山東如何畫(huà)好三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈

北有京津冀城市群虎視眈眈，西邊的中原城市群正在加速崛起，向南是以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲城市群……周?chē)际菗碛兄行某鞘械膰?guó)家級(jí)城市群，沒(méi)有國(guó)家中心城市的山東，該如何破局？

“省會(huì)+膠東+魯南”三大經(jīng)濟(jì)圈

2020年1月18日，山東省省長(zhǎng)龔正在省十三屆人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告提出，出臺(tái)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，打造具有全球影響力的山東半島城市群。

時(shí)隔不到一個(gè)月，山東又以省委省政府的名義印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》。這個(gè)文件明確提出：實(shí)施省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全省區(qū)域一體化發(fā)展新格局。該《方案》還明確了這三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的范圍與定位——

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)7市，重點(diǎn)發(fā)展教育醫(yī)療康養(yǎng)、高端裝備、量子超算等產(chǎn)業(yè)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)域傳導(dǎo)引領(lǐng)區(qū)、世界文明交流互鑒新高地。

膠東經(jīng)濟(jì)圈包括青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照5市，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)重要的創(chuàng)新中心、航運(yùn)中心、金融中心和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

魯南經(jīng)濟(jì)圈包括臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤4市，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。健全突破菏澤、魯西崛起的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，支持菏澤推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

多年來(lái)，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，山東也進(jìn)行了一些頂層設(shè)計(jì)，從一些會(huì)議活動(dòng)和出臺(tái)文件可見(jiàn)一斑。

2008年2月，山東省政府印發(fā)《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，提出增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力把魯南建設(shè)成為魯蘇豫皖邊界區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)隆起帶、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

2013年8月，山東省政府印發(fā)《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》提出，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展定位為全省改革開(kāi)放先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、文化強(qiáng)省主導(dǎo)區(qū)、生態(tài)文明和諧區(qū)，全國(guó)重要的戰(zhàn)略性城市群經(jīng)濟(jì)圈。

2018年9月，山東省委省政府印發(fā)《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見(jiàn)》提出，魯西地區(qū)是山東省進(jìn)入中原、西北、華北和華南廣闊腹地的重要門(mén)戶(hù)，是對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。

2019年3月底4月初，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后來(lái)到威海、煙臺(tái)和青島市，就海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研并主持召開(kāi)省委海洋發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，膠東半島各市不能搞同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，要在規(guī)劃控制、城市空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口發(fā)展等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，推動(dòng)膠東半島一體化發(fā)展。膠東半島要努力建設(shè)世界知名的半島城市群、全國(guó)重要的航運(yùn)貿(mào)易中心和金融中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、世界先進(jìn)水平的海洋科教核心區(qū)、全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

山東省經(jīng)濟(jì)布局，從上世紀(jì)“海上山東建設(shè)”和“黃河三角洲開(kāi)發(fā)”兩大跨世紀(jì)工程，到四大板塊（即半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)帶），再演變?yōu)椤耙惑w兩翼”（即濟(jì)南-青島為主體的膠東半島城市群、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)帶），再變化為“兩區(qū)一圈一帶”（即半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈和西部隆起帶）。如今，順應(yīng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施，以及山東省各類(lèi)支撐條件、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，已經(jīng)形成主體功能突出、產(chǎn)業(yè)布局特色明顯、內(nèi)部聯(lián)系緊密的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈三大圈層。

三大經(jīng)濟(jì)圈推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)格局變革

目前，山東這三大圈層內(nèi)部，已通過(guò)高鐵、高速公路、鐵路骨干交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，基本形成了“一小時(shí)”生活圈和工作圈，聯(lián)系相對(duì)密切，一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯。這三大經(jīng)濟(jì)圈立足各區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定了以區(qū)域聯(lián)動(dòng)的方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

而從目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，以海洋經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的膠東經(jīng)濟(jì)圈，活力更盛。

毫無(wú)疑問(wèn)，臨海而居讓這5座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均帶上了“開(kāi)放”的色彩，這不僅體現(xiàn)在城市營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，更體現(xiàn)在城市對(duì)創(chuàng)新的包容之中。

以青島為例，2019年青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)61萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.1%，占新增就業(yè)比重達(dá)81.8%，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起背后，是政府對(duì)個(gè)體戶(hù)及小微企業(yè)的扶持。

如果說(shuō)改革是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必要路徑，那么開(kāi)放，就是打通這一路徑的必要條件。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院院長(zhǎng)遲福林曾表示，開(kāi)放是最大的改革，科技革命催生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革，制造業(yè)不再是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而是在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的攀升。更重要的是，山東承擔(dān)起建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地的歷史使命，城市的開(kāi)放，將成為決定性的因素。

而對(duì)于非沿海城市來(lái)說(shuō)，對(duì)開(kāi)放及創(chuàng)新的需求更甚。

以省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈為例，《方案》提出將重點(diǎn)發(fā)展教育醫(yī)療康養(yǎng)、高端裝備、量子超算等產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是高端裝備產(chǎn)業(yè)還是量子超算產(chǎn)業(yè)，都對(duì)城市的創(chuàng)新能力提出了更高的要求。

國(guó)家超算濟(jì)南中心項(xiàng)目的落地，成為濟(jì)南超算中心科技園的重大支撐，在這背后，是濟(jì)南對(duì)包括量子科技在內(nèi)的“十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”和對(duì)包括新一代信息技術(shù)在內(nèi)的“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的強(qiáng)力支撐。

與此相對(duì)應(yīng)的，則是濟(jì)南GDP數(shù)據(jù)中的新動(dòng)能部分——2019年，濟(jì)南市技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)11.9%，高于規(guī)模以上工業(yè)7.7個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)3.1個(gè)百分點(diǎn);占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由上年的19.9%上升至21.6%。高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為51.2%;大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)12.1%、9.1%?！八男隆苯?jīng)濟(jì)投資占比達(dá)到31.6%。

此外，對(duì)于非沿海城市來(lái)說(shuō)，開(kāi)放的另一層含義，在于城市交通網(wǎng)的更新。

以臨沂為例。去年11月，臨沂正式步入“高鐵時(shí)代”，再次更新了這座“物流之都”的交通網(wǎng)絡(luò)——從“物運(yùn)”到“人運(yùn)”，臨沂承擔(dān)起更重要的歷史使命——作為魯南經(jīng)濟(jì)圈的重要成員之一，臨沂需要與棗莊、濟(jì)寧、菏澤一起，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。

在這其中，鄉(xiāng)村振興將成為魯南經(jīng)濟(jì)圈下一步發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，如果更深一步思考，將現(xiàn)代科技融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)村振興，則帶有更強(qiáng)烈的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換意味——從人力到科技力，新動(dòng)能如何才能展現(xiàn)出對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)推動(dòng)力，將成為魯南經(jīng)濟(jì)圈城市群的共同命題。