新經(jīng)濟(jì)賦能老城市發(fā)展

◎清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、清華大學(xué)中國企業(yè)成長與經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任 雷家骕

2019年11月15日，在長沙舉辦的第十九期錢學(xué)森論壇上，清華大學(xué)雷家骕教授作了題為《新經(jīng)濟(jì)賦能老城市發(fā)展》的主題報告，介紹了國內(nèi)外新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，指出發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完成投融資、技術(shù)創(chuàng)新支持、人才支持、企業(yè)服務(wù)、政策支持等創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系建設(shè)。本文由《網(wǎng)信軍民融合》雜志根據(jù)現(xiàn)場演講整理。

2018年底到2019年初，習(xí)近平總書記在多個場合都提出要釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動能，寓意就是要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?？梢哉f新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于一個經(jīng)濟(jì)體來說，它所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)動能是最強(qiáng)烈的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造也能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生新的動能，但是相比而言，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的動能更強(qiáng)大一些。

新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于培育新發(fā)展動能并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，有利于搶占全球競爭制高點，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。因此，要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為老城市賦能。

長期以來很多城市的發(fā)展依賴于自然稟賦的資源，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題。特別是一些能源資源型的城市，長期依賴于當(dāng)?shù)啬茉促Y源的優(yōu)勢，成為了一個純粹的以鋼鐵為主的城市，或以煤炭為主的城市，或以石油為主的城市，這樣的城市在未來全球競爭中的優(yōu)勢越來越弱。

雷家骕教授

在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的情況下，新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對資源稟賦的依賴程度很低，更多依賴于知識、科技、人才、資金這些資源的導(dǎo)入和投入。這些生產(chǎn)要素可以通過體制機(jī)制的創(chuàng)新以及政府政策的調(diào)整導(dǎo)入到一個地區(qū)、一個城市。目前，長沙的發(fā)展已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，在這樣的基礎(chǔ)上發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，可以說對于長沙未來的發(fā)展會起到巨大的推動作用。

全球新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布圖

2017年、2018年“三新”經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

在歷史上，中國有一個所謂的“胡線”。“胡線”的右下方是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是人口密度高、人口流動最愿意去的地區(qū)?！昂€”左上方是中國人口密度比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對比較落后的地區(qū)。值得大家注意的是，隨著全國各地發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，歷史“胡線”表示的落后的廣大地區(qū)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)發(fā)展，其發(fā)展水平越來越接近于“胡線”之下的發(fā)達(dá)地區(qū)水平。

這意味著“胡線”左上方的地區(qū)要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其基礎(chǔ)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)某潭?。在這種情況之下，對于處在“胡線”左右地區(qū)的長沙來講，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)就大有可為，應(yīng)加快推動。

一、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外蓬勃發(fā)展

（一）國際新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展

新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全球如火如荼地蓬勃發(fā)展。在21世紀(jì)，新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是由各種新技術(shù)、新模式驅(qū)動的，在信息化和全球化平臺上，具有快速迭代、裂變增長、聚合共享、跨界交融四項明顯特征的產(chǎn)業(yè)，其在美國、德國、日本、以色列等世界上眾多的地區(qū)都在快速發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全球獨角獸企業(yè)大部分在中國、美國，當(dāng)前，中國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，可以說在全球有很強(qiáng)的競爭力，有很好的基礎(chǔ)。借助于這樣一個大勢，一個老的城市來發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，具有很好的國內(nèi)環(huán)境、國際環(huán)境。以以色列為例，它以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題所推動的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)跑全球，成為公認(rèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的國度，人均創(chuàng)辦企業(yè)量全球第一。以色列雖然是一個小國，但在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上領(lǐng)先于全球，是全球的第一梯隊。如今，我國人口13億，有悠久的文化、很好的科技基礎(chǔ)、勤勞勇敢奮進(jìn)的人民，中國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)在世界上迅速成為第一梯隊。

（二）國內(nèi)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模劇增

國際上新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時，國內(nèi)新經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，具體表現(xiàn)在：

一是“三新”經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級及高質(zhì)量發(fā)展。以“新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)”為核心的新動能持續(xù)增強(qiáng)，成為推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。2017年國家統(tǒng)計局首次發(fā)布了中國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值的數(shù)據(jù)，2017年全國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值12.96萬億，占GDP比重15.7%。2018年美國對華貿(mào)易挑釁以來，國內(nèi)多數(shù)地區(qū)為了維持必要的經(jīng)濟(jì)增長，都在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上下了很大的功夫。經(jīng)濟(jì)越是困難的時候，越應(yīng)該發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

二是國內(nèi)新經(jīng)濟(jì)蓬勃興起園區(qū)成亮點。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，一個亮點就是各個地區(qū)的高新區(qū)。西安的高新、武漢的東湖，深圳的高新、北京中關(guān)村、天津濱海、蘇州高新、上海張江、杭州高新、廈門高新?，F(xiàn)在每一個高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展都集中在新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是貴陽高新，它規(guī)模雖然小，但是它以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)見長。一個落后地區(qū)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能是沒有出路的，但是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，特別是新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)里面最新的產(chǎn)業(yè)，它更具有前景。因為它可以和老的產(chǎn)業(yè)形成差別，可以和其他的高新區(qū)形成差異，而競爭優(yōu)勢源自于差異化。空間信息作為一個具有一定歷史的科技領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如果能夠和其他產(chǎn)業(yè)嫁接起來應(yīng)該是大有可為的。

三是七大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為諸多強(qiáng)勢企業(yè)榜單的主角。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)及生物科技與醫(yī)藥等七大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在諸多的優(yōu)勢企業(yè)的榜單里面都占有了主導(dǎo)地位，2018年七大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在中國企業(yè)500強(qiáng)、2018瑞信中國獨角獸企業(yè)、2017德勤中美獨角獸報告及2018中國新經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)中的數(shù)量如表1所示。

四是新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融投資活動極為活躍。從2017年-2018年新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)可以看出，自2017年-2018年，吸引到了10億以上投資的主要是消費升級，集中在福建；吸引到3-10億投資主要是在甘肅、湖南、貴州、黑龍江；吸引到1-3億的投資項目，主要集中在第三行，吸引到5000萬到1億的投資項目分布就比較多了，圍繞新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資也是十分活躍的。

二、老城市發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要關(guān)注順序和節(jié)奏

老城市發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中一個重要的問題是要注意產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序和節(jié)奏。我們對高新區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略考慮做了一個梳理。

（一）優(yōu)先加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

首先應(yīng)該關(guān)注的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。因為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是諸多新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，它對諸多產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的牽引力。發(fā)展重點包括：新興軟件服務(wù)、下一代信息網(wǎng)絡(luò)及電子核心產(chǎn)品制造。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景包括城市管理（人口信息分析）、智能交通（交通出行智能管理）、食品安全監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、兩化融合、金融保險、健康醫(yī)療、智慧餐飲、新興教育和智能家居等領(lǐng)域。

表1 七大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在諸強(qiáng)企業(yè)中的數(shù)量

新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融投資情況圖

（二）積極重點發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)

老城市有豐厚的人文積淀，也有更多的創(chuàng)意可以開發(fā)，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在這些地方就有空間。

從創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)來講，十個發(fā)展的重點是傳媒影視、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代時尚、音樂藝術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、會展廣告和培訓(xùn)咨詢。

從應(yīng)用場景來講，長沙有豐厚的歷史積淀，是諸多歷史事件重要的策動地，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的源泉十分豐厚。

（三）積極重點發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

我們國家的老城市經(jīng)過建國后幾十年的建設(shè)，都有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。但是這些城市以往的建設(shè)幾乎都不太注意環(huán)境保護(hù)。對于老城市來講，更需要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，老城市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既有基礎(chǔ)又有能力。

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點主要是低碳綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色能源材料以及綠色旅游。相對的應(yīng)用場景，比如說能源的轉(zhuǎn)換，今天大家講新能源、生物質(zhì)能、風(fēng)能、光能，這些新能源對于人類能源的貢獻(xiàn)基本上很難替代傳統(tǒng)的能源，但它基本上可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)能源的巨大缺口，所以對于傳統(tǒng)能源的使用就要讓它由有害的能源變成清潔的能源，這是在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域比較關(guān)注的重點。

（四）積極重點發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)

老城市有豐富的人流、物流、現(xiàn)金流、信息流，發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)有它的特色之處。圍繞流量經(jīng)濟(jì)，發(fā)展重點主要是新興金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、新興服務(wù)，相應(yīng)的應(yīng)用場景特別重要的是消費的升級。

（五）努力培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)

老城市有大量的居民，具有發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。圍繞共享經(jīng)濟(jì)可以重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域及生活性服務(wù)領(lǐng)域。生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域包括制造資源、科創(chuàng)資源、知識技能、物流資源、重大設(shè)備共享等，生活性服務(wù)領(lǐng)域包括交通出行、醫(yī)療健康、居住空間、文體娛樂、互聯(lián)網(wǎng)教育、生活設(shè)施設(shè)備共享等方面。

（六）努力培育發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)

智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠為老城市既有產(chǎn)業(yè)的改造提供技術(shù)手段。智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，即智能技術(shù)、智能產(chǎn)品、智能服務(wù)、智能化的場景，相應(yīng)在生產(chǎn)生活領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域，智能經(jīng)濟(jì)都有廣闊的市場空間。

（七）視情加快培育生物科技與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

生物科技與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)很有希望的產(chǎn)業(yè)。但是發(fā)展生物科技與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對生物科技本身的發(fā)展具有比較高的要求，這樣的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的形成周期比較長。各個省市生物科技和醫(yī)藥的知名企業(yè)，這個數(shù)量比前面幾個領(lǐng)域少得多，說明我國在生物科技和醫(yī)藥領(lǐng)域，在國際上的發(fā)展還是比較落后的，需要我們大家更加努力。

基于對若干個高新區(qū)的案例分析發(fā)現(xiàn)，對于老城市來講要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)，努力培育共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)，視情況加快培育發(fā)展生物科技與醫(yī)藥。這對具體的某一個城市具有借鑒意義。

三、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要求的體制機(jī)制創(chuàng)新

一個地區(qū)特別是一個老城市發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，需要在體制機(jī)制上加大創(chuàng)新，吸引更多的資源進(jìn)入。其中最為重要的是要積極建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需要的資源可以通過體制機(jī)制的創(chuàng)新導(dǎo)流到特定的地區(qū)，往往需要從六個方面發(fā)力：

一是建立有利于新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系。圍繞發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需要建設(shè)融投資體系，營造有利于新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化氛圍。以往講到新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融投資，往往講到VC、PE，實際上還有其他的金融工具可以使用。比如說信貸、科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。

二是建設(shè)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。通過搭建信息服務(wù)平臺，建立信息共享機(jī)制；通過共建科技資源共享聯(lián)盟，加強(qiáng)大型研發(fā)設(shè)備共享，建立技術(shù)供給體制；通過建立新經(jīng)濟(jì)技術(shù)交易事務(wù)所，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移體制。通過機(jī)制體制建立，最終形成新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。

三是建立人才支持體系。各級地方政府為了吸引人才設(shè)計了大量的政策工具。但是真正對科技人員有吸引力的恰恰是完善社會保障體系，給緊缺的人才提供住房、子女入學(xué)入托的保障。作為新的保障政策，恰恰是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)所需要的人才最需要的政策配套。

四是建設(shè)企業(yè)成長加速服務(wù)體系。企業(yè)成長“加速器”的概念在以色列、美國、英國、德國都倍受重視。所謂企業(yè)成長“加速器”，就是把第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)擺在一個特定的區(qū)域，在這個特定的區(qū)域，這些機(jī)構(gòu)可以比較集中地為企業(yè)提供所需要的專業(yè)服務(wù)。而這些專業(yè)服務(wù)往往是快速成長階段的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)所需要的。

五是建設(shè)一個政策支持體系。以往都講各個地方為新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了好多的政策，有科技投入政策、人才政策、獎勵政策、保障政策、稅收優(yōu)惠政策等。但我注意到浙江有一個好的政策，這也是近幾年搞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究的人一直談到的事情。圍繞新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的年輕人，如果你創(chuàng)業(yè)失敗了，政府給你2-3年的生活補(bǔ)貼，這個補(bǔ)貼起到了給創(chuàng)業(yè)失敗者一個生活保障的作用。今天有很多年輕人、科技人員想創(chuàng)業(yè)，但是往往他擔(dān)心一旦創(chuàng)業(yè)失敗了，家人、小孩的生活怎么辦？所以這些年我們一直在各種場合呼吁，圍繞新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，給創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭人應(yīng)該建立一種階段性的、短期的政府給予補(bǔ)貼的社會保障，現(xiàn)在浙江在這方面作出了表率。

六是重視引進(jìn)三類標(biāo)志性企業(yè)。這三類企業(yè)分別是行業(yè)領(lǐng)袖企業(yè)、高成長企業(yè)，以及品牌企業(yè)或者叫形象企業(yè)。領(lǐng)袖就是凝聚力，某個行業(yè)的領(lǐng)袖企業(yè)到某個地方，就會有一堆的企業(yè)過來。高成長企業(yè)成長得比較快，速度就是競爭力。品牌形象企業(yè)很快有可能成為前兩類企業(yè)，所以品牌形象就是影響力。一個地區(qū)引進(jìn)了這三類企業(yè)會引發(fā)更多的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)在這里聚集。