東營(yíng)市河長(zhǎng)制管理的主要經(jīng)驗(yàn)做法

王 顯

（東營(yíng)市水文局，山東 東營(yíng)257091）

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，傾倒垃圾、違章排污、河渠盜挖等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，河道管理部門(mén)雖加強(qiáng)巡查，但因人力、物力有限難以防止發(fā)生違法違規(guī)的現(xiàn)象。在日益嚴(yán)峻的水資源短缺和水環(huán)境污染壓力下，河長(zhǎng)制提供了新的思路和治理模式。

2016 年5 月24 日，東營(yíng)市委、市府印發(fā)《東營(yíng)市全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》。27 日，召開(kāi)全市實(shí)行河長(zhǎng)制動(dòng)員大會(huì)，河長(zhǎng)制工作全面推開(kāi)。

《東營(yíng)市全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》確立了河長(zhǎng)制工作的總體目標(biāo)，2017 年12 月底前，在全市設(shè)立總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，在黃河?xùn)|營(yíng)段等12 條市管河道和東營(yíng)河等4 條環(huán)保重點(diǎn)督查河流分別設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)；各縣區(qū)在本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總河長(zhǎng)，并在本行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，各河湖所在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，鼓勵(lì)設(shè)置民間（義務(wù)）河長(zhǎng)。東營(yíng)市河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在市水務(wù)局，市委組織部、市環(huán)保局等30個(gè)部門(mén)（單位）為成員單位；《工作方案》同時(shí)公布了東營(yíng)市市級(jí)重要河湖的名錄及河長(zhǎng)設(shè)置表，明確標(biāo)注了河流流域、起訖點(diǎn)及干流的長(zhǎng)度、市級(jí)河長(zhǎng)、縣區(qū)河長(zhǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分段河長(zhǎng)及其負(fù)責(zé)河段、聯(lián)系單位等信息；《工作方案》同時(shí)設(shè)定了到2020年，2030 年省控及以上重點(diǎn)河流的水質(zhì)目標(biāo)。

2018 年7 月30 日市委、市府印發(fā)《東營(yíng)市在湖泊水庫(kù)濕地實(shí)施湖長(zhǎng)制工作方案》，將水庫(kù)、濕地一并納入河湖長(zhǎng)制實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)河、湖、水庫(kù)、濕地一體化管理，同時(shí)進(jìn)一步明確了東營(yíng)市實(shí)行河湖濕地長(zhǎng)制的總體要求、組織體系、主要任務(wù)和保障措施。

截至目前，東營(yíng)市河湖長(zhǎng)制工作形成了完善的組織體系，落實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河湖長(zhǎng)1 281名；開(kāi)展了“清河行動(dòng)”“清四亂”“深化清違整治，構(gòu)建無(wú)違河湖”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中解決河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問(wèn)題，實(shí)施了一批河道綜合治理工程，河流水質(zhì)日益改善，所有省控及以上河流斷面水質(zhì)均達(dá)到年度目標(biāo)要求。

1 主要做法及成效

1.1 科學(xué)制定河長(zhǎng)河道治理任務(wù)一覽表

為充分發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)在河長(zhǎng)制工作中的重要作用，市河長(zhǎng)制辦公室印發(fā)《東營(yíng)市河長(zhǎng)河道治理任務(wù)一覽表》，每名河長(zhǎng)人手一本，把路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表細(xì)化到“枝葉末梢”，使各級(jí)河長(zhǎng)帶著任務(wù)巡河。

1.2 全面抓好河、湖、口“三策”的落實(shí)

1）各級(jí)河長(zhǎng)切實(shí)發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用。全市1 281 名河、湖長(zhǎng)嚴(yán)格落實(shí)巡河制度，帶著“三策”任務(wù)深入一線(xiàn)，定期巡查責(zé)任河流、湖泊、水庫(kù)、濕地，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決突出難點(diǎn)問(wèn)題，督促河湖長(zhǎng)制工作有序進(jìn)展。購(gòu)置5 臺(tái)多旋翼無(wú)人機(jī)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干操作使用無(wú)人機(jī)加大巡河力度和頻次，充實(shí)河湖巡查力量。

2）各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在“一盤(pán)棋”上形成合力。各級(jí)河長(zhǎng)加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)打破部門(mén)和地域界限，按照職責(zé)分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，水務(wù)與國(guó)土等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)了河湖岸線(xiàn)劃界和岸線(xiàn)規(guī)劃，水務(wù)與執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了清河、清四亂及清廢行動(dòng)，將水務(wù)、環(huán)保等數(shù)據(jù)資源整合到市級(jí)智慧平臺(tái)，全市形成了河湖管護(hù)齊抓共管的良好局面。

3）“三策”任務(wù)有序推進(jìn)。市委、市政府不斷加大落實(shí)“三策”項(xiàng)目的資金投入力度，重點(diǎn)實(shí)施了神仙溝、利津縣挑河、河口區(qū)挑河3 項(xiàng)河道綜合治理工程，清淤治理河道83.79 km。召開(kāi)全市生態(tài)保護(hù)大會(huì)暨“四減四增”三年行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)東營(yíng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“1+1+8”總體作戰(zhàn)方案。

4）實(shí)施城市水系清淤工程，整治暢通河道城市水網(wǎng)，建立水系自循環(huán)體系，增強(qiáng)水體自?xún)艉土髁空{(diào)節(jié)能力，建立完善水系布局，打造城市濕地景觀特色。

5）三區(qū)兩縣河長(zhǎng)制工作成效顯著。目前，東營(yíng)區(qū)對(duì)5 條河道實(shí)施了專(zhuān)業(yè)化精準(zhǔn)治理，開(kāi)展了中心城區(qū)雨污改造；河口區(qū)實(shí)施了城區(qū)雨污分流改造、河道綜合治理，河流水質(zhì)連續(xù)7 個(gè)月穩(wěn)定在四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；墾利區(qū)實(shí)施了20 個(gè)水污染治理項(xiàng)目；廣饒縣實(shí)施了3 項(xiàng)河湖治理、6 項(xiàng)雨污分流、14 處污水處理廠提標(biāo)改造和1 個(gè)試點(diǎn)村污水處理項(xiàng)目；利津縣實(shí)施了7 項(xiàng)水污染治理項(xiàng)目以及石化污水處理廠搬遷等3 個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目。

1.3 建立健全管護(hù)、監(jiān)測(cè)、責(zé)任“三張網(wǎng)”

1）建立管護(hù)網(wǎng)。拉緊市縣鄉(xiāng)村河長(zhǎng)4 條縱線(xiàn)，扯緊水利、環(huán)保、城管等聯(lián)系單位3 條橫線(xiàn)，釘住河湖管護(hù)單位、巡河志愿者、社會(huì)監(jiān)督員、“河小青”4 角。

2）建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)。積極打造了“智慧河湖長(zhǎng)”，通過(guò)無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP 等方式，構(gòu)建河湖長(zhǎng)制大數(shù)據(jù)平臺(tái)。公開(kāi)了舉報(bào)電話(huà)、信箱等，制定了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“隨手拍”上傳、電話(huà)、公眾號(hào)等方式舉報(bào)破壞河湖濕地違法違規(guī)行為。

3）建立責(zé)任網(wǎng)。市政府把河湖長(zhǎng)制納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制，不斷加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。上級(jí)河湖長(zhǎng)每季度對(duì)下級(jí)河湖長(zhǎng)制實(shí)施一次全面督察，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)。

2 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.1 政府治理與公眾參與相銜接

逐步建立政府主導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì)力量參與的河湖管護(hù)體系，落實(shí)管護(hù)主體、隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和先進(jìn)的信息化管理手段，實(shí)施工程維護(hù)、河道疏浚、水域保潔、岸線(xiàn)綠化、巡查檢查等，建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的管護(hù)體制機(jī)制。

2.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平

舉辦河、湖長(zhǎng)制高級(jí)研修班，邀請(qǐng)水利部專(zhuān)家和大學(xué)教授授課，各級(jí)河湖長(zhǎng)帶著責(zé)任、帶著任務(wù)、帶著問(wèn)題、聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)和研討，結(jié)合國(guó)家和省、市關(guān)于河湖長(zhǎng)制的工作要求，仔細(xì)研究東營(yíng)市河長(zhǎng)制工作的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作向縱深推進(jìn)。

2.3 注重宣傳，堅(jiān)持輿論導(dǎo)向

在報(bào)社、電視臺(tái)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等推出專(zhuān)題專(zhuān)欄，建立東營(yíng)河長(zhǎng)制官方微信平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布河長(zhǎng)制工作信息；市縣鄉(xiāng)各級(jí)按規(guī)定設(shè)置公示牌，公布河長(zhǎng)姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)、工作職責(zé)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；廣大基層河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、青年志愿者等積極參與河長(zhǎng)制，初步形成全覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)。

3 結(jié) 語(yǔ)

東營(yíng)市河長(zhǎng)制工作啟動(dòng)以來(lái)，市委、市政府對(duì)于河長(zhǎng)制工作推進(jìn)始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，堅(jiān)決做到有部署、有落實(shí)、有監(jiān)督。已經(jīng)初步建立了河湖長(zhǎng)制組織體系，增強(qiáng)了河道綜合整治力度，并形成了齊抓共管的工作氛圍。下一步要不斷大力宣傳河湖長(zhǎng)制的政策措施、重要意義、取得的重大成果，不斷提升社會(huì)公眾的河湖保護(hù)意識(shí)，讓河湖長(zhǎng)制深入人心、家喻戶(hù)曉，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、保護(hù)濕地的濃厚氛圍。