救助農(nóng)村深度貧困殘疾人的“銀川經(jīng)驗(yàn)”

辛怡麗

脫貧難、就業(yè)難、康復(fù)難、教育難、生活難——這是籠罩在農(nóng)村地區(qū)貧困殘疾人頭頂巨大的“陰影面”，也是橫臥在殘疾人脫貧攻堅(jiān)道路上的“攔路石”。而這部分貧困殘疾人中重度殘疾、殘病一體、老殘一體者的脫貧無(wú)疑更是難上加難。

如何為這一特殊貧困群體謀幸福、沐陽(yáng)光，成為各級(jí)政府下大力氣攻克的難題。

1966.56萬(wàn)元，惠及5508人。簡(jiǎn)單數(shù)字的背后是銀川市針對(duì)農(nóng)村深度貧困殘疾人脫貧趟出的新路子。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年8月底，銀川市持第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人49489人，其中城鎮(zhèn)27451人、農(nóng)村22308人，一級(jí)5929人、二級(jí)16209人，重度殘疾人占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的44.7%，享受最低生活保障的一、二級(jí)重度殘疾人8899人，占全市重度殘疾人總?cè)藬?shù)的40.2%。

2018年，銀川市人民政府研究制定了《銀川市農(nóng)村深度貧困人口脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)救助基金設(shè)立及使用管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），按照“政府投入為主、資金封閉運(yùn)行、過(guò)程公開(kāi)透明、保障最低需求、確保專(zhuān)款專(zhuān)用、廣泛接受監(jiān)督”的原則，由銀川市人民政府出資1億元，委托銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，采用第三方項(xiàng)目扶貧機(jī)制，將資金投放于銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目或企業(yè)，產(chǎn)生的收益用于設(shè)立銀川市農(nóng)村深度貧困人口脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)救助基金。銀川市農(nóng)村深度貧困人口脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)救助基金每年不少于1000萬(wàn)元，救助期3年。

《辦法》實(shí)施以來(lái)，銀川市累計(jì)發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)救助金1966.56萬(wàn)元，惠及深度貧困殘疾人5508人。

享受這一基金救助的殘疾人是具有銀川市農(nóng)村戶籍，持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，享受銀川市農(nóng)村最低生活保障的一級(jí)二級(jí)重度殘疾人和在銀川市按照建檔立卡的標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定為建檔立卡貧困人口的自主遷徙居民。其中一級(jí)重度殘疾人每人每月給予專(zhuān)項(xiàng)救助260元、二級(jí)重度殘疾人每人每月給予專(zhuān)項(xiàng)救助150元。突出救助重點(diǎn)，從而確保了救助基金能夠發(fā)揮最大效益，

在基金管理方面，對(duì)農(nóng)村深度貧困人口脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)符合條件的及時(shí)納入救助范圍，對(duì)不符合救助條件的人員及時(shí)退出救助。建立救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和銀川市農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素，對(duì)救助標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，成立紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、民政、殘聯(lián)、扶貧、金融、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等部門(mén)組成的農(nóng)村深度貧困人口脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)救助基金管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基金的籌集、使用和監(jiān)管工作。

銀川市農(nóng)村深度貧困人口脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)救助基金的設(shè)立，無(wú)疑體現(xiàn)了銀川市委、市政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。近些年，銀川市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，在人、財(cái)、物等方面向殘疾人事業(yè)傾斜，在制定普惠性政策時(shí)，給予殘疾人特惠性照顧，殘疾人社會(huì)保障兜底網(wǎng)織得越來(lái)越密、越來(lái)越好，保障力度越來(lái)越大、保障能力越來(lái)越強(qiáng)。對(duì)于深度貧困殘疾人，社會(huì)保障收入呈較高增幅狀態(tài)。實(shí)施救助后，農(nóng)村深度貧困重度殘疾人僅最低生活保障、“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”和脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)救助3項(xiàng)政策，每人每月最高可領(lǐng)取1260元、每年最高可領(lǐng)取15120元（按每人每月計(jì)算，低保金680元、“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”320元、脫貧專(zhuān)項(xiàng)救助金260元），年收入水平接近最低工資線標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村深度貧困重度殘疾人，特別是精神、智力、視力和肢體殘疾人，大多喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源于各類(lèi)社會(huì)保障政策性收入，且康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療、輔助設(shè)備、勞動(dòng)力陪護(hù)等支出較大，殘疾人家庭背負(fù)著沉重負(fù)擔(dān)。銀川市委、市政府通過(guò)“普惠+特惠”的政策兜底措施和專(zhuān)項(xiàng)救助，構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障和脫貧攻堅(jiān)堡壘，使貧困殘疾人收入明顯增加，也有力地維護(hù)了殘疾人的尊嚴(yán)，殘疾人生活質(zhì)量明顯提升，幸福感明顯增強(qiáng)。

（文字由銀川市殘聯(lián)提供）