中央定調(diào)2021年中國經(jīng)濟

中央經(jīng)濟工作會議2020年12月16-18日在北京舉行。會議對2021年中國經(jīng)濟進行定調(diào)和部署，其中有不少的新提法、新表述，其背后傳遞的信號，意義重大。

◆注重需求側(cè)管理

會議要求，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自2015年提出后，轟轟烈烈的去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能開始了，而如今又提出“注重需求側(cè)管理”，勢必會對未來的經(jīng)濟格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟已經(jīng)進入到新的發(fā)展階段，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，很重要的一個方面就是要堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體。要建立國內(nèi)大循環(huán)為主體，要積極建立完備的內(nèi)需體系，這些實際上離不開擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用。

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才表示，受到疫情的沖擊，當(dāng)前投資、消費的需求依然有提振的空間，注重需求側(cè)管理，進行需求的總量和結(jié)構(gòu)的管理，抑制鋪張浪費、炫耀性消費等不合理的需求，正確引導(dǎo)需求，把消費從五花大綁的限制中松綁出來，有利于釋放消費潛力，提升消費的水平和品質(zhì)。

中國民生銀行首席研究員溫彬表示，目前中國有14 億人口，市場空間巨大，人均GDP 突破1 萬美元，在釋放消費潛能等方面都還有很大空間，關(guān)鍵是要做好收入分配格局的調(diào)整，讓人們有錢消費，同時完善社會保障機制，解決教育、養(yǎng)老、醫(yī)療的后顧之憂，改善消費環(huán)境，讓人們敢消費、愿消費。

按照會議的部署，擴大消費最根本的是促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。要把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。要合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。

◆搞出更多獨門絕技

會議提出，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨門絕技。

“獨門絕技”的提法令人印象深刻。徐洪才表示，這是中國在被國外“卡脖子”的大背景下的現(xiàn)實選擇?！氨M快解決一批‘卡脖子’問題，搞出更多獨門絕技，意味著中國要另辟蹊徑，不能再搞大路貨，而是追求打造獨到的與眾不同的東西，這是人無我有的核心競爭力?！?/p>

溫彬認(rèn)為，我國在科技領(lǐng)域已經(jīng)取得了很大成就，但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，比如芯片方面還存在短板，高端芯片、核心元器件等領(lǐng)域受制于人，這成為我們產(chǎn)業(yè)安全和構(gòu)建新發(fā)展格局的制約性因素。中國有了基礎(chǔ)和實力，要在基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

會議同時提出，強化國家戰(zhàn)略科技力量。要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。

“具體來說，需要我們做好體制機制創(chuàng)新，包括基礎(chǔ)投入等一系列政策引導(dǎo)，有助于我們在‘卡脖子’問題上實現(xiàn)突破。科技安全提高到了和科技發(fā)展同等的高度，在新階段，我想如何強調(diào)科技的安全，都不為過?！睖乇蛘f。

◆強化反壟斷和防止資本無序擴張

會議提出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。要完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。

“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，這在12月11日召開的中央政治局會議上也被提及。

溫彬表示，隨著技術(shù)進步和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迅速發(fā)展，市場資源加速向頭部平臺集中，但隨著資源的過度集中，壟斷和無約束的擴張日益嚴(yán)重，暴露出不少風(fēng)險隱患，這既不利于創(chuàng)新，又不利于市場的公平競爭。

徐洪才表示，一些平臺公司通過資本優(yōu)勢消滅競爭對手，贏者通吃，店大欺客，坐地起價，損害市場公平競爭，同時，大數(shù)據(jù)殺熟、綁定會員后加收費、個人隱私被販賣等亂象損害消費者的權(quán)益，所以必須要強化反壟斷和防止資本無序擴張，特別是對一些平臺公司進行管控。

近期，國家頻頻出手。為預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》；近日對阿里、閱文、豐巢未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案作出頂格處罰，3家企業(yè)各被罰款50萬元。

中國社會科學(xué)院國際法研究所國際經(jīng)濟法研究室副主任黃晉表示，中央近期接連出臺反壟斷政策以及多次進行強化反壟斷表態(tài)，這預(yù)示著反壟斷“強監(jiān)管”時代已經(jīng)到來。

◆對租金水平進行合理調(diào)控

在住房方面，此次會議提出解決好大城市住房突出問題，繼續(xù)強調(diào)“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，同時在租房方面著墨甚多。

會議明確，要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，國有和民營企業(yè)都要發(fā)揮功能作用。要降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進行合理調(diào)控。

“對租金水平進行合理調(diào)控，預(yù)計穩(wěn)租金將成為2021 年租賃市場和房地產(chǎn)市場的一個重要工作。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進表示，后續(xù)對于租金的指導(dǎo)價和漲幅等，預(yù)計各地或出臺地方版本的相關(guān)規(guī)定。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項目組組長鄒琳華表示，促進租購?fù)瑱?quán)、降低租賃稅費、規(guī)范發(fā)展長租房、將租金水平納入調(diào)控等，都是提得較少，但是很切中當(dāng)前現(xiàn)實的。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，租賃市場成為政策重點，爆雷的二房東租賃有望得到強監(jiān)管。“租賃市場目前最大的問題是部分城市的二房東租賃模式跑路、爆雷，對于市場來說，后續(xù)依然會大量發(fā)展租賃租房，租售并舉是趨勢?！?/p>

◆立志打一場種業(yè)翻身仗

“解決好種子和耕地問題”被列為2021 年中國經(jīng)濟八大任務(wù)之一。會議提出，要加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設(shè)。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。

種子問題被中央經(jīng)濟工作會議重點強調(diào)，這是罕見的。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，種子技術(shù)對農(nóng)業(yè)特別重要，對增產(chǎn)的貢獻比較大?，F(xiàn)在國際上種子壟斷性比較強，意味著價格上是供應(yīng)方說了算。中國本身是一個農(nóng)業(yè)大國，良種培育是基礎(chǔ)性的技術(shù)，自己掌握也是應(yīng)該的。

黨國英說，目前中國良種覆蓋率其實挺高，特別是糧食方面，主要是我們國家自己培育的，但確實也存在一些種源需要進口，這部分需要進行技術(shù)攻關(guān)。

“種子可以說是農(nóng)業(yè)的芯片，目前種子被壟斷，中國嚴(yán)重依賴進口，對于自身的糧食安全是不利的，必須未雨綢繆，這樣才能牢牢把飯碗端在中國人自己手里?！毙旌椴耪f。

中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長萬建民表示，中國有很多種源還在被“卡脖子”，要加大種業(yè)技術(shù)的研發(fā)和重大產(chǎn)品的研發(fā)，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲、耐鹽堿、適應(yīng)性強的重大動植物新品種，提升糧食生產(chǎn)能力。畢竟糧食安全是我國重大戰(zhàn)略需求，也是國家安全穩(wěn)定的基石。

會議要求，保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。要加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設(shè)。要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。