汶上縣地下水超采區(qū)綜合治理探討

劉文君，李小花，辛合金

（1.汶上縣水務(wù)局，山東 汶上272500；2.汶上縣劉樓鎮(zhèn)政府，山東 汶上272500）

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的增加，用水需求不斷增長(zhǎng)，地下水過(guò)度開發(fā)利用造成區(qū)域性超采，汶上縣屬于濟(jì)寧～寧陽(yáng)淺層地下水超采區(qū)，主要是淺層孔隙水超采，淺層孔隙水超采區(qū)207.8 km2，占總面積的23%，均為一般超采區(qū)，涉及汶上街道、中都街道、苑莊鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)、南站鎮(zhèn)、康驛鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

2015 年汶上縣地下水超采區(qū)（非農(nóng)業(yè)）開采井?dāng)?shù)56 眼，總開采量814.33 萬(wàn)m3。其中，城鎮(zhèn)公共供水水源井12 眼，開采量605.4 萬(wàn)m3占總開采量的74.3%；企事業(yè)單位自備井30 眼，開采量208.6 萬(wàn)m3，農(nóng)村公共供水12 眼，取水量0.31 萬(wàn)m3。由此可見，公共供水水源地的開采是造成汶上縣地下水超采的重要影響因素。

根據(jù)汶上縣水資源公報(bào)數(shù)據(jù)資料，現(xiàn)狀年（2015 年）汶上縣淺層地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)用水開采量為1 539 萬(wàn)m3，用水量大，節(jié)水潛力有待挖潛。在淺層地下水超采區(qū)應(yīng)大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，并加大地表水利用程度，替代地下水的開采。

1 綜合治理措施

1.1 控采限量

1）嚴(yán)格區(qū)域地下水開發(fā)利用總量控制制度。健全完善省市縣三級(jí)用水總量控制指標(biāo)體系，按照地下水開發(fā)利用總量控制指標(biāo)和用水重量指標(biāo)進(jìn)行考核。對(duì)用水單位實(shí)行計(jì)劃用水，每年度年底前根據(jù)本年度實(shí)際用水量上報(bào)下一年度用水計(jì)劃，縣水利局嚴(yán)格按照年計(jì)劃、月調(diào)度、季考核、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。

2）強(qiáng)化水資源論證制度及取水許可管理制度。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要充分考慮當(dāng)?shù)氐叵滤Y源條件，把水資源論證作為區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃或方案審批的重要條件。嚴(yán)格取水許可管理制度，在地下水超采區(qū)內(nèi)，除居民生活用水與應(yīng)急供水外，嚴(yán)禁新增地下水取水量，確需取用地下水的，要在現(xiàn)有地下水開采總量控制指標(biāo)內(nèi)調(diào)劑解決，并逐步削減地下水開采量。

1.2 節(jié)水壓減

1）大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極推廣管灌、微灌、噴灌技術(shù)，根據(jù)《汶上縣“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，全縣超采區(qū)2016—2020 年可新增高效節(jié)水灌溉面積0.45 萬(wàn)hm2，工程實(shí)施后可實(shí)現(xiàn)地下水節(jié)水量268 萬(wàn)m3。2021—2025 年節(jié)水灌溉規(guī)劃新增高效節(jié)水灌溉面積0.45 萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)地下水節(jié)水量268 萬(wàn)m3。2016—2025 年共計(jì)實(shí)現(xiàn)地下水壓采量536 萬(wàn)m3。

2）加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造步伐。 開展水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格用水定額管理。對(duì)取水、供水、用水、耗水、排水等各環(huán)節(jié)中設(shè)施損壞的或非節(jié)水的設(shè)施進(jìn)行改造，杜絕跑冒滴漏。

3）加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。城鎮(zhèn)綠化、道路噴灑盡量避免使用自來(lái)水等優(yōu)質(zhì)水，改用污水廠中水、地表水。

1.3 水源置換

堅(jiān)持“先外調(diào)水、后當(dāng)?shù)厮?，先地表水、后地下水，先非常?guī)水、后優(yōu)質(zhì)水”的水資源優(yōu)化配置原則，充分利用水網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)外調(diào)水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、非常?guī)水“四水”聯(lián)合調(diào)度，置換地下水超采水量。

1）南水北調(diào)配套工程最終規(guī)模，濟(jì)寧市引江水量0.98 億m3，汶上縣供水單元通過(guò)泉河埋設(shè)輸水管道至汶上縣中都水庫(kù)。南水北調(diào)一、二期工程投入運(yùn)行后，可為汶上縣地下水超采區(qū)提供每年300 萬(wàn)m3的供水保障。

2）引汶補(bǔ)源工程。通過(guò)琵琶山引水閘豐水年可引2.93 億m3，平水年可引1.86 億m3，偏枯年可引1.23 億m3。既能回灌地下水庫(kù)又提供了地表水源。

3）汶上中都平原水庫(kù)。中都水庫(kù)位于汶上縣城北泉河上，壩址流域面積211.7 km2，是在泉河攔河樞紐的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建增容，設(shè)計(jì)引水流量30 m3/s，將大汶河水引入中都水庫(kù)，在不影響防洪安全的前提下，建設(shè)中都水庫(kù)增加雨洪調(diào)蓄能力，將進(jìn)一步緩解汶上縣的水資源供需矛盾。2009 年山東濟(jì)礦魯能煤電有限公司陽(yáng)城電廠投資8 000 萬(wàn)修建了提水工程把中都水庫(kù)作為陽(yáng)城電廠的主要水源地，每年向電廠供水336 萬(wàn)m3。

4）積極推進(jìn)非常規(guī)水利用。鼓勵(lì)再生水回用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理及再生水回用工程設(shè)施建設(shè)，逐步提高污水集中處理率和再生水回用率，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、生態(tài)景觀等要優(yōu)先使用再生水，爭(zhēng)取到2020 年，地下水超采區(qū)內(nèi)再生水回用率達(dá)到30%以上。

1.4 修復(fù)補(bǔ)源

1）引汶補(bǔ)源工程。實(shí)施引汶補(bǔ)源工程，西部通過(guò)小汶河、中部通過(guò)泉河，東部通過(guò)引汶灌渠引大汶河水進(jìn)行補(bǔ)源，使地下水位大大升高，取得了顯著效果。2004 年大汶河琵琶山溢流壩主體工程重新修建完工，其主要功能是引水灌溉和地下水回灌。

2）引汶入濟(jì)工程。引汶入濟(jì)工程是市委市政府為實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧老城區(qū)水系貫通、水活流清的目標(biāo)，于2008 年實(shí)施了引泗、引洸入城工程后又一引水入城工程。對(duì)汶上縣東南部沿線區(qū)域地下水資源進(jìn)行有效補(bǔ)給，縮小汶上縣以及濟(jì)寧市淺層水超采區(qū)面積，對(duì)緩解全縣東部區(qū)域水資源緊張、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著重要的作用。

2 建 議

2.1 提高資金投入

要采取多種渠道，加大投入力度。加大現(xiàn)有渠道投資力度，優(yōu)先安排與地下水超采區(qū)治理有關(guān)的項(xiàng)目投資。制定積極的財(cái)政政策，安排一定的財(cái)政資金，用于地下水超采區(qū)壓采工程建設(shè)資金補(bǔ)助。實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)性財(cái)政政策，對(duì)完成壓采計(jì)劃的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以彌補(bǔ)地下水壓采給農(nóng)民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 機(jī)制創(chuàng)新

在水權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量監(jiān)控體系建設(shè)和基層服務(wù)體系建設(shè)中開展機(jī)制改革與創(chuàng)新。

2.3 加強(qiáng)工程后期維護(hù)管理

目前仍嚴(yán)重存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程完工交付使用后，無(wú)專人管理維護(hù)，以至于幾年后工程面目全非，更別提發(fā)揮其作用。建議工程維護(hù)應(yīng)該像公路維護(hù)一樣定期維修，分段包干管理，也不枉工程建設(shè)的初衷。

3 結(jié) 語(yǔ)

進(jìn)一步完善地下水監(jiān)測(cè)工程項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)超采區(qū)地下水位、水質(zhì)動(dòng)態(tài)加密監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)地下水取用水大戶實(shí)施在線監(jiān)控，形成覆蓋全縣地下水開發(fā)利用的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)掌握全縣地下水的水位、水量、水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化情況，為地下水監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐，推動(dòng)汶上縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。