平湖市：堅(jiān)持綠色發(fā)展高質(zhì)量助推鄉(xiāng)村振興

平湖市自然資源和規(guī)劃局 時(shí) 逸

2019年，平湖市牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持資源要素向“三農(nóng)”傾斜，改革紅利向“三農(nóng)”惠及，服務(wù)領(lǐng)域向“三農(nóng)”延伸，在規(guī)劃引領(lǐng)、用地保障、全域整治、生態(tài)建設(shè)等方面用心謀劃、精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，加快助推全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

一、繪好村莊規(guī)劃“一張圖”

牢牢把握群眾關(guān)注，全面完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整，布點(diǎn)由130個(gè)點(diǎn)調(diào)整為203 個(gè)點(diǎn)，總體形成“1+X+n”（新市鎮(zhèn)社區(qū)+城鄉(xiāng)一體新社區(qū)+傳統(tǒng)自然村落保留點(diǎn)）布局，打造“1 點(diǎn)以公寓房為主，突出城市化品質(zhì)；X 點(diǎn)以聯(lián)建為主，鼓勵(lì)公寓式集聚；n 點(diǎn)以自然翻建為主，鼓勵(lì)聯(lián)建”的建房模式，推動(dòng)農(nóng)民建房格局整體改變。在此基礎(chǔ)上，平湖市對(duì)“n”點(diǎn)和有調(diào)整的“X”點(diǎn)內(nèi)47 個(gè)行政村開展村莊規(guī)劃編制，釋放了1.4 萬戶農(nóng)民建房壓力。

（一）著眼全過程，建立“村莊布點(diǎn)+規(guī)劃設(shè)計(jì)”體系

為確保全市村莊布點(diǎn)規(guī)劃真正落地，邊摸索邊實(shí)踐，該市建立了“村莊布點(diǎn)規(guī)劃—村莊規(guī)劃—村莊設(shè)計(jì)—農(nóng)房設(shè)計(jì)”的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制科學(xué)化體系，其中布點(diǎn)規(guī)劃階段主要從戰(zhàn)略層面考慮了“布哪里”的問題，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段則是從戰(zhàn)術(shù)層面解決了“怎么布”的問題，實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃的全流程覆蓋，該項(xiàng)工作走在了嘉興市乃至全省前列。

（二）兼顧全范圍，采取“1+X+n”模式

按照“總體穩(wěn)定、彰顯特色”原則，兼顧長遠(yuǎn)和近期，形成“1+X+n”共203 個(gè)梯次布點(diǎn)結(jié)構(gòu)，其中自然村落保留點(diǎn)由原來的30 個(gè)增加到107 個(gè)。做大做強(qiáng)“1”，明確建房方式為多層和高層公寓房；做優(yōu)做精“X”，以聯(lián)建為主，鼓勵(lì)公寓房，限制獨(dú)立式住宅；做美做特“n”，以獨(dú)立式就地自建房為主，鼓勵(lì)以聯(lián)建方式建造。布局優(yōu)化后，全市農(nóng)戶的相對(duì)集中居住度明顯提高。

（三）立足實(shí)用性，創(chuàng)新“統(tǒng)籌+開門+駐村”新方法

為集中力量編制好“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，創(chuàng)新實(shí)踐“統(tǒng)籌編規(guī)劃、開門編規(guī)劃、駐村編規(guī)劃”，發(fā)放4000 多份調(diào)查問卷（平均每個(gè)村約60 份），開展座談、調(diào)研、實(shí)地踏勘累計(jì)150 多次。多次召開會(huì)議廣泛開展討論，協(xié)調(diào)組織全市動(dòng)員大會(huì)，26 次城規(guī)委專家、專題、全體會(huì)議等系列程序，將規(guī)劃簡化、細(xì)化，更直觀呈現(xiàn)給專業(yè)知識(shí)不是很強(qiáng)的農(nóng)村居民，編制“群眾都能看得懂”的規(guī)劃，形成具有可操作性、能基本滿足村民建房需求的方案。

二、下好全域整治“一盤棋”

圍繞“耕地得保護(hù)、生態(tài)得改善、發(fā)展得空間、百姓得實(shí)惠”目標(biāo)，平湖市啟動(dòng)3 個(gè)全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，涉及項(xiàng)目面積3.8 萬畝，其中去年實(shí)施的廣陳鎮(zhèn)龍萌村項(xiàng)目順利收尾，新立項(xiàng)的曹橋街道孔家堰和林埭鎮(zhèn)陳匠村項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)落實(shí)。按照“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的總步調(diào)，在全市范圍內(nèi)以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)全域土地綜合整治“全覆蓋”。

（一）潛力調(diào)查，摸清潛力資源家底

平湖市鐘埭街道大力村——“一村萬樹”示范村

統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃，以鎮(zhèn)街道為單元，全面調(diào)查了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、宜耕土地后備資源開發(fā)、耕地質(zhì)量提升等全域土地綜合整治潛力資源的分布、面積等基礎(chǔ)信息，為全市全面推進(jìn)全域土地綜合整治提供了全面、詳實(shí)的最基礎(chǔ)資料。在具體土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案的編制中，該市還結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、“三改一拆”、“五水共治”、村莊整治、“四好農(nóng)村路”、“一村萬樹”、環(huán)境治理等治理要素，通盤摸底調(diào)查，系統(tǒng)謀劃，全盤規(guī)劃實(shí)施。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，重構(gòu)用地保障體系

村土地利用規(guī)劃是全域土地綜合整治的實(shí)施依據(jù)，曹橋街道、新倉鎮(zhèn)等8 個(gè)村土地利用規(guī)劃全面完成編制；另外，全域整治計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目所涉及的鐘埭街道、新埭鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)等9 個(gè)村的土地利用規(guī)劃也已經(jīng)全面啟動(dòng)。樹立“減量、集聚、整合、提升”的全新規(guī)劃理念，該市實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地規(guī)模減量化，從而產(chǎn)生“流量用地指標(biāo)”，為優(yōu)化村域用地空間布局，同步實(shí)現(xiàn)耕地連片、村莊集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多空間。

（三）全力推進(jìn)，打造整治樣板示范

今年，該市分別在曹橋街道孔家堰和林埭鎮(zhèn)陳匠村開展了2 個(gè)全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。其中孔家堰村全域土地綜合整治，項(xiàng)目區(qū)域面積23962.95 畝，圍繞野丁公路美麗西線風(fēng)情建設(shè)，以突出“堰上人家”文化底蘊(yùn)為項(xiàng)目特點(diǎn)，通過引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)主體，以蔬果種植為主，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。陳匠村全域土地綜合整治項(xiàng)目，工程區(qū)域面積9943 畝，以突出廢棄工礦生態(tài)整治修復(fù)再利用，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、觀光農(nóng)業(yè)等構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。該市通過種植特色彩色稻等觀光農(nóng)業(yè)，與清溪橋景區(qū)呼應(yīng)，依托優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)“田園綜合體+生態(tài)修復(fù)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)“綠籬笆”

貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，以“一村一樹、一村萬樹”行動(dòng)為抓手，在保障安全和生態(tài)的基礎(chǔ)上打造了一批彰顯特色的綠化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“興綠”與“興村”融合共生。

（一）緊扣重點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)顏值

明確綠化建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目化推進(jìn)綠化工程建設(shè)，實(shí)施了乍興公路、廣山公路綠色通道工程、白沙灣至水口標(biāo)準(zhǔn)海塘綠化工程、平興公路和老07 省道綠化提升改造工程、南市青影生態(tài)綠廊工程二期（梅園路—南市路航道北側(cè)）等15 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升了美麗鄉(xiāng)村顏值。目前已竣工13 個(gè)，綠化面積2040.4 畝。同時(shí)全力推進(jìn)森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建重點(diǎn)工程建設(shè)，廣陳鎮(zhèn)、曹橋街道已通過省級(jí)森林城鎮(zhèn)預(yù)檢。

（二）提升標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“一村萬樹”

以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村精品村和重點(diǎn)村為主，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一村萬樹”行動(dòng)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，該市抓緊組織立項(xiàng)、招標(biāo)和建設(shè)，25 個(gè)示范村總投資4540 萬元。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，該市以開展“一村萬樹”示范創(chuàng)建進(jìn)度和質(zhì)量專項(xiàng)督查為抓手，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、牢守進(jìn)度條，全力抓好項(xiàng)目落實(shí)，目前23 個(gè)市“一村一樹、一村萬樹”示范項(xiàng)目順利竣工，7 個(gè)村完成工程審價(jià)審計(jì)。

（三）營造氛圍，提高全民意識(shí)

通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，該市大力宣傳綠化造林在改善生態(tài)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義。以植樹節(jié)活動(dòng)為載體，舉行市、鎮(zhèn)街道“1+8”全民義務(wù)植樹活動(dòng)，全市1200 余人參加，植樹6600 余株。組織開展古樹名木后備資源調(diào)查和統(tǒng)一掛牌保護(hù)，公布全市古樹后續(xù)資源和大樹資源名錄，同時(shí)申報(bào)國家森林鄉(xiāng)村4 個(gè)，浙江省生態(tài)文化基地1 個(gè)，浙江省森林人家2 個(gè)，營造了全民植綠愛綠的良好氛圍。