農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金使用管理情況調(diào)查及思考

耿霞

[摘 要] 改革開放以來，我國農(nóng)村住房建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但由于農(nóng)村基本安全住房保障制度的缺失，廣大農(nóng)村地區(qū)仍然存在部分困難群眾居住在危險(xiǎn)房屋中。各級政府按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，積極引導(dǎo)、提供服務(wù)，多方籌措資金，開展農(nóng)村危房改造工作。為摸清農(nóng)村危房改造的實(shí)際效果、管理方式和水平，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和不足，對農(nóng)村危房改造資金管理使用情況進(jìn)行調(diào)查。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；危房改造；補(bǔ)助

中圖分類號：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

改革開放以來，我國農(nóng)村住房建設(shè)取得了長足進(jìn)步，農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)模大幅提高，建設(shè)質(zhì)量明顯提升，居住功能不斷完善。但由于農(nóng)村基本安全住房保障制度的缺失，廣大農(nóng)村地區(qū)仍然存在部分困難群眾居住在危險(xiǎn)房屋中。黨中央、國務(wù)院高度重視解決困難群眾住房安全問題，自2008年底部署開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，出臺相關(guān)政策，對農(nóng)村危房改造工作加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)以來，各級政府按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，積極引導(dǎo)、提供服務(wù)，多方籌措危房改造資金，開展農(nóng)村危房改造工作。為進(jìn)一步摸清農(nóng)村危房改造的實(shí)際效果、管理方式和水平，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和不足，為下一步科學(xué)管理、發(fā)揮資金使用和社會效益提供參考，現(xiàn)以某市為例，對農(nóng)村危房改造資金管理使用情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、農(nóng)村住房保障補(bǔ)助政策及調(diào)查的相關(guān)情況

目前某市涉及危房改造的資金主要有農(nóng)村低保住房困難家庭危房改造補(bǔ)助（以下簡稱農(nóng)村低保危房改造）、撫恤定補(bǔ)對象住房保障補(bǔ)助（以下簡稱優(yōu)撫對象危房改造）、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造補(bǔ)助（以下簡稱農(nóng)村殘疾人危房改造）、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建和扶貧異地搬遷補(bǔ)助。由于后兩項(xiàng)補(bǔ)助屬于突發(fā)性或整體性實(shí)施的住房改造，已經(jīng)有較為成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和辦法，本次僅對持續(xù)開展的農(nóng)村低保危房改造、農(nóng)村殘疾人危房改造、優(yōu)撫對象危房改造補(bǔ)助等三項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)查，時(shí)間跨度為3個(gè)年度。

（一）農(nóng)村低保家庭危房改造補(bǔ)助

自2009年開始實(shí)施。補(bǔ)助對象為農(nóng)村低保家庭中住房殘破簡陋不具備基本居住條件的危房或無房戶；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按租賃房屋每戶每年不超過800元，修繕、新建（購買）住房每戶分別最高不超過3000元和12000元；資金來源由市、區(qū)兩級財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。該工作由市房管部門牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施，自2013年開始交由住建部門并入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助統(tǒng)一管理。3年間，全市農(nóng)村低保家庭危房改造累計(jì)補(bǔ)助3002戶，發(fā)放補(bǔ)助1225萬元。

（二）優(yōu)撫對象危房改造補(bǔ)助

自2009年開始實(shí)施。補(bǔ)助對象按照居住地，分為城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)和范圍外兩類，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照遺屬、參戰(zhàn)退役、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等不同類別以及購房、新建、修繕、租賃等類型確定補(bǔ)助金額；其資金來源除區(qū)級自行安排的危房改造家庭外，全部由市級財(cái)政負(fù)擔(dān)。該工作由民政部門牽頭。3年間，全市優(yōu)撫對象住房保障補(bǔ)助1704戶，發(fā)放補(bǔ)助1900.85萬元。

（三）農(nóng)村殘疾人危房改造補(bǔ)助

自2004年開始實(shí)施。補(bǔ)助對象為農(nóng)村貧困殘疾人極度危房戶和無房戶；資金來源除區(qū)級自行安排的危房改造資金外，全部為市級財(cái)政安排。該工作由殘聯(lián)牽頭運(yùn)作。3年間，全市農(nóng)村殘疾人危房改造累計(jì)補(bǔ)助535戶，發(fā)放補(bǔ)助674萬元。

在調(diào)查的3個(gè)年度間，全市各級共補(bǔ)助5241戶居住危房的家庭，財(cái)政累計(jì)投入三類補(bǔ)助資金3799.85萬元。為了使調(diào)查結(jié)果更具有說服性和全面性，我們采取隨機(jī)抽樣的方法，共實(shí)地調(diào)查了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38個(gè)村，入戶訪查了373戶享受補(bǔ)助的家庭，占補(bǔ)助總戶數(shù)的7.12%，其中：農(nóng)村低保危房改造補(bǔ)助206戶，占該補(bǔ)助戶數(shù)的6.86%；優(yōu)撫對象住房保障補(bǔ)助103戶，占該補(bǔ)助戶數(shù)的6.04%；農(nóng)村殘疾人危房改造補(bǔ)助64戶，占該補(bǔ)助戶數(shù)的11.96%。

二、調(diào)查結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的主要問題

通過調(diào)查的情況來看，市委、市政府高度重視農(nóng)村危房改造工作，成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，先后出臺了《農(nóng)村低保住房困難家庭貨幣補(bǔ)助實(shí)施辦法》《撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對象住房保障辦法》和《殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目（溫馨安居工程）實(shí)施方案》等一系列文件及政策措施；住建、財(cái)政、民政、房管、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門通力配合，積極運(yùn)作，保證了農(nóng)村危房改造政策的有效落實(shí)。3年間，全市共保障5241戶家庭的住房改造，有效解決和改善了部分農(nóng)村低保、優(yōu)撫對象、農(nóng)村殘疾人的“無住房，住危房”的問題，讓部分弱勢群體感受到了黨和政府的溫暖，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。但仍存在一些不容忽視的問題。

（一）資金管理散

一是管理部門散。三項(xiàng)資金目標(biāo)一致、面對的群體相互重疊，但卻分別由房管、民政和殘聯(lián)三個(gè)不同部門牽頭管理，各有管理辦法、認(rèn)定和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，三個(gè)部門之間對接受補(bǔ)助家庭的信息也未進(jìn)行共享，缺乏交流和溝通機(jī)制，各吹各的號，各唱各的調(diào)，這種各管一攤的做法為資金的發(fā)放使用埋下了隱患。對基層來說，三項(xiàng)補(bǔ)助資金的目標(biāo)一致，但工作步調(diào)卻不一致，需要一次次分別核實(shí)上報(bào)，加大了工作量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3年間，有50戶家庭分別在上述三種補(bǔ)助之間重復(fù)享受補(bǔ)助。二是資金分配散。面對全市面廣量大的農(nóng)村危房改造群體與資金有限的矛盾，三項(xiàng)資金均采取了按照年初預(yù)算資金數(shù)確定改造戶數(shù)，按照總戶數(shù)再逐級層層分配改造指標(biāo)并審核上報(bào)的方式，來平衡各級的需求。這種做法容易導(dǎo)致有些村因分配的指標(biāo)不足，一些符合條件的家庭無法納入本年補(bǔ)助范圍，而另外一些村因指標(biāo)富裕，不符合條件的家庭也列入本年補(bǔ)助范圍。這種資金分配方式，導(dǎo)致寥寥幾名工作人員根本無法應(yīng)對點(diǎn)多面廣、層次多的危房改造群體，更別提掌握全面、真實(shí)的情況，只能靠基層組織對危房進(jìn)行認(rèn)定和上報(bào)工作，導(dǎo)致部分村莊危房改造工作走板、走樣，甚至資金被騙取、套取的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有103戶通過編造虛假的申報(bào)資料、私自變更改造方式等弄虛作假的手段騙取補(bǔ)助資金，占調(diào)查總戶數(shù)的27.61%，涉及資金86.14萬元。

（二）審核監(jiān)督程序落實(shí)不到位

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是補(bǔ)助資金的申請資料中，存在未對改造后住房進(jìn)行驗(yàn)收的情況。如某區(qū)殘疾人危房改造補(bǔ)貼檔案中，30份無驗(yàn)收登記表，2份驗(yàn)收登記表沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驗(yàn)收記錄，18份驗(yàn)收登記表沒有區(qū)級主管部門的驗(yàn)收記錄，從村集體上報(bào)，到鎮(zhèn)、區(qū)兩級建設(shè)部門審核麻痹松懈。二是入戶核實(shí)走過場。按照“先改造后補(bǔ)貼”的原則，三種危房改造補(bǔ)貼資金的申領(lǐng)，按規(guī)定都必須由主管部門逐戶驗(yàn)收后才能發(fā)放補(bǔ)貼，但實(shí)際執(zhí)行中卻走了過場，甚至根本沒入戶核實(shí)，才造成了部分資金被騙取的問題。

（三）政策宣傳不到位，導(dǎo)致走板走樣

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有極少數(shù)的村能夠把危房改造的政策和相關(guān)要求傳達(dá)到村民當(dāng)中，絕大部分村的村民面對調(diào)查一無所知。一些已取得了危房改造補(bǔ)助的村民把這項(xiàng)資金視為村集體給的生活困難補(bǔ)助，部分家庭甚至不知道自己申請過補(bǔ)助，導(dǎo)致個(gè)別村重復(fù)為其申請后挪用甚至貪污。

三、做好農(nóng)村幫扶工作的思考與建議

如何提高各項(xiàng)扶貧、扶困資金的使用效益，把好事辦好，讓群眾覺得公平公正，值得政府和主管部門進(jìn)一步統(tǒng)籌和謀劃。謹(jǐn)提出以下建議：

（一）做好統(tǒng)籌和規(guī)劃，加強(qiáng)資金的融合與部門之間的配合

目前各項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行的分部門管理格局需要打破，不僅是農(nóng)村危房改造資金，應(yīng)當(dāng)將所有涉及農(nóng)村扶貧、補(bǔ)助的資金都考慮進(jìn)來，統(tǒng)一規(guī)劃，分年度、分步驟、分區(qū)域?qū)r(nóng)村貧困人口和家庭進(jìn)行全面幫扶，既要考慮農(nóng)民住房，也要考慮農(nóng)民因病返貧、因病致貧的問題，還要考慮農(nóng)村貧困人口教育和勞動就業(yè)、持續(xù)發(fā)展的問題。因此要打破各部門之間的利益藩籬，改變目前各部門各行其是，撒芝麻式的資金管理和分配方式，集中和統(tǒng)籌各方面資金和力量，做好規(guī)劃和方案，進(jìn)一步發(fā)揮和提高資金的經(jīng)濟(jì)、社會效益。

（二）完善政策規(guī)定

在資金融合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定和出臺政策辦法，全面考慮各類農(nóng)村貧困家庭的情況，分門別類制定全方位、有指向性的幫扶辦法，做到目標(biāo)明確、措施具體、責(zé)任到位，促使各部門各盡其力、各負(fù)其責(zé)，力爭實(shí)現(xiàn)管理人員、幫扶項(xiàng)目、扶助資金的集中統(tǒng)一，既能減輕基層工作壓力，也能提高工作效率。

（三）做好宣傳和事務(wù)公開

通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村工作最重要的在于兩個(gè)方面，一是宣傳，二是公開。只有把黨的政策宣傳到各個(gè)角落，讓每一個(gè)人都明白自己符不符合、應(yīng)該怎么做、為什么要這么做，才能增強(qiáng)群眾對基層組織的監(jiān)督，增強(qiáng)基層組織工作的透明度，實(shí)現(xiàn)公平公正，最大程度化解群眾與政府的矛盾，才能使黨和國家、各級政府的好政策開好花、結(jié)好果，使群眾得益。