尹府水庫防汛應(yīng)急反應(yīng)的實(shí)施策略

李輝光，侯 真，姜海瑞

（平度市尹府水庫管理中心，山東 平度266745）

尹府水庫位于平度市東25 km 的云山鎮(zhèn)北王戈莊村西北，座落在大沽河水系小沽河支流豬洞河中下游，控制流域面積178 km2，總庫容1.613 億m3，興利庫容8100萬m3，死庫容720 萬m3，為大（Ⅱ）型水利樞紐工程。水庫于1958 年開工興建，1960 年建成，1962 年蓄水，擔(dān)負(fù)著青島、平度兩地城市供水任務(wù)。

歷年來，平度市按照“以人為本、安全至上、依法抗洪、科學(xué)防汛”的方針，全面落實(shí)各項(xiàng)防汛度汛措施，尤其是完善落實(shí)水庫防汛應(yīng)急管理預(yù)案，確保水庫安全度汛。規(guī)范防汛應(yīng)急反應(yīng)程序是防汛工作的關(guān)鍵，總結(jié)防洪應(yīng)急反應(yīng)程序管理，對(duì)進(jìn)一步做好水庫防汛工作具有重要意義。

1 防汛應(yīng)急反應(yīng)的準(zhǔn)備

1.1 組織保障

平度市成立由尹府水庫和相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水庫管理中心相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，將各項(xiàng)防汛指標(biāo)落實(shí)到人，做到任務(wù)清楚，責(zé)任明確。防汛領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)組織落實(shí)各項(xiàng)防汛度汛措施，抓計(jì)劃、抓落實(shí)、抓檢查，確保防汛工作有條不紊地進(jìn)行。

1.2 隊(duì)伍保障

搞好防汛隊(duì)伍的組織和建設(shè)，協(xié)同相關(guān)鎮(zhèn)成立防汛常備隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)和后備隊(duì)。常備隊(duì)由水庫管理中心職工組成，是防汛搶險(xiǎn)的基本力量，承擔(dān)工程巡視檢查、安全監(jiān)測(cè)以及險(xiǎn)情排除等任務(wù)。搶險(xiǎn)隊(duì)和后備隊(duì)由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建，是防汛搶險(xiǎn)的骨干力量，視汛情、險(xiǎn)情發(fā)展，由防汛領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)遣，赴指定地點(diǎn)實(shí)施搶險(xiǎn)。

1.3 物資保障

積極落實(shí)防汛物資準(zhǔn)備，包括搶險(xiǎn)物資、救生器材、搶險(xiǎn)機(jī)具設(shè)備等。水庫管理中心按標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，安排專人管理，以備急用。在緊急搶險(xiǎn)情況下需動(dòng)用社會(huì)儲(chǔ)備物資時(shí)，可邊征用邊向上級(jí)防辦請(qǐng)示，后補(bǔ)辦手續(xù)。

1.4 通訊保障

水庫管理中心配備通信設(shè)施，汛前對(duì)專用通信網(wǎng)進(jìn)行全面檢查和維護(hù)，發(fā)生突發(fā)事件立即啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，保證通信員通信和公網(wǎng)通信暢通。應(yīng)急通信值班人員實(shí)行24 h 值班，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞汛情信息。各雨、水情采集點(diǎn)配備有線或無線通信設(shè)施，對(duì)于自動(dòng)采集點(diǎn)，應(yīng)制定在監(jiān)測(cè)信息應(yīng)急采集、應(yīng)急報(bào)汛預(yù)案，確保設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)信息暢通。

1.5 技術(shù)保障

汛前做好工程檢查，確保度汛設(shè)施正常運(yùn)行；抓好防汛預(yù)案的完善和落實(shí)，確保防汛搶險(xiǎn)工作有序進(jìn)行。制作水庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖系統(tǒng)，分析不同量級(jí)洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害，為疏散群眾及洪澇災(zāi)害評(píng)估提供基礎(chǔ)依據(jù)；建立防洪預(yù)報(bào)調(diào)度與信息管理系統(tǒng)，提高防洪調(diào)度決策的效率，為大壩安全提供技術(shù)保障；建立水庫防汛搶險(xiǎn)專家?guī)?，為防汛抗旱指揮決策提供技術(shù)支持。

1.6 人員培訓(xùn)及演習(xí)

從水庫實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，培訓(xùn)工作結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，每年汛前至少組織2 次；按照防汛預(yù)案要求組織演練，以檢驗(yàn)對(duì)突發(fā)特大洪水的快速應(yīng)急反應(yīng)能力，為水庫安全度汛奠定良好的基礎(chǔ)。

2 防汛應(yīng)急反應(yīng)的實(shí)施

2.1 應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別

根據(jù)險(xiǎn)情的危害程度和影響范圍，尹府水庫防汛應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為四個(gè)級(jí)別。水庫出現(xiàn)Ⅳ級(jí)險(xiǎn)情（一般險(xiǎn)情）時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)、藍(lán)色預(yù)警；水庫出現(xiàn)Ⅲ級(jí)險(xiǎn)情（較大險(xiǎn)情）時(shí)啟動(dòng)級(jí)Ⅲ響應(yīng)、黃色預(yù)警；水庫出現(xiàn)Ⅱ級(jí)險(xiǎn)情（嚴(yán)重險(xiǎn)情）時(shí)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)、橙色預(yù)警；水庫出現(xiàn)Ⅰ級(jí)險(xiǎn)情（非常嚴(yán)重險(xiǎn)情）時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)、紅色預(yù)警。

2.2 應(yīng)急搶險(xiǎn)方案

1）Ⅳ級(jí)險(xiǎn)情為一般險(xiǎn)情。成立尹府水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急指揮部，加強(qiáng)對(duì)水庫的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的指導(dǎo)；將情況上報(bào)平度市人民政府，并通報(bào)給防汛應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位，各成員單位按職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

2）Ⅲ級(jí)險(xiǎn)情為較大險(xiǎn)情。水庫按照正常調(diào)度方案運(yùn)行，水庫允許最高蓄水位為設(shè)計(jì)水位81 m，出庫流量在考慮下游河道安全情況下，盡快將水位降至出險(xiǎn)部位以下；平度市防指指揮部召開防汛搶險(xiǎn)工作會(huì)議，宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，指揮機(jī)構(gòu)各成員單位按照職責(zé)分工做好工作。

3）Ⅱ級(jí)險(xiǎn)情為嚴(yán)重險(xiǎn)情。水庫按照非常洪水調(diào)度方案運(yùn)行，水庫允許最高水位為校核水位82.86 m，出庫流量不考慮下游河道安全，溢洪閘和輸水洞自流敞泄，盡最大程度將水位降至出險(xiǎn)部位以下，確保大壩安全。青島市防指指揮宣布啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，防指機(jī)構(gòu)各成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

4）Ⅰ級(jí)險(xiǎn)情為非常嚴(yán)重險(xiǎn)情。水庫按照超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度方案運(yùn)行，出庫流量不考慮下游河道安全，溢洪閘和輸水洞自流敞泄，盡最大程度將水位降至出險(xiǎn)部位以下。青島市防指接到Ⅰ級(jí)險(xiǎn)情報(bào)告后，經(jīng)專家組確認(rèn)，青島市防指指揮宣布啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，防指機(jī)構(gòu)各成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

2.3 應(yīng)急搶險(xiǎn)措施

1）做好天氣及洪水預(yù)報(bào)。氣象部門加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，水文部門對(duì)洪水發(fā)生和變化過程做出科學(xué)預(yù)測(cè)，提高防汛調(diào)度的科學(xué)性和預(yù)見性。

2）增大水庫蓄洪能力。發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，所有搶險(xiǎn)隊(duì)員上場(chǎng)，從土場(chǎng)用編織袋裝土運(yùn)到壩頂，利用防浪墻作為子埝的迎水面，在壩頂搶筑子埝，利用大壩超高蓄洪。

3）千方百計(jì)降低庫水位。必要時(shí)將水庫的所有放水建筑物都全部打開泄洪，降低庫水位，以確保主壩安全。

4）根據(jù)不同險(xiǎn)情如滲漏、漏洞、塌坑、非滑坡裂縫、滑坡、風(fēng)浪淘刷、決口、滿溢等制定相應(yīng)的搶護(hù)措施。

2.4 人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移

受威脅區(qū)域內(nèi)的人員及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)總責(zé)，成立由民政、農(nóng)業(yè)、交通、公安、衛(wèi)生、物資、商業(yè)、糧食等部門參加的市應(yīng)急轉(zhuǎn)移指揮部，根據(jù)轉(zhuǎn)移應(yīng)急預(yù)案，全面負(fù)責(zé)群眾轉(zhuǎn)移、安置、救災(zāi)、撫恤等工作，有關(guān)區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的群眾安全轉(zhuǎn)移與安置工作。

3 防汛應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部獲救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，可能導(dǎo)致的次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)防汛應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)，由事故應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室協(xié)調(diào)，結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，水庫管理中心組織人員繼續(xù)加強(qiáng)工程巡查，事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束。

4 結(jié) 語

規(guī)范科學(xué)的防汛應(yīng)急反應(yīng)能極大提高水庫應(yīng)對(duì)水庫突發(fā)事件的能力，切實(shí)做好水庫遭遇突發(fā)事件時(shí)的防洪搶險(xiǎn)調(diào)度和險(xiǎn)情搶護(hù)工作，力保水庫工程安全，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少損失。