肥城市河道治理存在問題及實施建議

陳 生，王 鋒，田 斌

（肥城市河道管理保護中心，山東 肥城271600）

肥城市總面積1 277 km2，境內(nèi)河流按水系劃分屬于黃河流域大汶河水系，主要河流均發(fā)源于泰山西麓的低山丘陵區(qū)，由東北向西南均流入大汶河。肥城市按地形地貌分為北部的康匯河流域和南部的漕濁河流域，共有大小河流52 條，均為季節(jié)性山洪河流，總長645.03 km，其中流域面積50 km2及以上的河流12 條。

1 河道治理情況

“十三五”期間，肥城市以生態(tài)治理、水系連通、河長管護為重點，不斷提升全市河道防汛減災(zāi)能力、資源綜合保障能力、環(huán)境生態(tài)承載能力和民生服務(wù)能力，“十三五”期間，河流治理列入省以上治理計劃的共3 條4 個項目，總投資2.03億元。包括：大汶河防洪治理工程（肥城段），治理段總長32.2 km，總投資1.497 億元，現(xiàn)已完成總投資的80%以上；肥城市匯河（康王河）衡魚至國華段治理工程，位于肥城市石橫和桃園鎮(zhèn)境內(nèi)，總投資1 812.90 萬元，治理段總長7.33 km。目前，該項目已完成主體任務(wù)。肥城市匯河（康王河）中魯至金槐段治理工程，該工程位于肥城市王瓜店街道境內(nèi)，總投資1 711.76 萬元，治理河道5.797 km。肥城市漕濁河北莊至三岔口段治理工程，治理段總長5 km，總投資1 800 萬元。根據(jù)上報的時間節(jié)點，爭取2020 年完成建設(shè)任務(wù)。通過河道治理新增農(nóng)田有效灌溉4 000 hm2，排澇受益面積1.47 萬hm2，新增水土流失綜合治理面積3.3 km2，保護人口61 萬。

2 河道治理存在問題

“十三五”期間，雖然進行了部分河道的河段治理，使局部河道達到了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，但由于人員不足、資金限制、重點治理主要河流等多方面的原因，治理的范圍比較局限，加之隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，社會財富的日益聚集，原治理時的標(biāo)準(zhǔn)越來越不適應(yīng)現(xiàn)在社會發(fā)展對防洪安全要求，多數(shù)治理范圍內(nèi)的河流防洪基礎(chǔ)薄弱等突出問題日益凸顯。目前，肥城市河道實施的項目主要以防洪減災(zāi)為主，下一步在項目實施過程中，要向生態(tài)河道建設(shè)過渡，同時還要與防洪減災(zāi)相結(jié)合，既要恢復(fù)河道自然功能又要滿足人民生產(chǎn)生活需求和水環(huán)境要求。生態(tài)河道建設(shè)涉及種類較多，實施起來，交叉施工較為復(fù)雜。

3 河道治理實施計劃

肥城市河道治理應(yīng)堅持一個目標(biāo)、突出3 大工作重點、實施4 項制度建設(shè)。堅持以“創(chuàng)新服務(wù)、跨越發(fā)展”為目標(biāo)，突出中小河流建設(shè)與管理、河砂資源管理、河道防汛3 項重點工作，實施河道治理生態(tài)化、河砂管理法制化、防汛安全周密化、河道管護系統(tǒng)化“四項制度”建設(shè)。全力推進河長制落實，努力構(gòu)建“保障有力、管理規(guī)范、持續(xù)發(fā)展、水系連通、自然和諧”的肥城河道管理保護新體系。實施河道“生態(tài)治理、水系連通、惠及民生”工程，加快河道治理項目建設(shè)，構(gòu)建肥城河道水系連通區(qū)域網(wǎng)。

目前黃河流域防洪減災(zāi)項目中，肥城市計劃列入規(guī)劃8 個河道治理項目，概算投資11.99 億元。涉及河道攔蓄、工程提升改造、防洪減災(zāi)治理、水生態(tài)修復(fù)、水系連通、河道安全運行信息化體系建設(shè)等。在河道治理達到防洪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)進行提升改造，生態(tài)綠化堤肩、堤坡，亮化堤頂?shù)缆?，栽植觀賞植被，在近水區(qū)域構(gòu)建親水平臺，打造休閑、健身、水文化模塊濕地，探索實施表流濕地，對河道進行安全運行信息化體系建設(shè)，使河道發(fā)揮綜合效益。

4 河道治理建議

1）對河道內(nèi)長期存在的基本農(nóng)田進行調(diào)整。河道管理范圍內(nèi)灘地和水域是行洪的通道，主要功能是防洪保安全和抗御洪水災(zāi)害。為確保河道行洪安全，規(guī)范河道運行管理，建議將河道管理范圍內(nèi)灘地和水域調(diào)整出基本農(nóng)田范圍。

2）加大河道治理投入力度。對阻礙防洪建筑設(shè)施做出論證進行拆除，對河道萎縮、斷流、生態(tài)退化等問題采取工程治理。做好河道規(guī)劃編制工作，編制河道整治計劃，提出具體治理方案，做好河道整治工作。

3）加快生態(tài)河道治理步伐。通過財政資金引導(dǎo)水利設(shè)施建設(shè)，逐年分步實現(xiàn)河道生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)宜居農(nóng)村環(huán)境。結(jié)合此次黃河流域防洪減災(zāi)項目，堅持山水林田湖草是生命共同體的原則，將河道治理重點放在修建堰壩、生態(tài)護岸、河道緩沖區(qū)建設(shè)以及水生生物種群恢復(fù)等方面。

4）加大資金投入力度。河道防洪減災(zāi)治理是一項系統(tǒng)全面工程，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。河道治理涉及面廣，經(jīng)濟效益見效慢，屬純社會公益事業(yè)，建議上級加大河道治理資金比例，以解決地方配套壓力大、資金不足的問題，使河道真正發(fā)揮防洪減災(zāi)、經(jīng)濟、生態(tài)景觀等綜合效益，為社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供強大支撐。