農(nóng)村改革進(jìn)展快 深化拓展再加力

諸東海/江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來(lái)，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)先后承擔(dān)并高質(zhì)量完成了多項(xiàng)重大改革任務(wù)，改革成效初步顯現(xiàn)，“武進(jìn)樣本”五大紅利持續(xù)釋放。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。累計(jì)建立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社256個(gè)，量化集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)65.2億元，改革總體完成率達(dá)98.8%，農(nóng)民股權(quán)分紅累計(jì)超過(guò)15億元。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)取得突破。在農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的制度框架內(nèi)，創(chuàng)新設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范、信用評(píng)價(jià)五大機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。有效整合利用土地增值收益，每年村均增加50萬(wàn)～80萬(wàn)元投入，用于農(nóng)村道路、水利設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。農(nóng)村金融改革不斷優(yōu)化。進(jìn)一步加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策引領(lǐng)和扶持力度，水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)積極推進(jìn)，簽單面積逐年擴(kuò)大。農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革成效顯著。武進(jìn)作為全省唯一、全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，通過(guò)各村莊閑置宅基地精細(xì)化綜合整治，村集體增加收入7.99億元；通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，實(shí)現(xiàn)土地增值收益超過(guò)600億元，村集體共分得收益18.4億元，農(nóng)民人均量化份額3900多元，惠及農(nóng)民67.5萬(wàn)余人；農(nóng)村宅基地改革在武進(jìn)開(kāi)花結(jié)果，全區(qū)“戶有所居”保障率達(dá)到100%，完成35個(gè)農(nóng)民自建區(qū)規(guī)劃編制，開(kāi)工建設(shè)19個(gè)，建筑面積129.8萬(wàn)平方米。武進(jìn)土地改革入選“偉大歷程，輝煌成就——慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大型成就展”。

發(fā)展無(wú)止境，改革在路上。2020年，武進(jìn)將繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，提振鎮(zhèn)村活力，助力鄉(xiāng)村振興，決勝高水平全面小康，全力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行區(qū)。

健全工作機(jī)制，大興擔(dān)當(dāng)之風(fēng)。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)委區(qū)政府成立農(nóng)村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，研究重大改革事項(xiàng)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常管理，牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村改革工作。二是強(qiáng)化齊抓共管。各責(zé)任單位按照職能分工，倒排工作計(jì)劃，分類研究制定改革方案，各司其職、積極配合、凝聚合力，全面形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。三是強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立健全農(nóng)村綜合改革目標(biāo)考核機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將改革工作納入年度績(jī)效考核，開(kāi)展定期評(píng)估，激發(fā)改革動(dòng)力，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

聚焦改革目標(biāo)，大興創(chuàng)新之風(fēng)。聚焦全國(guó)和省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)拓展試驗(yàn)任務(wù)，以“深化農(nóng)村宅基地管理”和“探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度”改革為主線，打造“三化”特色的武進(jìn)樣本。一是推行農(nóng)村宅基地管理一體化。以實(shí)現(xiàn)宅基地?cái)?shù)字化管理為目標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)戶宅基地資格權(quán)認(rèn)定、信息化管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、有償使用有償退出機(jī)制探索，爭(zhēng)取為全國(guó)農(nóng)村宅基地管理平臺(tái)建設(shè)提供借鑒。二是探索農(nóng)民培育精品化。重點(diǎn)依托葡萄、水蜜桃等武進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引入“產(chǎn)業(yè)+市場(chǎng)”農(nóng)民培訓(xùn)模式，構(gòu)建“教育培訓(xùn)+認(rèn)定管理+扶持政策”的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系，培養(yǎng)高層次帶頭人，推動(dòng)鄉(xiāng)村能人、匠人、賢人精英隊(duì)伍建設(shè)。三是實(shí)現(xiàn)改革成果制度化。創(chuàng)新“留、聚、轉(zhuǎn)”的農(nóng)戶“戶有宜居”保障模式，有序開(kāi)展35個(gè)規(guī)劃自建區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，力爭(zhēng)建成宅基地改革農(nóng)民自建區(qū)10個(gè)，確保全區(qū)宅基地信息數(shù)據(jù)庫(kù)建成運(yùn)行。

深化改革成果，大興實(shí)干之風(fēng)。一是確保土地制度改革有新拓展。建立完善農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，探索土地入股保險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)主體破產(chǎn)清算和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退股等辦法。深化農(nóng)用地入股經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)改革，全年培育千畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集體合作農(nóng)場(chǎng)3～5個(gè)。二是確保產(chǎn)權(quán)制度改革有新成效。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管和項(xiàng)目交易職能分離改革，拓展農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治指標(biāo)交易業(yè)務(wù)。持續(xù)深挖農(nóng)村土地入市增值收益，力爭(zhēng)全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入增加6%，所有村集體年收入超過(guò)200萬(wàn)元，培育千萬(wàn)元村10個(gè)以上。三是確保金融制度改革有新內(nèi)涵。推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)政商“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ较蚴袌?chǎng)化運(yùn)作模式轉(zhuǎn)型，改進(jìn)銀企聯(lián)動(dòng)和信貸服務(wù)，持續(xù)加大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)“三權(quán)”抵押信貸支持力度，采取投貸聯(lián)動(dòng)和股權(quán)直接投資等運(yùn)作方式，年內(nèi)力爭(zhēng)幫助各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)貸款2000萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)5家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加入“農(nóng)業(yè)板”股改掛牌?！?/p>