高平市“十四五”農(nóng)村飲水安全工程探析

王 康

（高平市水務(wù)綜合服務(wù)中心，山西 高平 048400）

1 高平市飲水安全工程現(xiàn)狀

高平市下轄16 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），共計445 個村，有農(nóng)業(yè)人口42.94 萬人，現(xiàn)有農(nóng)村供水工程338處，其中：城市管網(wǎng)延伸工程18 處，涉及18 個村，受益人口3.8 萬人；聯(lián)片集中供水工程44 處，涉及151 個村，受益人口10.85 萬人；單村集中供水工程276 處，涉及276 個村，受益人口28.02 萬人?，F(xiàn)有千人以上工程150 處，千人以下工程188 處。集中供水率100%、自來水入戶率100%。全市農(nóng)村供水工程全部由所在村委會負(fù)責(zé)管理，運(yùn)行管理基本正常。

2 飲水安全工程主要做法及經(jīng)驗

“十三五”期間，高平市共實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程207 處，共完成投資約21 696 萬元，涉及鞏固提升207 個村（包括12 個貧困村），約27 萬人的飲水安全保障水平。通過實施飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村飲水安全水平得到極大提高，取得了顯著成績。按照農(nóng)村飲水安全水質(zhì)、水量、方便程度、保證率四個標(biāo)準(zhǔn)要求，已全部達(dá)標(biāo)。

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實行目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制

高平市委、市政府把農(nóng)村飲水安全工作作為重點工作，進(jìn)一步明確了“三個責(zé)任、三項制度”。在農(nóng)村飲水安全工作中，全面落實行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、業(yè)務(wù)技術(shù)責(zé)任制和施工安全責(zé)任制。實行目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，把工作成效納入績效考核內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保障農(nóng)村飲水安全工作快速推進(jìn)。

2.2 建管并重，確保工程良性長效運(yùn)行

高平歷屆市委、市政府高度重視農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理工作，一直堅持“先建機(jī)制、后建工程”的原則。在建設(shè)上，認(rèn)真抓好工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收，確保建成優(yōu)質(zhì)工程。在管理上，市政府在工程方案設(shè)計時，將工程完工后的管理主體、管護(hù)機(jī)制、管護(hù)制度一并納入設(shè)計方案，并于2019 年修訂完善了《高平市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法》。

2.3 保護(hù)水源，確保飲水工程水質(zhì)安全

水質(zhì)是飲水安全工程的生命。按照《水污染防治法》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，高平市已將農(nóng)村飲水安全工程的水源區(qū)列入飲用水源一級保護(hù)區(qū)，并制定了《高平市農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急預(yù)案》、建立應(yīng)急反應(yīng)體系、信息監(jiān)測報送和快速反應(yīng)機(jī)制。已建成的高平市農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢驗工作。同時，市政府組織市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局等部門，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水水質(zhì)狀況的檢查，搞好水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，建立嚴(yán)格的取樣、監(jiān)測和化驗制度，狠抓水源地的保護(hù)和管理，建立互動的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格農(nóng)村飲水安全工程水源地、備用水源的水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測，確保供水水質(zhì)100%安全。

3 存在的主要問題

3.1 煤礦開采導(dǎo)致水源水量不穩(wěn)定

煤礦開采造成煤礦周邊的淺中層井的水位下降，出水量明顯減少，部分巖溶水井出現(xiàn)“吊泵”現(xiàn)象。隨著煤礦的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，這一現(xiàn)象會更加嚴(yán)重。

3.2 管網(wǎng)及部分供水設(shè)施老化問題

“十三五”期間，高平市有207 個村已完成或正在實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，剩余村莊的農(nóng)村飲水工程大部分建于20 世紀(jì)80～90 年代，已臨近使用年限，部分工程超期服役，管網(wǎng)老化堵塞、水池破損，一定程度上給群眾用水造成了不便。

3.3 免費水等管理問題

高平市農(nóng)村飲水安全工程大多是村集體自行管理，管理方式簡單，管理制度不健全。大部分村供水運(yùn)行費用均由集體負(fù)擔(dān)，個別村莊費用由所在地臨近企業(yè)負(fù)擔(dān)，群眾沒有用水付費意識，節(jié)水意識淡薄，造成水電資源浪費。

4 高平市農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展思路

高平市農(nóng)村飲水安全工作在“十三五”期間取得了一定的成績，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，但仍然存在一些問題，針對存在的問題，提出以下建議，為“十四五”期間農(nóng)村飲水安全工作提供參考。

4.1 工程建設(shè)方面

4.1.1 規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)

農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和村莊規(guī)劃相結(jié)合，以城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)?；癁榘l(fā)展方向，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略梯次發(fā)展布局，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，因地制宜充分利用引調(diào)的優(yōu)質(zhì)水源置換地下水，并采用城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、改擴(kuò)建工程等發(fā)展規(guī)?；┧?。高平市可利用張峰水庫水源，大力實施地表水置換地下水水源工程，對于張峰水庫管網(wǎng)已經(jīng)到達(dá)的區(qū)域，使用張峰水庫水源，封存地下水井，擴(kuò)大連片集中供水工程比例及所覆蓋的人口比例。

“十四五”期間規(guī)模化供水工程主要包括張峰供水東延配套管網(wǎng)工程、高平市張峰西部供水工程、城市第三水廠供水管網(wǎng)延伸工程3 處。

張峰供水東延配套管網(wǎng)工程，主要是對張峰水庫管網(wǎng)已經(jīng)到達(dá)的區(qū)域進(jìn)行配套，覆蓋人口約10 萬人；高平市張峰西部供水工程覆蓋人口約5 萬人，主要覆蓋范圍包括原村鄉(xiāng)、馬村鎮(zhèn)、野川鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；城市第三水廠供水管網(wǎng)延伸工程覆蓋人口約5 萬人，主要覆蓋范圍包括寺莊鎮(zhèn)、永錄鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.1.2 供水設(shè)施提升改造工程

對老舊供水工程管網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)行更新改造，涉及工程152 處、190 個村、約14 萬人。主要建設(shè)內(nèi)容為新建或改造水源、更新改造管網(wǎng)、安裝凈化設(shè)備、消毒設(shè)備、計量設(shè)施等，為下一步運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化奠定基礎(chǔ)。

4.2 運(yùn)行管理方面

4.2.1 創(chuàng)新工程建設(shè)機(jī)制

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，推行項目管理法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制，加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)和施工過程質(zhì)量管控，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提高項目建設(shè)管理水平。規(guī)模化供水工程，應(yīng)積極推行EPC、代建制、PPP 等建設(shè)模式，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過采取多種方式參與工程建設(shè)，推廣運(yùn)用新工藝、新技術(shù)、新材料，打造一批示范工程、精品工程。

4.2.2 推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)改革

通過明晰工程產(chǎn)權(quán)，萬人工程確權(quán)登記，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；研究提出深化工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體制改革的具體措施，因地制宜明晰工程產(chǎn)權(quán)，對萬人工程開展確權(quán)登記頒證，由產(chǎn)權(quán)所有人明確工程管護(hù)主體，實行工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。

4.2.3 建立合理的水價機(jī)制

按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，全面推動良性水價機(jī)制建設(shè)。一是合理制定水價，因地制宜實行單一制水價、“基礎(chǔ)水價+計量水價”兩部制水價、階梯式水價等制度。二是建立健全征收機(jī)制，中央和地方財政，應(yīng)建立對收取水費的地區(qū)和工程予以補(bǔ)貼與政策傾斜等激勵機(jī)制，采取水費提留、地方政府財政補(bǔ)貼等方式落實工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。

4.2.4 創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)體制

改革管理體制，原則上萬人工程推行公司化運(yùn)營和專業(yè)化管理；千人工程主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站等管理，通過以城帶鄉(xiāng)、以大帶小逐步提升規(guī)?；?、專業(yè)化水平。千人以下工程可由村委會、用水合作組織（協(xié)會）管理或托管，政府結(jié)合公益性崗位設(shè)置管水員進(jìn)行專門管理；調(diào)動村民參與管水護(hù)水的積極性。

5 結(jié)語

農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村工作的重要組成部分，是一項能讓老百姓實實在在受到實惠的民心工程。飲水安全水平提高以后，使農(nóng)村與水有關(guān)疾病的發(fā)病率大幅度降低，特別是降低了由于水質(zhì)問題引發(fā)傳染病的可能性，減輕了農(nóng)民找水、擔(dān)水、買水的負(fù)擔(dān)，解放了農(nóng)村勞動力，促進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境的改善，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。