莒南縣雞龍河綜合治理探討

秦夫鋒

(莒南縣石蓮子水利服務(wù)中心，山東 莒南 276600)

雞龍河位于莒南縣中部，是淮河流域沭河的一級(jí)支流，發(fā)源于莒南縣澇坡鎮(zhèn)孫盧雞山南麓，向西南流經(jīng)澇坡、十字路、嶺泉、筵賓、板泉等鎮(zhèn)(街)，于板泉鎮(zhèn)大白常村西北入沭河，流域面積307.5km2，干流全長(zhǎng)37.9km，河道平均比降1.78‰，主要支流有塔巷河、筵賓河、白馬河、石溝河、黃莊河、官坊河等。流域內(nèi)有125個(gè)村莊、21.61萬(wàn)人口。該河屬季節(jié)性河流，流域內(nèi)多年平均降雨量865mm,但年內(nèi)分配不均，6—9月降水量約占全年降水量的75%。雞龍河屬于中小型河流，但在莒南縣的眾多河流中，該河流域面積較大，干流較長(zhǎng)，支流較多，流域內(nèi)村莊、人口和企事業(yè)單位分布比較密集，污染源復(fù)雜。近幾十年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而又疏于河流治理，雞龍河積累了大量水環(huán)境問(wèn)題，水污染、水域岸線萎縮、水生態(tài)環(huán)境惡化成為雞龍河流域的民生之患。2017年以來(lái)，縣委縣政府按照上級(jí)的部署，全面推行河長(zhǎng)制，加大了雞龍河綜合治理力度，在水質(zhì)和水環(huán)境等方面都有了很大改善。

1 主要做法及成效

1.1 貫徹實(shí)施河長(zhǎng)制

雞龍河是莒南縣的一條重要河流，支流多、流域面積廣、問(wèn)題多、水質(zhì)差、影響大。雞龍河河長(zhǎng)由縣委副書記擔(dān)任，其支流河長(zhǎng)由副縣級(jí)以上干部擔(dān)任，按照屬地管理原則，鎮(zhèn)(街)設(shè)立總河長(zhǎng)并分級(jí)分段設(shè)立鎮(zhèn)、村河長(zhǎng)。雞龍河河長(zhǎng)可有力指揮、調(diào)度、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他支流河長(zhǎng)及有關(guān)鎮(zhèn)街(街)、職能部門，極大地促進(jìn)了雞龍河水污染治理和河湖“清四亂”工作的開展。

縣河長(zhǎng)辦制定了《河長(zhǎng)巡河制度》，要求縣級(jí)河長(zhǎng)每月巡河不少于1次，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)每旬巡河不少于1次，村級(jí)河長(zhǎng)每周巡河不少于1次。巡河路線、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況通過(guò)手機(jī)巡河APP及時(shí)上傳?？h河長(zhǎng)辦每月對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)巡河及問(wèn)題處理情況在全縣進(jìn)行通報(bào)。河長(zhǎng)巡河制度，有力促進(jìn)了河長(zhǎng)巡河及河湖問(wèn)題的解決。

2019年雞龍河縣級(jí)河長(zhǎng)組織流域內(nèi)各級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行了“深化清違整治，構(gòu)建無(wú)違河湖專項(xiàng)行動(dòng)”，清理違法建筑16處，整治企業(yè)違法排污53處，處理非法采砂2處，整治養(yǎng)殖污染58處，極大地改善了雞龍河流域的水環(huán)境。

目前，在各級(jí)河長(zhǎng)的共同努力下，縣河長(zhǎng)辦委托第三方評(píng)估認(rèn)定的雞龍河流域200處水污染問(wèn)題已基本整改完成，21處河湖“四亂”問(wèn)題也都整改到位，水域空間得到清理，水環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制，水環(huán)境治理初見成效。

1.2 強(qiáng)化水污染治理

雞龍河水體質(zhì)量差，除上游石泉湖水庫(kù)外，大部分河段水質(zhì)為劣Ⅴ類。由于污染源點(diǎn)多面廣，污染治理必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、流域治理的原則。為此，主要采取了以下措施。

1.2.1 凈化支流

a.增加污水處理設(shè)備。在雞龍河重要支流蘭花河、白馬河、石溝河等污染嚴(yán)重的河流上，增加了14處污水處理一體化設(shè)備，對(duì)流域內(nèi)尚不能納入污水管網(wǎng)的社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、村莊等排出的生活污水進(jìn)行處理，削減污染物含量。經(jīng)測(cè)算，14處污水處理設(shè)備每天可處理污水9450m3，每年可削減COD161.2t、氨氮22.3t、總磷2.4t，極大地改善了雞龍河水質(zhì)。

b.建設(shè)生態(tài)塘。污水處理設(shè)備出水水質(zhì)，僅能達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，為使水質(zhì)進(jìn)一步得到凈化，在各重要支流入雞龍河河口處，采用攔河壩截污、生態(tài)護(hù)坡及濕地植物栽植模式，新建了15處生態(tài)塘。根據(jù)各支流入河口處地形、水質(zhì)等情況，在距離入河口處約1～2km范圍內(nèi)修建2道攔河景觀壩，清理整治拓寬河道，形成人工生態(tài)濕地。根據(jù)生態(tài)適宜性、生物多樣性和景觀協(xié)調(diào)性原則，栽植水質(zhì)凈化的植物，如在地勢(shì)較高處種植蘆竹、蘆葦、香蒲等挺水植物；水淺處栽種蓮藕、睡蓮、水蔥、芡實(shí)等浮葉植物；水深處配置菹草、金魚藻和苦草等沉水植物。生態(tài)塘工程不僅凈化了水質(zhì),使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能得到修復(fù)，還美化了農(nóng)村環(huán)境，取得了很好的生態(tài)效果[1]。

c.治理黑臭水體。雞龍河支流臥龍河上游、縣城金碧花園和金龍御景園兩個(gè)小區(qū)之間是一片狹長(zhǎng)的河道，原來(lái)已打造為公園，有親水棧道、水上亭臺(tái)和綠化苗木，但由于疏于管理、常年淤積和污水溢流，已面目全非，變成茅草叢生的臭水溝，河道底泥季節(jié)性懸浮釋放，加劇了水體污染[2]。2019年對(duì)該段黑臭水體進(jìn)行了整治：清理并運(yùn)走了垃圾、雜草和黑臭淤泥；將匯入的污水導(dǎo)入污水管網(wǎng)，徹底消除污染源；清洗并維修了棧道、亭臺(tái)，補(bǔ)植了綠化樹木；長(zhǎng)效管理是確保河道整治后不再重返黑臭的關(guān)鍵[3]，為此，臥龍河縣級(jí)河長(zhǎng)協(xié)調(diào)縣綠化管理部門落實(shí)了2名員工，負(fù)責(zé)該公園日常管護(hù)、保潔。

1.2.2 治理點(diǎn)源

a.整治工業(yè)排污口。據(jù)調(diào)查，雞龍河流域共有工業(yè)排污口17個(gè)，其中僅有2個(gè)排污口有排污許可證。對(duì)此，縣水利局會(huì)同縣生態(tài)環(huán)保局進(jìn)行了聯(lián)合整治，關(guān)停非法排污口：對(duì)排污達(dá)標(biāo)的，依法辦理排污許可后，允許繼續(xù)排污；對(duì)經(jīng)治理后仍不達(dá)標(biāo)的，不再允許排污。對(duì)重點(diǎn)排污口，責(zé)令排污單位限期依法安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并和生態(tài)環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)設(shè)備連網(wǎng)。

b.新建污水收集系統(tǒng)。嶺泉工業(yè)園位于雞龍河右岸、嶺泉鎮(zhèn)駐地東南3km處，是嶺泉鎮(zhèn)的工業(yè)聚集區(qū)，部分企業(yè)將工業(yè)污水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后直接外排，COD、重金屬等污染因子嚴(yán)重超標(biāo)，是雞龍河的重要污染源。為此，2019年縣財(cái)政投資120萬(wàn)元，鋪設(shè)HDPE管道2.2km，建設(shè)配套泵房、蓄水池，將嶺泉工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的工業(yè)污水、生活污水全部收集，輸送至西污水處理廠凈化處理。建成后，每天可向西污水處理廠輸送污水200m3，極大地減少了嶺泉工業(yè)園區(qū)污水對(duì)雞龍河的污染。

1.2.3 控制面源

據(jù)調(diào)查，雞龍河流域內(nèi)有農(nóng)田17.88萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)種植以小規(guī)模家庭種植為主，集約化程度低，土地利用強(qiáng)度大，化肥、農(nóng)藥的使用量大，化肥、農(nóng)藥殘余汛期隨降水滲出，是面源污染的主要來(lái)源。

a.推廣秸稈還田。秸稈還田是機(jī)械化作業(yè)下，集作物收割、秸稈粉碎、土地深翻、田面平整于一體的技術(shù)。秸稈還田可以增加土壤有機(jī)肥料，改善土壤結(jié)構(gòu)，減少化肥使用量，減少秸稈堆積河道對(duì)水質(zhì)的污染。為此，縣財(cái)政部門對(duì)農(nóng)民購(gòu)買秸稈還田機(jī)具予以補(bǔ)助鼓勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年流域內(nèi)秸稈還田4.20萬(wàn)畝，減少化肥使用量約2100t。

b.推廣低毒、易降解農(nóng)藥。由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同縣農(nóng)業(yè)部門，對(duì)農(nóng)藥銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行不定期檢查，禁止銷售劇毒農(nóng)藥和不易降解農(nóng)藥。

1.2.4 消除內(nèi)源

河流流經(jīng)城鎮(zhèn)時(shí)，水質(zhì)往往變差?；謴?fù)和提高河道的自凈能力，重點(diǎn)通過(guò)人工構(gòu)建健康生物群落，維持水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡，從而實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)及水景觀良好[4]。為此，雞龍河在治理污染時(shí)，有針對(duì)性地在河道水淺處栽植了水生植物，經(jīng)過(guò)幾年的生長(zhǎng)、發(fā)育、繁殖，現(xiàn)在已初具規(guī)模。這些水生植物可有效分解有機(jī)質(zhì)，吸收污染物。

1.2.5 創(chuàng)新治污機(jī)制

建立形成環(huán)境資源區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[5]。莒南縣探索建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在雞龍河及其重要支流的鎮(zhèn)(街)交接斷面，設(shè)置了14處縣控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，縣生態(tài)環(huán)保局一月一測(cè)，并根據(jù)各鎮(zhèn)(街)對(duì)水質(zhì)污染的“貢獻(xiàn)”，征收生態(tài)補(bǔ)償金，倒逼相關(guān)鎮(zhèn)(街)切實(shí)履行水污染治理責(zé)任。據(jù)調(diào)查，自從實(shí)行該項(xiàng)制度以來(lái)，雞龍河及其支流水質(zhì)有了明顯改善，且有逐漸向好的態(tài)勢(shì)。

1.3 打造生態(tài)防洪工程

生態(tài)防洪工程以提高雞龍河防洪標(biāo)準(zhǔn)、改善沿河生態(tài)環(huán)境為治理目標(biāo)，東起莒南縣城隆山路，西至淮海路(嶺泉鎮(zhèn)前左山)，河道長(zhǎng)度13.9km，建設(shè)紅線最寬處為718.0m，最窄處126.0m。其中水面最寬處259.0m，最窄處80.0m，水域面積267hm2，占總規(guī)劃面積的42%，平均水深1.5m；兩岸綠化面積304hm2，占總規(guī)劃面積的48%；廣場(chǎng)、園區(qū)路、堤防等建筑物面積65hm2，占總規(guī)劃面積的10%。新筑堤防28.0km(20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)),新建兩岸護(hù)砌16.1km、景觀溢流壩14座，新建大河南、良店2座橡膠壩；栽植喬灌木21萬(wàn)株，種植地被及水生植物46萬(wàn)m2，布置景觀石1.5萬(wàn)t，建設(shè)小主題廣場(chǎng)18處，建設(shè)停車場(chǎng)11處，修建木棧道1.21km。該項(xiàng)目位于縣城新老城區(qū)之間，具有防洪、生態(tài)、旅游、休閑等功能，有效修復(fù)和提升了雞龍河水生態(tài)環(huán)境，引領(lǐng)了莒南縣北城新區(qū)發(fā)展。

1.4 夯實(shí)河道管理基礎(chǔ)

a.河道確權(quán)劃界。河道邊界不清、管理范圍不明、土地權(quán)屬模糊，是導(dǎo)致河湖“四亂”的重要原因。為此，縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，從2017年開始對(duì)雞龍河進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、地籍調(diào)查。目前已完成河道確權(quán)劃界，明確了河道管理范圍和保護(hù)范圍，并埋設(shè)了界樁。劃界成果建立了電子檔案，納入了河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)電子地圖和自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)。河道確權(quán)劃界的完成，為雞龍河河道清障提供了法理依據(jù)，為今后的長(zhǎng)效管理奠定了基礎(chǔ)。

b.編制岸線利用管理規(guī)劃。在河道確權(quán)劃界的基礎(chǔ)上，編制完成了《雞龍河岸線利用管理規(guī)劃》，規(guī)劃的編制為雞龍河落實(shí)分區(qū)管理要求、嚴(yán)格水域岸線用途管制提供了依據(jù)，具有重要意義。

c.設(shè)置濕地管理機(jī)構(gòu)。為鞏固雞龍河治理成果，有效解決濕地?zé)o人管理、重建輕管的問(wèn)題，縣編辦批復(fù)縣水利局組建雞龍河濕地管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)有效行使了濕地日常巡查、監(jiān)督、養(yǎng)護(hù)、保潔等職能。

2 河道治理存在的問(wèn)題

2.1 缺乏對(duì)河長(zhǎng)的教育管理

雞龍河流域部分鎮(zhèn)、村河長(zhǎng)工作積極性不高，有不按時(shí)巡河、巡河敷衍了事的現(xiàn)象，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題重視程度不夠，往往使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

2.2 河流水質(zhì)有待提升

近年來(lái)，縣委縣政府對(duì)雞龍河的水質(zhì)非常重視，采取了多方面的措施進(jìn)行了治理，取得了很大成效。但由于污染源復(fù)雜，目前，雞龍河上游石泉湖水庫(kù)(中型)水質(zhì)為Ⅲ類，部分河段水質(zhì)為Ⅳ類或Ⅴ類，大多數(shù)支流水質(zhì)為Ⅴ類，個(gè)別支流水質(zhì)為劣Ⅴ類。支流對(duì)雞龍河的水質(zhì)影響較大，流域內(nèi)河流水質(zhì)還有待提升。

2.3 部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低

近年來(lái)，莒南縣結(jié)合防汛和城市建設(shè)，沿雞龍河兩岸修筑了多段堤防，提高了縣城的防洪能力，但雞龍河還存在防洪隱患。

a.存在無(wú)堤防或堤防標(biāo)準(zhǔn)低的河段。如澇坡鎮(zhèn)小嶺橋至東店頭橋段，河長(zhǎng)5.0km，無(wú)堤防；省道225良店橋至沭河口段，河長(zhǎng)7.0km，河堤是20世紀(jì)60—70年代修建的，已嚴(yán)重?fù)p毀，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇。

b.雞龍河上還有6座20世紀(jì)修建的漫水橋，近年來(lái)由于采砂取土，河槽下切，行洪時(shí)漫水橋宛如橫亙?cè)诤拥赖氖瘔?，?yán)重影響行洪安全。

c.部分區(qū)段河灘塌陷，造成水土流失和下游淤積，影響河勢(shì)穩(wěn)定和堤防安全。

2.4 村莊周圍的河灘有待治理

雞龍河沿岸村莊分布較多，部分群眾水環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在河湖岸灘隨意傾倒垃圾現(xiàn)象比較常見，亂圈亂占也時(shí)有發(fā)生，污水直排入河也屢禁不止，因此，水域岸灘環(huán)境比較差。另外，雞龍河的河道治理，近年來(lái)更注重縣城周圍河段的治理，沿河偏遠(yuǎn)村莊河段的治理還比較欠缺。

3 對(duì) 策

3.1 加強(qiáng)教育，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

針對(duì)雞龍河流域部分鎮(zhèn)(街)、村河長(zhǎng)工作積極性不高的問(wèn)題，縣級(jí)河長(zhǎng)和鎮(zhèn)(街)總河長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村河長(zhǎng)的教育培訓(xùn)。一方面要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)的文件精神，認(rèn)識(shí)到河道治理的緊迫性和重要性，提高政治站位；另一方面要走出去，實(shí)地考察，學(xué)習(xí)、感受好的典型案例，激發(fā)自身動(dòng)力。同時(shí)，要嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。鎮(zhèn)(街)總河長(zhǎng)也要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)(街)、村河長(zhǎng)的績(jī)效考核，并細(xì)化量化考核內(nèi)容，做到賞罰分明；對(duì)履職不力的，要對(duì)其誡勉談話，甚至追究責(zé)任或調(diào)離工作崗位。

3.2 多方施策改善水質(zhì)

提高河流水質(zhì)，需要多方施策。?持續(xù)推動(dòng)流域內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，從源頭上減少污染排放；?對(duì)縣城西污水處理廠提質(zhì)改造，使出水水質(zhì)由現(xiàn)在的劣Ⅴ類地表水標(biāo)準(zhǔn)，提升至準(zhǔn)Ⅳ類地表水標(biāo)準(zhǔn)；?對(duì)城區(qū)污水管網(wǎng)進(jìn)行改造提升，修復(fù)老化破損管網(wǎng)，封堵溢流管網(wǎng)，同時(shí)做好管網(wǎng)延伸，做到污水應(yīng)納盡納，杜絕偷排漏排；?按照規(guī)劃盡快落實(shí)流域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠及其管網(wǎng)建設(shè)；?擴(kuò)大秸稈還田面積，推廣有機(jī)肥，減少化肥使用量，推廣生物農(nóng)藥，減少農(nóng)藥污染；?防止養(yǎng)殖污染反彈，雖然目前由于非洲豬瘟，流域內(nèi)豬存欄量不大，其他沿河畜禽養(yǎng)殖已基本清理完成，對(duì)水污染可以忽略，但從長(zhǎng)期看，還應(yīng)引起對(duì)豬養(yǎng)殖污染的重視，進(jìn)行規(guī)范化管理。據(jù)調(diào)查，流域內(nèi)無(wú)規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)。對(duì)小型養(yǎng)殖戶，一方面要對(duì)糞尿資源化利用，另一方面要落實(shí)屬地管理，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕污水直排。

3.3 提高防洪能力，確保行洪安全

對(duì)于無(wú)堤或堤防標(biāo)準(zhǔn)低的河段，需按20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)修筑堤防。據(jù)統(tǒng)計(jì)，需新修堤防10.0km,改建堤防14.0km。另外需新筑護(hù)岸護(hù)灘18.0km，拆除雞龍河上阻水嚴(yán)重的6座漫水橋，按照50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)改建跨河交通橋。需要注意的是，因雞龍河貫穿莒南縣城、嶺泉鎮(zhèn)駐地，沿河也有多個(gè)村莊，堤防和交通橋建設(shè)，除考慮防洪功能外，還要綜合考慮交通、旅游及休閑等多項(xiàng)功能，護(hù)岸護(hù)灘不僅滿足行洪安全，還要滿足生態(tài)和景觀要求。

3.4 打造雞龍河沿岸生態(tài)宜居新農(nóng)村

?通過(guò)電視、標(biāo)語(yǔ)、廣播等多種方式教育和引導(dǎo)群眾提高水環(huán)境保護(hù)意識(shí)；?通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治，結(jié)合垃圾治理、污水處理及廁所改造等村莊清潔行動(dòng)，切實(shí)改善村容村貌，使村民感受到治理環(huán)境的益處，從而提高保護(hù)水環(huán)境的自覺(jué)性，成為水環(huán)境治理、保護(hù)和監(jiān)督的主力軍；?把鄉(xiāng)村水域環(huán)境納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，配備河道保潔員，并加強(qiáng)日常管理和考核；?按照雞龍河岸線利用管理規(guī)劃，把村莊周圍的河道、灘涂逐步納入治理范圍，拓寬投資渠道，加大上級(jí)財(cái)政的支持力度，建設(shè)良好的水環(huán)境和水生態(tài)；?轉(zhuǎn)變常規(guī)水利工程的治河理念，將河道整治與園林景觀充分融合[6]，打造適宜的水域陸域空間，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

4 結(jié) 語(yǔ)

雞龍河河道治理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及上下游、左右岸，還涉及諸多支流；不僅有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污水，還有生活污水；既要防止偷排、漏排，還要加強(qiáng)管網(wǎng)延伸、污水處理工藝提升；既要落實(shí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，又要實(shí)行屬地管理，做到兩者有機(jī)統(tǒng)一；既要河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，還要水利、住建、環(huán)保等部門切實(shí)履職、依法行政。隨著綠水青山就是金山銀山理念的深入人心，隨著河長(zhǎng)制工作的大力推進(jìn)，雞龍河變得水越來(lái)越清、岸越來(lái)越綠、景越來(lái)越美，將成為莒南縣河道治理的典范。