確保糧食安全的寶應(yīng)探索

張 皓/江蘇省寶應(yīng)縣政府辦公室

江蘇省寶應(yīng)縣堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，多措并舉筑牢糧食安全壓艙石，保障糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升。2020年以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)保糧食能源安全要求，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)全程化、全域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等工作。糧食平均單產(chǎn)從2016年的每畝不足500公斤到2019年的每畝513.9公斤，實(shí)現(xiàn)“四連增”。在全省種糧大縣排名2018年位列第三、2019年位列第二。

藏糧于地 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

重視設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。目前全縣已建成101.96萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占耕地面積的比例為88.32%。隨著農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件改善，抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)大幅度增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)成本明顯降低，有力促進(jìn)了農(nóng)民人均收入的增加。通過(guò)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，有效減少農(nóng)田水土流失，改善土壤理化性狀。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益明顯。

加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)地力提升。近年來(lái)，寶應(yīng)積極推動(dòng)犁耕深翻還田技術(shù)的推廣應(yīng)用，加大政策扶持、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、注重示范引導(dǎo)。目前全縣年犁翻還田面積保持在8萬(wàn)畝左右，累計(jì)已達(dá)40萬(wàn)畝。同時(shí)積極推動(dòng)化肥減量增效工作。2019年化肥使用量較2015年削減7.8%，化肥利用率40.1%，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率94.6%。推廣多形式秸稈還田，作物秸稈還田率98%以上，每畝減少化肥用量1.8公斤。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，就地就近利用農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源，畜禽糞污綜合利用率達(dá)96%。示范推廣精準(zhǔn)施肥新技術(shù)新模式，深化測(cè)土配方施肥行動(dòng)，完善科學(xué)施肥技術(shù)體系。

強(qiáng)化植保服務(wù)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)。寶應(yīng)從監(jiān)測(cè)預(yù)警、科學(xué)防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等方面扎實(shí)做好重大病蟲(chóng)防控工作。建設(shè)系統(tǒng)觀測(cè)圃，完善鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確專(zhuān)人開(kāi)展規(guī)范調(diào)查；密切跟蹤苗情、天情，堅(jiān)持病蟲(chóng)會(huì)商，適時(shí)發(fā)布病蟲(chóng)情報(bào)，指導(dǎo)大面積防治。推廣種苗處理、土壤封閉等預(yù)防性措施，科學(xué)制定防治策略，優(yōu)化防控措施，突出稻、麥穗期等關(guān)鍵生育期，開(kāi)展總體防治、達(dá)標(biāo)防治，實(shí)施精準(zhǔn)用藥。引導(dǎo)病蟲(chóng)防治服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)積極參與病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展稻、麥重大病蟲(chóng)統(tǒng)防服務(wù)，推廣無(wú)人機(jī)等高效植保機(jī)械，提高農(nóng)藥利用率。同時(shí)加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造。計(jì)劃改造面積23.58萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)2025年全部完成。通過(guò)池塘生態(tài)化改造工作，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式，不斷提高池塘養(yǎng)殖尾水處理水平，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)池塘養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放，將有效管控養(yǎng)殖污染。

藏糧于技 深挖糧食生產(chǎn)潛力

推廣優(yōu)良品種，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。寶應(yīng)根據(jù)自身生產(chǎn)、生態(tài)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，推廣應(yīng)用適合本地種植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。全縣水稻推介品種面積73.9萬(wàn)畝，占水稻種植面積的89.4%，其中南粳9108、蘇墾118等優(yōu)質(zhì)食味水稻品種面積30.1萬(wàn)畝，占36.4%。小麥主推的揚(yáng)輻麥4號(hào)、鎮(zhèn)麥12號(hào)、揚(yáng)麥23品種面積65.02萬(wàn)畝，占81.1%；其中鎮(zhèn)麥12號(hào)等優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋小麥面積達(dá)34.22萬(wàn)畝，占42.7%，品種布局進(jìn)一步優(yōu)化。

提升裝備水平，保障顆粒歸倉(cāng)。注重調(diào)優(yōu)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，不斷提升農(nóng)機(jī)裝備水平，保證了糧食及時(shí)顆粒歸倉(cāng)。目前有聯(lián)合收割機(jī)1903臺(tái)。農(nóng)忙期間，高峰需求量2500臺(tái)左右。通過(guò)及時(shí)組織調(diào)度，每年從外地引進(jìn)1000臺(tái)左右，滿(mǎn)足搶收搶種的需求。全縣95家糧食烘干中心共有糧食烘干機(jī)522臺(tái)，批次烘干能力10188噸。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣，提升農(nóng)技效能。理順農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制，挖掘自身潛力；加快新技術(shù)、新品種的推廣，示范帶動(dòng)作用明顯。寶應(yīng)縣基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，確定了水稻、水產(chǎn)（魚(yú)蟹）、生豬、蔬菜、荷藕、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推廣新品種20個(gè)、新技術(shù)24項(xiàng)。精選科技示范戶(hù)2860戶(hù)，輻射戶(hù)29673戶(hù)。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地2個(gè)。

藏糧于產(chǎn) 增強(qiáng)糧食生產(chǎn)動(dòng)能

發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作，樹(shù)立特色品牌。全縣縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超百家，其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)13家、市級(jí)38家，龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)124億元。農(nóng)業(yè)園區(qū)20個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)3個(gè)、市級(jí)12個(gè)；全國(guó)綠色食品（稻麥、蓮藕）原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地72萬(wàn)畝。明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞到2021年打造成開(kāi)票總量達(dá)60億元的有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)集群的總目標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。狠抓招商引資，圍繞長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展招商拜訪和產(chǎn)業(yè)推介，先后到雨潤(rùn)集團(tuán)、盼盼食品等知名企業(yè)實(shí)地洽談。邀請(qǐng)溫氏食品集團(tuán)、牧原實(shí)業(yè)集團(tuán)、雨潤(rùn)集團(tuán)、新希望集團(tuán)來(lái)寶應(yīng)調(diào)研，其中溫氏、牧原生豬基地項(xiàng)目已正式簽約。突出產(chǎn)學(xué)研合作，國(guó)家特色蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蓮藕研究院在寶應(yīng)成立，中國(guó)工程院院士鄒學(xué)校及來(lái)自全國(guó)的80多名專(zhuān)家參加，縣政府與國(guó)家特色蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系簽訂產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作協(xié)議。注重主體培育，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有序做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成功為13家農(nóng)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)貼息補(bǔ)助126.2萬(wàn)元，積極幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地，安排專(zhuān)人全程協(xié)調(diào)服務(wù)，重點(diǎn)跟蹤推進(jìn)溫氏集團(tuán)、牧原集團(tuán)生豬基地項(xiàng)目。堅(jiān)持以天然的地理位置為地方特色產(chǎn)品搭建銷(xiāo)售平臺(tái)，展出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，展示品牌軟實(shí)力。獲“中國(guó)荷藕之鄉(xiāng)”“中國(guó)慈姑之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，擁有中國(guó)地理標(biāo)志稱(chēng)號(hào)產(chǎn)品7個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志稱(chēng)號(hào)產(chǎn)品3個(gè)，獲證綠色食品33個(gè)、有機(jī)食品45個(gè)。國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用百?gòu)?qiáng)品牌、中國(guó)馳名商標(biāo)各1個(gè)，江蘇省著名商標(biāo)6個(gè)，產(chǎn)品涉及17大類(lèi)136個(gè)品種。

注重農(nóng)民關(guān)切，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。近年來(lái)，寶應(yīng)積極落實(shí)省市要求，聯(lián)合人保財(cái)險(xiǎn)公司、人壽財(cái)險(xiǎn)公司、紫金財(cái)險(xiǎn)公司組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體，簽訂共保協(xié)議。對(duì)當(dāng)年新增的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目逐一對(duì)接，鼓勵(lì)高效養(yǎng)殖大戶(hù)參保。圍繞新型經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)需求，積極開(kāi)辟新險(xiǎn)種。有針對(duì)性地對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳，邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)和輔導(dǎo)。舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升基層開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作水平。目前主要種植業(yè)承保覆蓋面達(dá)91%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比達(dá)54%。

提升服務(wù)能力，發(fā)展新型主體。寶應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化、完善農(nóng)村土地交易中心職能，加大違規(guī)處罰力度，提升宣傳頻次，有效遏制變相調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包田現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣共登記土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)合同6309份，經(jīng)營(yíng)面積75.55萬(wàn)畝，占全縣農(nóng)村總面積的68.77%。其中涉及農(nóng)戶(hù)承包地面積為46.8萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶(hù)數(shù)12.95萬(wàn)戶(hù)次，用于糧食種植的有35.48萬(wàn)畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積5.16萬(wàn)畝，果蔬種植面積4.06萬(wàn)畝，苗木花卉面積4350畝，種養(yǎng)結(jié)合面積3670畝。寶應(yīng)還積極開(kāi)展“雙創(chuàng)”工作實(shí)踐探索，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作取得明顯成效，2018年被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”，擁有3個(gè)全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）通過(guò)建設(shè)高檔花卉觀賞園、果樹(shù)新品種觀光園、設(shè)施蔬菜培育示范園、玫瑰種植加工及休閑觀光園等舉措，吸引帶動(dòng)大量返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，“雙創(chuàng)”典型省級(jí)2個(gè)、市級(jí)12個(gè)。□