保全期限新規(guī)定與商業(yè)銀行之應對

陳福錄

（寧夏興業(yè)律師事務所，寧夏 銀川 750004）

保全期限新規(guī)定與商業(yè)銀行之應對

陳福錄

（寧夏興業(yè)律師事務所，寧夏 銀川 750004）

最高人民法院于2015年1月30日發(fā)布了《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《民訴法新司法解釋》），并于2015年2月4日起施行。這部司法解釋共計23章、552條，是有史以來條文最多、篇幅最長、內(nèi)容最豐富、參與起草部門最多的司法解釋。其中，該司法解釋對財產(chǎn)保全的期限做出了詳細而完整的規(guī)定，有利于司法實務操作，將對商業(yè)銀行協(xié)助執(zhí)行和不良貸款清收產(chǎn)生重大影響。本文試對新規(guī)定進行詮釋，并就商業(yè)銀行應對之策提出建議，以期對商業(yè)銀行正確適用財產(chǎn)保全期限的新規(guī)定有所裨益。

一、原司法解釋對財產(chǎn)保全期限的規(guī)定是不清晰、不合理的

依照《民事訴訟法》第一百零三條規(guī)定：“財產(chǎn)保全采取查封、扣押凍結(jié)或法律規(guī)定的其他方法?！庇嘘P財產(chǎn)保全的期限，最早見于《中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體銀行存款的通知》（銀發(fā)[1993]356號，下稱《通知》）。該《通知》第二條規(guī)定：“人民法院因?qū)徖砘驁?zhí)行案件……需要凍結(jié)企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體與案件直接有關的一定數(shù)額的銀行存款，……凍結(jié)單位存款的期限不超過6個月。有特殊原因需要延長的，人民法院……應當在凍結(jié)期滿前辦理繼續(xù)凍結(jié)手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長不超過6個月。”該《通知》僅對凍結(jié)存款的期限做出了規(guī)定，無論審理程序還是執(zhí)行程序，存款凍結(jié)期限最長不超過6個月。但《通知》未對查封、扣押動產(chǎn)及查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限做出規(guī)定。

1998年7月8日起施行的《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第三十二條也僅是重申了《通知》的前述規(guī)定。

2005年1月1日起施行的《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》（法釋[2004]15號，下稱《規(guī)定》）第二十九條規(guī)定：“人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過6個月，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過1年，查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限不得超過2年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。申請執(zhí)行人申請延長期限的，人民法院應當在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定期限的二分之一?！痹摗兑?guī)定》在重申《通知》對存款凍結(jié)期限的基礎上，對存款的續(xù)凍期限作了修訂，較《通知》縮減了一半，且首次明確了查封、扣押動產(chǎn)及查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限，便于司法實踐的掌握與操作。不過，先前的司法解釋對財產(chǎn)保全期限的規(guī)定仍有以下問題值得思考：

（一）《規(guī)定》第二十九條能否適用于審理程序

《規(guī)定》第三十二條規(guī)定：“財產(chǎn)保全裁定和先予執(zhí)行裁定的執(zhí)行適用本規(guī)定?！币涝摋l規(guī)定，審理程序中財產(chǎn)保全的期限，似乎應當適用《規(guī)定》第二十九條的規(guī)定。然而在司法實踐中，一些法院在審理程序中，對存款的每次續(xù)凍期限，仍然執(zhí)行《通知》第二條的規(guī)定，按“最長不超過6個月”來設定存款的續(xù)凍期限。由此可見，《規(guī)定》對財產(chǎn)保全期限的規(guī)定，能否適用于審理程序，存在認識分歧。這反映出《規(guī)定》第三十二條是不清晰的。

（二）保全期限的設置是否合理

依《民事訴訟法》第一百四十九條的規(guī)定，一審原則在6個月內(nèi)審結(jié)，有特殊情況的，還可延長6個月，又依《民事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，二審原則在3個月內(nèi)審結(jié)，有特殊情況的還可延長，若不考慮其他因素，單就審理期限至少可達1年半，遠多于存款凍結(jié)期限半年和動產(chǎn)查封、扣押期限1年，因此，在第一次保全期限內(nèi)，案件的審理和執(zhí)行程序一般不可能完成，致使財產(chǎn)保全期限與審理所需時間不匹配，往往需要多次辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，這會增加訴訟成本。這反映出保全期限的設置是不合理的。

（三）續(xù)行保全期限不得超過第一次保全期限的二分之一的限制性規(guī)定，是否合理

這一限制性規(guī)定在實踐中頗受詬病，因為在第一次保全期限內(nèi)，案件的審理和執(zhí)行程序一般不可能完成，得每3個月、6個月和1年辦理續(xù)行保全手續(xù)，會多增加辦理續(xù)行保全手續(xù)的次數(shù)，浪費了大量的司法資源，若涉及異地的，更讓人苦不堪言。況且，續(xù)行保全只是對第一次保全（查封、扣押、凍結(jié)）期限的延長，與第一次保全并無區(qū)別，不能因為次數(shù)不同而規(guī)定不同的保全期限，否則，會造成執(zhí)法尺度的不統(tǒng)一。因而，續(xù)行保全期限不得超過第一次保全期限的二分之一的限制性規(guī)定，是不合理的。

二、《民訴法新司法解釋》清晰、合理地規(guī)定了財產(chǎn)保全的期限

《民訴法新司法解釋》第四百八十七條第一款規(guī)定：“人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款的期限不得超過1年，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過兩年，查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)的期限不得超過3年”。第一款規(guī)定：“申請執(zhí)行人申請延長期限的，人民法院應當在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定的期限?！迸c《通知》、《規(guī)定》相比，《民訴法新司法解釋》對財產(chǎn)保全期限做了全面修訂，表現(xiàn)為：

第一，保全期限均有延長，將存款凍結(jié)期限從6個月調(diào)整為1年，將動產(chǎn)查封、扣押期限從1年調(diào)整為2年，將查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限從2年調(diào)整為3年，與審理期限基本相匹配。

第二，取消續(xù)行保全期限不得超過第一次保全期限的二分之一的限制性規(guī)定，使得第一次保全期限與續(xù)行保全期限的規(guī)定保持了一致，避免了執(zhí)法尺度的不統(tǒng)一，也可節(jié)約訴訟成本。

第三，明確了審理程序中的財產(chǎn)保全期限?！睹裨V法新司法解釋》第一百五十六條規(guī)定：“人民法院采取財產(chǎn)保全的方法和措施，依照執(zhí)行程序相關規(guī)定辦理?！痹摋l規(guī)定被放在“保全”一章中，這就清晰地告訴大家，審理程序中有關財產(chǎn)保全的期限，依《民訴法新司法解釋》第四百八十七條的規(guī)定來確定，不會再產(chǎn)生認識分歧。

第四，若申請人的起訴或訴訟請求被生效裁判駁回，而財產(chǎn)保全尚未到期的，依《民訴法新司法解釋》第一百六十六條的規(guī)定，由人民法院裁定解除保全。

可見，《民訴法新司法解釋》從審理程序到執(zhí)行程序，從第一次保全到以后的續(xù)行保全，再到保全的解除，對財產(chǎn)保全期限作了全面、清晰、合理的規(guī)定，有利于統(tǒng)一認識和司法實務操作。

不過，《民訴法新司法解釋》對2015年2月4日以前已采取保全（包括續(xù)行保全）措施、在2015年2月4日以后到期的，續(xù)行保全的期限如何確定，未做出明確安排。這可能會引發(fā)認識分歧。但筆者認為，《民訴法新司法解釋》第四百八十七條第二款僅規(guī)定續(xù)行期限不得超過前款（即該條第一款）規(guī)定的期限，并未規(guī)定不得超過前次保全期限，因此，此類保全的續(xù)行保全期限應當依照《民訴法新司法解釋》的規(guī)定來確定。

三、商業(yè)銀行適用新規(guī)定應注意的問題

（一）積極開展新規(guī)宣傳培訓，確保員工準確理解運用

要通過適當?shù)男麄鞣绞剑嬷總€分支機構(gòu)及其柜臺員工、信貸人員等非法律專業(yè)的員工，財產(chǎn)保全期限已有了新的規(guī)定。鑒于《民訴法新司法解釋》條文多，加之財產(chǎn)保全的規(guī)定分布在不同章節(jié)，非法律專業(yè)的員工難以快速查找到。因此，建議銀行摘編財產(chǎn)保全期限的新規(guī)定，借助銀行內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)予以公布，以便員工能夠快速查找到。因財產(chǎn)保全期限新規(guī)定的專業(yè)性較強，建議銀行盡快啟動專門培訓，由法律專業(yè)人員解讀這些新規(guī)定，并就運用中的注意事項提出具體意見，以幫助非法律專業(yè)的員工準確理解與運用這些新規(guī)定。

（二）及時梳理協(xié)助執(zhí)行業(yè)務，確?，F(xiàn)有情況符合新規(guī)

銀行配合法院凍結(jié)存款等財產(chǎn)保全事項很多，因此，要及時對協(xié)助執(zhí)行業(yè)務的現(xiàn)有相關情況進行調(diào)查和梳理，以確保其現(xiàn)有情況符合新規(guī)定：一是梳理規(guī)章制度，對不符合財產(chǎn)保全期限新規(guī)定的內(nèi)部規(guī)章制度及時進行修訂；二是梳理業(yè)務系統(tǒng)，對不符合財產(chǎn)保全期限新規(guī)定的協(xié)助執(zhí)行業(yè)務系統(tǒng)及時進行完善。還要特別告知柜臺員工，對2015年2月4日以前已采取保全（包括續(xù)行保全）措施的存款，如法院再次續(xù)行保全的，切不可要求法院按先前的規(guī)定設定續(xù)行保全期限，以免被處罰。

（三）認真做好起訴案件管理，最大限度保障銀行利益

對擬訴案件，或雖已起訴但未申請財產(chǎn)保全的案件，如認為有必要申請財產(chǎn)保全的，應關注并提示法官依《民訴法新司法解釋》的規(guī)定，設定保全期限，而對現(xiàn)有申請財產(chǎn)保全但尚未終審的案件，要及時進行梳理，在續(xù)行保全時，要說服法院依《民訴法新司法解釋》的規(guī)定，設定續(xù)行保全期限，以減少續(xù)行保全的次數(shù)，節(jié)約訴訟成本，最大限度保障銀行利益。

（責任編輯 耿 欣；校對 XY，GX）