠被割分、擠占。

1.2 工程提升措施

鑒于薄弱落后的引黃工程現(xiàn)狀，2018年初，鄭州市水利局黨組站在全市水生態(tài)建設(shè)的高度，統(tǒng)攬全局，高屋建瓴地提出要謀劃好花園口引黃干渠生態(tài)提升工程，將灌區(qū)建設(shè)重新定位，納入全市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)大局，要求高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平推進(jìn)。目前該項(xiàng)目已進(jìn)入規(guī)劃階段，初步設(shè)計(jì)思路以總干渠、東干渠為橫軸，以東風(fēng)干渠、東大壩干渠、六堡干渠、祭城干渠、姚橋干渠為縱軸，連通區(qū)域內(nèi)黃河、賈魯河、索須河、金洼干溝、石溝、金京明渠、金京濕地、任莊明渠、西干渠支渠、任莊濕地、化蝶湖等，在鄭州北部形成外部連通、內(nèi)部循環(huán)的現(xiàn)代水體網(wǎng)絡(luò)，再輔以景區(qū)及水文化建設(shè)，打造成連接黃河、索須河、賈魯河之間的生態(tài)綠色水廊。若該項(xiàng)目實(shí)施，將徹底改變花園口引黃工程形象，恢復(fù)完善供水功能，使黃河過境水利用最大化，為賈魯河等提供可靠的生態(tài)水源，解決鄭州市東北部地下水補(bǔ)給問題，作為集中展示水生態(tài)建設(shè)成就的窗口，助力鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)。

2 補(bǔ)“引水能力不足”之短板

2.1 引水能力現(xiàn)狀

《關(guān)于堅(jiān)持四水同治加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的實(shí)施意見》提出，鄭州市“水源不夠、水量不足、水質(zhì)不優(yōu)、水工程不多”等問題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“水瓶頸”?；▓@口引黃工程地處鄭州東北部，沿黃有3個(gè)引黃閘門，對(duì)解決鄭州缺水問題具備得天獨(dú)厚的水源條件。認(rèn)真分析目前三處閘門現(xiàn)狀，引水能力不足問題突出表現(xiàn)在：?由于小浪底樞紐運(yùn)行后黃河河床下切，東大壩引黃閘、馬渡引黃閘閘底板高程受限，致使黃河下游小流量來水時(shí)引水困難，達(dá)不到原設(shè)計(jì)供水流量；?若不解決黃河水的沉沙問題，無法向賈魯河、索須河、龍湖等河湖實(shí)施大流量供水，真正實(shí)現(xiàn)河暢水清的治理目標(biāo)。

2.2 提升引水能力措施

下一步工作思路應(yīng)通過引黃閘門改造升級(jí)、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)沉沙池等，確保水量充足、水源優(yōu)，體現(xiàn)黃河引水調(diào)蓄系統(tǒng)化的要求，保障生態(tài)水源安全。具體措施包括：?對(duì)馬渡及東大壩引黃閘進(jìn)行閘底板降低改造，目前該項(xiàng)目正與黃河管理部門溝通，馬渡閘改造項(xiàng)目已列入水利部實(shí)施計(jì)劃；?在東大壩引黃閘及馬渡引黃閘下游規(guī)劃建設(shè)兩座沉沙池，增加調(diào)蓄沉沙功能，并結(jié)合現(xiàn)狀洼地及漁塘，利用挖湖產(chǎn)生的的土方堆積微地形，栽植高大喬木形成林水相依的水上森林特色景觀。

3 補(bǔ)“信息化建設(shè)滯后”之短板

3.1 灌區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來水利部重點(diǎn)提出要加強(qiáng)“智慧水利”建設(shè)，在水利信息化的基礎(chǔ)上，抓好“智慧水利”頂層設(shè)計(jì)，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。對(duì)照要求，查找不足，花園口引黃工程在信息化建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)在：?缺少信息化工程設(shè)備：在測(cè)流方面，花園口灌區(qū)僅有一套渠系測(cè)流設(shè)施，水量計(jì)量主要靠水泵臺(tái)時(shí)記錄以及閘門控制過流，數(shù)據(jù)極不精確；在水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面，若要持續(xù)科學(xué)發(fā)展，需要加強(qiáng)泥沙監(jiān)測(cè)以及水源質(zhì)監(jiān)測(cè)等，采集并掌握完備有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而這方面灌區(qū)基本處于空白；在工程安全運(yùn)行及巡河方面，目前僅在沉沙池、泵站等主要地點(diǎn)設(shè)置了監(jiān)控設(shè)備，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足安全運(yùn)行要求；?沒有建立軟硬件管理信息系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)水系管理的一站式服務(wù)，沒有信息數(shù)字等支撐，管理手段落后。

3.2 信息化建設(shè)措施

針對(duì)以上不足，應(yīng)加快引進(jìn)先進(jìn)的硬件管理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)量測(cè)水、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、閘門啟閉自動(dòng)化，工程管理全自動(dòng)等；以“互聯(lián)網(wǎng)+水利”的思路，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，建設(shè)一體式信息管理系統(tǒng)，為水系管理提供服務(wù)；設(shè)置水系管理電腦PC端、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等“三端服務(wù)”，依托信息化、智能化、現(xiàn)代化的手段，實(shí)現(xiàn)水利工程科學(xué)高效管理。

4 補(bǔ)“水行政執(zhí)法能力有待提高”之短板

4.1 水行政執(zhí)法現(xiàn)狀

花園口引黃灌區(qū)水政執(zhí)法大隊(duì)成立較晚，但在打擊水事違法行為、維護(hù)引黃事業(yè)良好秩序方面發(fā)揮了重要作用。隨著城市發(fā)展，引黃職能發(fā)生轉(zhuǎn)變后，在水行政執(zhí)法中也暴露了許多問題。?城市改造建設(shè)項(xiàng)目增多，侵占、破壞水利工程設(shè)施事件頻發(fā)，執(zhí)法難度較大，不利于水利工程運(yùn)行管理；?基層水利單位執(zhí)法力量薄弱，缺少專業(yè)化水行政執(zhí)法隊(duì)伍，不利于水利工程保護(hù)；?對(duì)相關(guān)的水利法律法規(guī)宣傳普及率低，再加上水利執(zhí)法威懾力不足，難以用法律武器有效保護(hù)基層水利工程設(shè)施。

4.2 提高水行政執(zhí)法能力措施

為更加規(guī)范水事秩序，保護(hù)水利設(shè)施，保證引水工程安全運(yùn)行，在今后水事活動(dòng)管理中，應(yīng)加大宣傳水利法律法規(guī)的力度，增加宣傳頻次，營(yíng)造人水和諧良好氛圍；同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，包括注重人員培養(yǎng)、完備執(zhí)法設(shè)施、開展經(jīng)驗(yàn)交流等，從而夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，提高查案辦案能力；加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，與河長(zhǎng)辦、公安等部門加強(qiáng)聯(lián)系，緊密溝通，推進(jìn)執(zhí)法工作更加科學(xué)規(guī)范。

5 補(bǔ)“水文化建設(shè)缺失”之短板

5.1 水文化建設(shè)現(xiàn)狀

習(xí)總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話中指出，要保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”。要將黃河承載的華夏兒女與災(zāi)害抗?fàn)幩N(yùn)含的偉大創(chuàng)造精神、奮斗精神、團(tuán)結(jié)精神、夢(mèng)想精神傳承好、弘揚(yáng)好，使之成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的不竭動(dòng)力?；▓@口引黃工程建設(shè)初期主要功能是淤地造田，后承擔(dān)鄭州北部農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)供水、城市生活用水任務(wù)，直至現(xiàn)在已成為鄭州市北部重要的生態(tài)水源地。滔滔黃河水流淌滋潤(rùn)在鄭州北部六十余載，促進(jìn)了鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也積淀了深厚的水文化遺產(chǎn)，成為文明的重要組成。如何留住水利記憶，傳承華夏文明，是擺在面前的重要課題。

5.2 水文化建設(shè)目標(biāo)

由于花園口灌區(qū)歷經(jīng)數(shù)次節(jié)水改造，舊建筑基本被拆除，歷史遺存消失殆盡，且文件、圖片、影像資料缺失。鑒于此，在水文化及水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)方面應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行彌補(bǔ)：?展示黃河文化，建設(shè)黃河文化基地：花園口引黃工程大多位于惠濟(jì)區(qū)，目前惠濟(jì)區(qū)正全力打造黃河文化、大漢文化及運(yùn)河文化，規(guī)劃將惠濟(jì)區(qū)建成“生態(tài)宜居旅游”之城，展示獨(dú)特的黃河及運(yùn)河魅力；我們可以藉此在干渠提升項(xiàng)目中加入黃河元素，挖掘疏理和展示河流演變、治理歷史、治水名人及故事等，展現(xiàn)黃河之風(fēng)采；?展示農(nóng)耕文化：六十多年的引黃事業(yè)發(fā)展，造就了鄭州市北郊的“漁米之鄉(xiāng)”，形成了獨(dú)有的文化特色；在干渠提升項(xiàng)目規(guī)劃中應(yīng)融合引黃歷史，以灌區(qū)故事為文化線索，打造獨(dú)特的農(nóng)耕文化，展示中原農(nóng)業(yè)大省之風(fēng)范，也使游人能體驗(yàn)灌溉農(nóng)耕之樂、垂釣捕魚之趣；?依托水鄉(xiāng)文化、花園口文化等，打造記憶中的鄉(xiāng)村文化：城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快后，北部引黃工程周圍的村鎮(zhèn)正在消失，許多土生土長(zhǎng)的居民將很難覓得曾經(jīng)漁米之鄉(xiāng)的蹤跡；為留住鄉(xiāng)村記憶，在水系規(guī)劃及景區(qū)建設(shè)中，可設(shè)置一些體現(xiàn)田園牧歌、籬笆蔥蔥、炊煙裊裊的特色景點(diǎn)，使行者能聆聽到翻轉(zhuǎn)的水車和水碓房的和諧寧靜，在鬧市中覓得附著鄉(xiāng)愁的水岸風(fēng)景。

6 結(jié) 語

本文詳述了花園口引黃供水事業(yè)發(fā)展中所面臨的主要矛盾，問題已揭露，目標(biāo)已明確，任務(wù)已布署。下一步鄭州市水利人將凝聚共識(shí)，秉承“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，加快改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升引水能力，改變區(qū)域內(nèi)生境，加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，提高行政執(zhí)法能力，推進(jìn)水文化建設(shè)，為鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)、城市生態(tài)水系建設(shè)提供強(qiáng)大的水源保障。