奮力打造鄉(xiāng)村振興的“堰上樣板”

孫靚靚/江蘇省泰州市姜堰區(qū)委副書記

姜堰名片

國家生態(tài)文明建設示范區(qū)

全國健康旅游示范基地

全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)

中國民間文化藝術之鄉(xiāng)

全國綜合實力百強區(qū)

姜堰區(qū)是江蘇省泰州市的東門戶，曾是江水、海水、淮水交匯之處，故又稱“三水”。近年來，姜堰以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，圍繞高起點謀劃鄉(xiāng)村建設、高質量發(fā)展農業(yè)產業(yè)、高標準打造人居環(huán)境、高效率配置資源要素，攻難關、補短板、強弱項，各項工作均取得了一定成效，先后獲評全國糧食生產先進縣、全國綠化模范區(qū)、全國生態(tài)文明示范區(qū)、全國首批農產品質量安全縣、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國農村一二三產融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建單位等榮譽稱號。2013～2016年，姜堰區(qū)入選全國農業(yè)改革與建設試點單位，試點工作三年考核位居全國第一。2019年以來，姜堰結合地區(qū)實際，重點圍繞產業(yè)發(fā)展、農村改革、環(huán)境整治三項重點工作開展了一些探索。

下好結構調整“先手棋”，農業(yè)供給質量不斷提高。以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，聚焦重點區(qū)域，突出融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村產業(yè)延鏈增效、厚積薄發(fā)奠定了堅實基礎。一是調優(yōu)結構。圍繞綠色稻米、優(yōu)質果蔬、生態(tài)菌菇、特色水產四大主導產業(yè)，梳理出適合本土種植、市場前景好、有成功案例的特色農產品清單。引導各鎮(zhèn)村及新型農業(yè)經營主體進行結構調整，打造了橋頭香菇、河橫葡萄、溱湖籪蟹、大安蘆筍等一批“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”特色鎮(zhèn)村。加大農業(yè)招商力度，編制農業(yè)招商引資路線圖，重點發(fā)展了一批集基地建設、科技研發(fā)、農產品深加工、農旅結合于一體的全產業(yè)鏈項目，以產業(yè)化項目的落地倒逼農業(yè)結構調整。二是做強品牌。堅持綠色安全的發(fā)展理念，引導農民樹立品牌意識，提高農產品附加值。通過推行標準化生產、規(guī)范化監(jiān)管、品牌化銷售，共同做大做強姜堰大米、溱湖籪蟹等叫得響、賣得火的區(qū)域特色農產品。全區(qū)共認證綠色食品45個、有機農產品12個，擁有國家地理標志商標1個、國家地理標志保護產品2個。三是對接市場。搶抓上海50萬畝蔬菜基地外延機遇，對照上海市場需求和準入標準，引導農民發(fā)展適銷對路的優(yōu)質農產品，全力打造溱潼休閑觀光農業(yè)園區(qū)、橋頭食用菌產業(yè)園、白米蘆筍產業(yè)基地等外延基地。姜堰大米訂單面積達22萬畝，優(yōu)質果蔬訂單率達60%以上。實踐證明，只有讓農民有賺頭，農業(yè)才有奔頭，農村才有活力。因此，必須想方設法給產業(yè)找增效出路，給產品找市場銷路，給農民找致富門路，這是今后一段時期姜堰農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要方向，通過幫助指導農民實現品種的更新換代、品牌的培大育強、市場的無縫對接，讓其主動參與產業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，提高土地效益，增加務農收入。姜堰正在積極培育“銷售主體+服務主體+經營主體”的農業(yè)產銷聯合體，引導廣大農民轉變經營理念，實現抱團發(fā)展，共同分享產品的增值效益。

找準深化改革“切入點”，農村發(fā)展活力有效提升。聚焦“人、地、錢”三要素，努力打造一批可復制、可推廣的經驗做法。聚焦“人”的問題，重點瞄準三類群體。一是鄉(xiāng)賢能人隊伍。啟動了新鄉(xiāng)賢回流工程，破除土地、戶籍、醫(yī)保等城鄉(xiāng)制度銜接障礙，2019年有7名鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)擔任村黨組織書記或第一書記。二是新型職業(yè)農民隊伍。通過引導和培養(yǎng)一批“老農”“新農”“知農”，引領姜堰現代農業(yè)的發(fā)展，涌現出一批以果蔬大哥丁謙軍、種田能手孫飛、互聯網達人孫志祥為代表的“新農人”。目前，僅沈高鎮(zhèn)，從事農業(yè)經營的45周歲以下“新農人”就達200人，其中30周歲以下有17人。三是村干部隊伍。出臺《姜堰區(qū)村干部職業(yè)化管理實施辦法（試行）》，建立差別化考核機制，以規(guī)范精準的考核激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。出臺《全區(qū)黨建富民項目工作方案》，通過政策激勵，引導村干部帶頭領辦或創(chuàng)辦致富項目。2019年全區(qū)新增黨建富民項目33個，總投資3100萬元，直接帶動55個村產業(yè)發(fā)展。聚焦“地”的問題，繼續(xù)深化土地適度規(guī)模經營。重點扶持村集體領辦家庭農場、合作組織等新型經營主體共同參與的示范性家庭農場服務聯盟，該經驗做法成功入選全國首批農業(yè)社會化服務典型案例。啟動農村宅基地改革，2018年底在小楊村頒發(fā)了首批農村宅基地“三權分置”不動產權證。完成3個省級特色田園鄉(xiāng)村宅基地的權屬調查工作，出臺了確權頒證意見，全面啟動頒證工作。實踐證明，農業(yè)農村改革只有解決好“人”和“地”的問題，才能真正解決好“錢”的問題和產業(yè)的問題，農村廣大土地才能變成源源不斷產生財富的金土地。姜堰將盤活農村閑置資源，結合土地收儲整理工作，以農村閑置的庭院、房屋、農地、宅基地、校園校舍等資源為依托，通過發(fā)展觀光休閑、旅游度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，就地解決農村“空心化”問題，提高農民的獲得感和幸福感，構建城鄉(xiāng)資源的雙向流動格局。

堅持建設管護“兩不誤”，農村人居環(huán)境顯著改善。注重以點帶面，加快形成“點上有精品、線上成風景、面上百花園”的發(fā)展格局。一是實施清潔田園建設行動。大力控減農業(yè)面源污染，推行農資集中配供試點工作，加快藥肥包裝廢棄物回收，促進非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）改造提升?；兽r藥使用量削減2%，畜禽糞污綜合利用率達85%，秸稈綜合利用率達95%以上。二是實施清潔河道建設行動。嚴格落實“河長制”，疏浚整治鎮(zhèn)村河道127條。建設鎮(zhèn)村污水管網13.8公里，完成20個村莊污水治理。三是深入開展“廁所革命”。堅持改建結合，補面提標，農村戶廁無害化普及率達95%以上。2019年全國農村廁所革命視頻會議上，姜堰作為唯一一家縣級單位進行交流發(fā)言。四是實施清潔鄉(xiāng)村建設行動。全面清理農村生活垃圾，完善“戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”生活垃圾收運處理體系。選擇部分鎮(zhèn)街開展全域生活垃圾分類試點，建好有機易腐垃圾處理設施，全區(qū)生活垃圾分類設施覆蓋率超過60%。五是開展美麗庭院創(chuàng)建行動。分批次推進庭院“凈化、綠化、美化”，引導農民清潔庭院環(huán)境，種植本土綠植，就地取材裝點家前屋后，在此基礎上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟，讓“美麗庭院”催生出更多“美麗經濟”。結合美麗庭院創(chuàng)建、農村垃圾分類等與農民群眾身邊密切相關的工作，積極構建長效管護機制。通過鄉(xiāng)村自治德治，制定接地氣、可操作的村規(guī)民約，引導群眾從細節(jié)做起、從小事抓起，不斷提高農民參與環(huán)境管護的積極性和主動性，共同打造美麗宜居的幸福家園?！?/p>