《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范(SL 575—2012)補(bǔ)充技術(shù)要點(diǎn)(試行)》學(xué)習(xí)與探討

易仲?gòu)?qiáng)，王治國(guó)，孟繁斌，閆俊平，王春紅

(1.中國(guó)電建集團(tuán)貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550081；2.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100083)

水利水電工程是我國(guó)重要的基礎(chǔ)性和公益性工程，以政府投資為主，作為審批制項(xiàng)目，設(shè)計(jì)深度和投資控制有其特殊性[1- 3]。SL 575—2012《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》[4]自2012年10月發(fā)布、2013年1月實(shí)施以來已有近7年的時(shí)間，通過行業(yè)內(nèi)的調(diào)查和反饋，該技術(shù)規(guī)范得到了廣泛運(yùn)用，取得了良好的效果和口碑，在指導(dǎo)我國(guó)水利水電工程水土保持技術(shù)和管理工作中發(fā)揮了極大作用[5]。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，新時(shí)代對(duì)水土保持工作提出了更高的要求[6- 8]，為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步規(guī)范水利水電工程水土保持設(shè)計(jì)文件的編制，同時(shí)落實(shí)并細(xì)化新頒布的GB 50433—2018《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》[9]、GB/T 50434—2018《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》[10]、GB/T 51297—2018《水土保持工程調(diào)查與勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》[11]和GB/T 51240—2018《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》[12]的基本要求，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院結(jié)合近年來對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)水利水電工程水土保持方案(含方案變更)、初步設(shè)計(jì)篇章審查及設(shè)計(jì)質(zhì)量督查情況，組織編制了《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范(SL 575—2012)補(bǔ)充技術(shù)要點(diǎn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)要點(diǎn)》)。文章就《技術(shù)要點(diǎn)》的變化與調(diào)整進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討。

1 技術(shù)要點(diǎn)內(nèi)容的主要變化與調(diào)整

1.1 與新國(guó)標(biāo)的銜接

1.1.1水土保持工程調(diào)查與勘測(cè)

由于GB/T 51297—2018對(duì)水土保持工程調(diào)查與勘測(cè)的任務(wù)、內(nèi)容、方法和技術(shù)要求等作了詳細(xì)全面的規(guī)定，《技術(shù)要點(diǎn)》明確基礎(chǔ)資料及其調(diào)查、勘測(cè)執(zhí)行GB/T 51297—2018的規(guī)定。

1.1.2主體工程選址(線)要求

結(jié)合GB 50433—2018，《技術(shù)要點(diǎn)》補(bǔ)充明確了主體工程選址(線)應(yīng)避讓以下三類區(qū)域，即水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、河流兩岸、湖泊和水庫(kù)周邊的植物保護(hù)帶，全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，及國(guó)家確定的水土保持長(zhǎng)期定位觀測(cè)站。

1.1.3主體工程設(shè)計(jì)中的水土保持措施界定

因GB 50433—2018附錄中分不同項(xiàng)目類型列表明確了主體工程設(shè)計(jì)中應(yīng)界定為水土保持的措施和不界定為水土保持的措施，《技術(shù)要點(diǎn)》要求按照GB 50433—2018 附錄D對(duì)主體工程設(shè)計(jì)中的水土保持措施進(jìn)行界定，并統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)措施的數(shù)量和投資。

1.1.4水土流失防治責(zé)任范圍界定

參照GB 50433—2018，《技術(shù)要點(diǎn)》取消了直接影響區(qū)及其界定原則，明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍包括項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)占地(含租賃土地)以及其他使用與管轄區(qū)域。

1.1.5水土流失預(yù)測(cè)

參照GB 50433—2018，《技術(shù)要點(diǎn)》取消了損壞水土保持設(shè)施面積分析，增加了損毀植被面積分析，并將水土流失量預(yù)測(cè)調(diào)整為土壤流失量預(yù)測(cè)。

1.1.6水土流失防治目標(biāo)

由于GB/T 50434—2018對(duì)水土流失防治目標(biāo)部分指標(biāo)作了修訂，《技術(shù)要點(diǎn)》要求執(zhí)行新修訂的6項(xiàng)指標(biāo)，即保留水土流失治理度、土壤流失控制比、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率4項(xiàng)指標(biāo)，將攔渣率修改為渣土防護(hù)率，新增了表土保護(hù)率。并結(jié)合GB 50433—2018，針對(duì)林草覆蓋率指標(biāo)值的確定作了補(bǔ)充，要求對(duì)無法避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的項(xiàng)目，林草覆蓋率應(yīng)提高1～2個(gè)百分點(diǎn)。

1.1.7表土保護(hù)與土地整治工程

因GB 50433—2018將表土保護(hù)措施與土地整治措施列為兩類水土保持措施，《技術(shù)要點(diǎn)》將原土地整治工程調(diào)整為表土保護(hù)與土地整治工程，并明確了兩者的內(nèi)容，表土保護(hù)包含表土剝離、剝離表土的臨時(shí)防護(hù)及未剝離表土的鋪墊保護(hù)等；土地整治包括場(chǎng)地清理、平整、覆土(含表土回覆)等。

1.1.8水土保持監(jiān)測(cè)

由于GB/T 51240—2018對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)要求等作了詳細(xì)全面的規(guī)定，《技術(shù)要點(diǎn)》要求水土保持監(jiān)測(cè)執(zhí)行GB/T 51240—2018的規(guī)定，并應(yīng)符合有關(guān)水土保持監(jiān)測(cè)法規(guī)政策的要求。

1.2 棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)要求的變化

1.2.1棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)總體要求

隨著近年來社會(huì)對(duì)水土保持和棄渣場(chǎng)的日益重視，《技術(shù)要點(diǎn)》對(duì)棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)也提出了更高的要求。在可行性研究階段，無論是點(diǎn)型工程還是線型工程均要求基本確定棄渣場(chǎng)場(chǎng)址。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大了應(yīng)開展設(shè)計(jì)的棄渣場(chǎng)級(jí)別的范圍，點(diǎn)型工程各個(gè)級(jí)別棄渣場(chǎng)和線型工程4級(jí)以上(含4級(jí))棄渣場(chǎng)均要求逐一開展棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)；線型工程5級(jí)棄渣場(chǎng)要求選取其中30%及以上數(shù)量分類開展棄渣場(chǎng)典型設(shè)計(jì)。在初步設(shè)計(jì)階段，要求確定棄渣場(chǎng)場(chǎng)址，并逐一進(jìn)行棄渣場(chǎng)初步設(shè)計(jì)。

1.2.2棄渣場(chǎng)選址及評(píng)價(jià)

因棄渣場(chǎng)的選址是否合理歸根到底由水土保持專業(yè)負(fù)責(zé)，《技術(shù)要點(diǎn)》也不再將棄渣場(chǎng)選址作為主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)的內(nèi)容，僅要求從棄渣場(chǎng)布置與施工組織的協(xié)調(diào)性角度分析，提出減少棄渣的合理化建議和要求，且在土石方平衡與流向分析方面，要求水土保持專業(yè)與施工組織專業(yè)充分協(xié)調(diào)并保持一致。

1.2.3棄渣堆置要求

《技術(shù)要點(diǎn)》補(bǔ)充強(qiáng)化了棄渣堆置方式的安全穩(wěn)定要求，進(jìn)一步明確了棄渣應(yīng)根據(jù)棄渣場(chǎng)地形、地質(zhì)條件、棄渣特性等，按有利于棄渣場(chǎng)穩(wěn)定的要求進(jìn)行分區(qū)、分層堆置。

1.2.4棄渣場(chǎng)地質(zhì)勘察

《技術(shù)要點(diǎn)》擴(kuò)大了應(yīng)開展地質(zhì)勘察的棄渣場(chǎng)級(jí)別的范圍，僅限于5級(jí)棄渣場(chǎng)可不開展地質(zhì)勘察或調(diào)查，對(duì)于4級(jí)棄渣場(chǎng)也應(yīng)開展地質(zhì)勘察或調(diào)查，并取得地質(zhì)資料。SL 575—2012中對(duì)棄渣堆置臺(tái)階高度和堆渣坡比的取值規(guī)定，也僅限于5級(jí)棄渣場(chǎng)在缺乏工程地質(zhì)資料時(shí)參考。

1.2.5棄渣場(chǎng)安全防護(hù)距離

《技術(shù)要點(diǎn)》對(duì)棄渣場(chǎng)安全防護(hù)距離作了補(bǔ)充說明，棄渣場(chǎng)與保護(hù)對(duì)象之間留有的安全防護(hù)距離是施工期間防止?jié)L石等危害防護(hù)對(duì)象的控制距離，用于棄渣場(chǎng)坡腳線起點(diǎn)設(shè)計(jì)。

1.2.6棄渣場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)

針對(duì)棄渣場(chǎng)的安全穩(wěn)定，《技術(shù)要點(diǎn)》也從棄渣場(chǎng)的安全監(jiān)測(cè)方面作了補(bǔ)充規(guī)定，要求對(duì)于3級(jí)及以上有重大影響的棄渣場(chǎng)，可行性研究階段應(yīng)基本確定安全監(jiān)測(cè)方案，初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)，并應(yīng)提出運(yùn)行期棄渣場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施和技術(shù)要求。

1.3 其他關(guān)鍵內(nèi)容要求的變化

一是補(bǔ)充說明了SL 575—2012規(guī)范中水土保持設(shè)計(jì)變更的適用范圍，即適用于水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更條件按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，此處的設(shè)計(jì)變更應(yīng)與水土保持方案變更區(qū)別開來；二是對(duì)水土保持工程概(估)算的主要編制依據(jù)作了調(diào)整，目前要求水土保持工程投資應(yīng)結(jié)合工程投資需求，參考《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(報(bào)批稿)進(jìn)行編制，并在其頒布后正式作為編制依據(jù)。

2 水土保持方案提綱和內(nèi)容變化

2.1 水土保持方案提綱變化

《技術(shù)要點(diǎn)》將水土保持方案由原來的13章調(diào)整為14章。

首先，最顯著的變化是增加了棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)和表土保護(hù)與利用設(shè)計(jì)2章。棄渣場(chǎng)作為水土保持的靈魂，表土作為水土保持的特色，這兩塊內(nèi)容獨(dú)立成章將更加突出水土保持專業(yè)和方案自身的特有屬性，進(jìn)一步彰顯了棄渣場(chǎng)和表土的重要地位。

其次，將水土流失防治目標(biāo)及措施布設(shè)拆分為防治目標(biāo)及總體布設(shè)和水土保持工程設(shè)計(jì)2章。棄渣場(chǎng)和表土獨(dú)立成章以后，先確定防治目標(biāo)及總體布設(shè)，接著對(duì)棄渣場(chǎng)和表土進(jìn)行設(shè)計(jì)，最后進(jìn)行水土保持工程設(shè)計(jì)，這樣的章節(jié)安排邏輯性更強(qiáng)。

第三，一方面將項(xiàng)目概況和項(xiàng)目區(qū)概況合并為1章，能給水土保持方案瘦身，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和壓縮概況內(nèi)容介紹，重點(diǎn)表述與水土保持關(guān)系緊密的概況內(nèi)容；另一方面取消了原編制總則1章，將所依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及重要的技術(shù)資料分散調(diào)整至各章節(jié)內(nèi)容中，根據(jù)設(shè)計(jì)需要在相應(yīng)章節(jié)有針對(duì)性地加以引用。

2.2 主要章節(jié)內(nèi)容及變化

針對(duì)調(diào)整和變化的較大的第6～第9章內(nèi)容進(jìn)行闡述，其他各章總體上維持原來的提綱結(jié)構(gòu)。

第6章，防治目標(biāo)及總體布設(shè)。該章包括防治目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)依據(jù)、理念與原則，設(shè)計(jì)深度及設(shè)計(jì)水平年，總體布局及分區(qū)防治措施體系4節(jié)。本章內(nèi)容看似不多，實(shí)則至關(guān)重要，是后續(xù)設(shè)計(jì)內(nèi)容的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該引起足夠的重視。

需要重點(diǎn)說明的是防治目標(biāo)是一個(gè)宏觀、綜合的目標(biāo)，需要將水土保持與工程性質(zhì)、工程任務(wù)、工程所在區(qū)域生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、景觀建設(shè)、歷史文化沿革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等結(jié)合起來確定。設(shè)計(jì)理念和原則要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目性質(zhì)、所在區(qū)域的生態(tài)建設(shè)需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等方面綜合確定，并為總體布局、工程級(jí)別和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的合理確定提供技術(shù)依據(jù)和支撐。

第7章，棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)。該章包括棄渣來源及流向、棄渣場(chǎng)選址與類型、棄渣場(chǎng)堆置方案及安全防護(hù)距離、棄渣場(chǎng)級(jí)別及穩(wěn)定性分析4節(jié)。本章考慮到棄渣來源及流向決定了棄渣場(chǎng)的設(shè)置與分布，在充分梳理?xiàng)壴幕A(chǔ)上進(jìn)行棄渣場(chǎng)選址和設(shè)計(jì)，能體現(xiàn)出一個(gè)完整的設(shè)計(jì)過程。需要提醒的是本章僅考慮棄渣場(chǎng)的設(shè)計(jì)，棄渣場(chǎng)的攔擋、排洪、植被恢復(fù)與建設(shè)等防護(hù)工程設(shè)計(jì)列入水土保持工程設(shè)計(jì)一章相應(yīng)分區(qū)設(shè)計(jì)中。

棄渣來源及流向分析是棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)的前提，要求較詳細(xì)地梳理和說明各個(gè)棄渣場(chǎng)的棄渣來源、流向和棄渣量，尤其針對(duì)線性工程的棄渣場(chǎng)，應(yīng)明確棄渣來源的工程區(qū)段和相對(duì)應(yīng)的棄渣量。確定棄渣場(chǎng)選址時(shí)，應(yīng)選擇多個(gè)棄渣場(chǎng)場(chǎng)址進(jìn)行比選分析，對(duì)規(guī)范要求進(jìn)行測(cè)量和地質(zhì)勘察的情況作出說明，并要求將棄渣場(chǎng)地質(zhì)勘察報(bào)告作為方案報(bào)告書的附件。

第8章，表土保護(hù)與利用設(shè)計(jì)。該章包括表土分布與可利用量分析、表土需求與用量分析、表土剝離與堆存、表土利用與保護(hù)4節(jié)。本章是在摸清項(xiàng)目表土資源和分析表土需求的基礎(chǔ)上，提出表土剝離的范圍和堆存方案，最后說明可剝離并確需利用表土的利用去向，并明確擾動(dòng)但不剝離表土的范圍及需要保護(hù)的面積和措施。

表土分布與可利用量分析主要在項(xiàng)目區(qū)表土分布調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而表土需求與用量分析，則需要根據(jù)工程總體布置、建筑物及道路、移民等占地情況，分析土地后期可能利用方向，確定復(fù)耕、植被恢復(fù)的范圍及面積，再結(jié)合覆土厚度要求確定表土的需求與用量。同時(shí)，為了更直觀反映表土情況，要求在方案報(bào)告書附圖中增加項(xiàng)目區(qū)表土分布與剝離范圍圖。與棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)類似，表土回覆利用、表土堆存場(chǎng)臨時(shí)防護(hù)措施和表土保護(hù)措施列入水土保持工程設(shè)計(jì)一章相應(yīng)分區(qū)設(shè)計(jì)中。

第9章，水土保持工程設(shè)計(jì)。該章首先確定各類水土保持工程的級(jí)別和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，然后依次按照防治分區(qū)開展水土保持工程設(shè)計(jì)，整章思路更加清晰與順暢，內(nèi)容更加純粹與獨(dú)立。

3 《技術(shù)要點(diǎn)》使用規(guī)定

由于《技術(shù)要點(diǎn)》是對(duì)SL 575—2012的補(bǔ)充，也僅針對(duì)SL 575—2012中需調(diào)整和補(bǔ)充的條款作出了說明，其他未作調(diào)整的條款仍執(zhí)行SL 575—2012的規(guī)定，因此，《技術(shù)要點(diǎn)》應(yīng)與SL 575—2012配套使用。

水利水電工程水土保持方案變更報(bào)告書的章節(jié)安排，應(yīng)與《技術(shù)要點(diǎn)》中水土保持方案報(bào)告書的提綱保持一致，但變更報(bào)告書各章節(jié)的具體內(nèi)容要求總體上仍按照水總環(huán)移〔2018〕947號(hào)文的技術(shù)規(guī)定執(zhí)行，若涉及《技術(shù)要點(diǎn)》時(shí)按《技術(shù)要點(diǎn)》的規(guī)定執(zhí)行。水土保持方案(棄渣場(chǎng)補(bǔ)充)報(bào)告書的章節(jié)安排和技術(shù)要求仍按照水總環(huán)移〔2018〕947號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著新時(shí)代黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，水土保持作為生態(tài)建設(shè)的重要組成部分也得到了廣泛關(guān)注[13- 15]，水土保持管控和要求越來越嚴(yán)格，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)更新逐步加快，標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范也將不斷完善。

《技術(shù)要點(diǎn)》是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)，在總結(jié)設(shè)計(jì)與審查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提煉出來的，尤其是針對(duì)水土保持方案編制提綱作了較大幅度的調(diào)整，也需要在實(shí)施過程中不斷探索，待試行一定時(shí)期后，根據(jù)實(shí)施的效果和反饋情況，下一步及時(shí)研究制定相應(yīng)技術(shù)指南，以便更科學(xué)、規(guī)范地指導(dǎo)運(yùn)用。