深汕特別合作區(qū)水資源綜合利用策略探討

陳 莉

(深汕特別合作區(qū)水資源和供水保障建設(shè)指揮部辦公室，廣東 深圳 518036)

1 深汕合作區(qū)水資源條件概述

(1)合作區(qū)地域概覽。深汕合作區(qū)位于廣東省東南部，汕尾市海豐縣西部，地處珠三角經(jīng)濟(jì)圈和海峽西岸經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，依山面海，東與海豐縣梅隴鎮(zhèn)相連，北與惠東縣多祝、白盆珠兩鎮(zhèn)相接，西與惠東縣吉隆、黃埠兩鎮(zhèn)毗鄰，屬于珠江三角洲以東的粵東沿海丘陵地帶，北、東、西三面環(huán)山，南鄰紅海灣，地勢(shì)東北部高亢，西南部低平。深汕合作區(qū)北部多山且坡度較陡，中部為臺(tái)地、丘陵地帶，南部為濱海沉積、沖積平原地帶，地勢(shì)平坦，河流交錯(cuò)，山體以孤丘、低丘為主。深汕合作區(qū)下轄鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮(zhèn)(包括圓墩鄉(xiāng)及 20 余個(gè)大小島嶼)，總面積 468.3km2。

(2)區(qū)域水文氣候特征。深汕合作區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，海洋性氣候明顯，氣候溫和，雨量充沛，年最大降雨量為 3727.8mm(1997 年)，最小降雨量為 1424.3mm(1989 年)，多年平均降雨量為 2425.4mm。受東南季風(fēng)影響，合作區(qū)雨量年分配極不均勻，夏多冬少，每年 4—9 月為汛期，汛期雨量集中，降雨量約占全年的 85%。區(qū)域內(nèi)河流屬典型的山區(qū)雨源型河流，徑流由降水補(bǔ)給，徑流特性與降水特性基本一致，洪枯懸殊，年內(nèi)分配不均。

(3)水資源利用現(xiàn)狀。深汕合作區(qū)水資源相對(duì)豐富，深汕合作區(qū)地表水資源可利用量為 1.19 億m3，水資源可利用總量為 1.19億m3，占水資源總量的16.8%。人均總量遠(yuǎn)高于汕尾、深圳及廣東省全省平均水平，屬水資源豐富地區(qū)。區(qū)內(nèi)主要河流為赤石河，流域多年平均地表水資源量為 5.7億m3，其余入海河流多年平均地表水資源量為 1.4億m3。目前，深汕合作區(qū)現(xiàn)有小(2)型以上蓄水工程 28 座、小(2)型以上引水工程 12處。其中，水庫(kù)總控制集雨面積 54.31km2，總庫(kù)容2376 萬(wàn)m3。深汕合作區(qū)地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)不宜開(kāi)采地下水，因此，目前沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用地下水。

2 飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源需求分析

深汕合作區(qū)是深圳市的一塊飛地，離深圳市100余km，在水系上同屬東江水系，但合作區(qū)水系為獨(dú)立入海，與深圳市水系之間沒(méi)有聯(lián)系。深圳市本土水資源有嚴(yán)重短缺，本來(lái)水資源和現(xiàn)有境外引水資源已無(wú)法滿足深圳市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，因此，深圳市無(wú)法依靠本地可支配水資源解決深汕合作區(qū)的用水問(wèn)題，只能依靠合作區(qū)本地水資源和其他途徑解決。

(1)飛地城市發(fā)展總體規(guī)劃解讀。根據(jù)《深圳市深汕特別合作區(qū)總體規(guī)劃(2020—2035年)綱要》，深汕合作區(qū)將合理控制人口規(guī)模。以不同時(shí)期水資源、土地資源等重要環(huán)境承載力為剛性約束條件，加強(qiáng)人口規(guī)模的分期分區(qū)導(dǎo)控。至 2025 年全區(qū)總?cè)丝?60萬(wàn)～70 萬(wàn)人，至 2035 年人均建設(shè)用地按 90m2/人控制，全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?150 萬(wàn)人。2025年全區(qū)GDP總量規(guī)劃1100億元，2035年GDP總量3035億元。至 2025年末全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地達(dá)到 70～80 km2，至 2035 年末全區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?135 km2以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地 125 km2，占陸域總面積的26.7%。

(2)規(guī)劃水資源需求量預(yù)測(cè)。深汕合作區(qū)的總用水量由城市用水量和其它用水量組成。城市用水量按照《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中要求的以分類用地面積指標(biāo)法進(jìn)行預(yù)測(cè)。采用凈定額法、萬(wàn)元增加值需水量定額法、用水增長(zhǎng)趨勢(shì)分析法、人均綜合用水定額法、建設(shè)用地指標(biāo)法、關(guān)鍵因子相關(guān)分析法等方法進(jìn)行對(duì)比預(yù)測(cè)。鑒于凈定額法預(yù)測(cè)的不確定性，無(wú)法準(zhǔn)確反映深汕合作區(qū)以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃目標(biāo)，采用城市類用地面積指標(biāo)法預(yù)測(cè)的城市用水量，更能準(zhǔn)確反映深汕合作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)度和水平，因此，遵循節(jié)水優(yōu)先的原則，以城市建設(shè)用地為主要預(yù)測(cè)對(duì)象，預(yù)測(cè)深汕合作區(qū)2035年總需水量為3.6億m3。

3 水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

(1)現(xiàn)狀水資源與需求不平衡。 深汕合作區(qū)現(xiàn)狀可利用水源主要為小型水庫(kù)及河道引水，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀有小(2)型及以上蓄水工程 28 座水庫(kù)和赤石河可利用量的分析，97%保證率下，合作區(qū)可供水量?jī)H為0.36億m3，本地現(xiàn)有水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了深汕合作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用水要求，雖然近期同規(guī)劃建設(shè)水底山水庫(kù)、北坑水庫(kù)、明溪水庫(kù)等水源，擴(kuò)建有潛力的小型水庫(kù)并加大赤石河的引水量，但97%供水保證率下總可供水量也只能達(dá)到1.13億m3，與總需水量3.9億m3相比，仍有很大的缺口。

(2)蓄水工程用地需求矛盾突出。深汕合作區(qū)雖然境內(nèi)年降雨量豐沛，但由于土地面積相當(dāng)有限，因此水資源總量也很有限。由于遠(yuǎn)期規(guī)劃的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量預(yù)測(cè)的需水量較大，缺口也很大，配合城市發(fā)展的水資源開(kāi)發(fā)利用任務(wù)異常艱巨。從合作區(qū)的地域條件和空間看，開(kāi)發(fā)利用水資源存在諸多難題。首先是空間有限導(dǎo)致本地水資源量有限，雖然降雨量大，但面積不大，所以總量也不大；其次是合作區(qū)為北部多山且坡度較陡，南部臨海，山體與海體之間縱深不足，河道入海路徑段，存蓄水量非常有限，另外上體圍合空間不大，水庫(kù)建設(shè)條件不足，無(wú)法新建大型蓄水工程；再是土地資源有限，用于水資源滯蓄的用地一般都要求較大，與城市發(fā)展其他用地的需求矛盾突出。

(3)用水量增速與建設(shè)進(jìn)度不協(xié)調(diào)。深汕合作區(qū)成立后，大量的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)入建設(shè)快車道，相應(yīng)的人口規(guī)模大量增加，工業(yè)、商業(yè)等用水量大幅增加，原來(lái)合作區(qū)內(nèi)的小型水庫(kù)水量已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)狀的供水要求。但水源工程的建設(shè)需要比較長(zhǎng)的論證和建設(shè)時(shí)期，沒(méi)有建設(shè)提前量，因此，導(dǎo)致目前合作區(qū)缺水問(wèn)題比較突出。雖然合作區(qū)啟動(dòng)了赤石河應(yīng)急引水工程，但因河流水量受季節(jié)性徑流不均勻分配影響，在大型引水調(diào)蓄工程建成前的未來(lái)幾年內(nèi)，合作區(qū)仍然會(huì)存在用水量增速與水資源開(kāi)發(fā)利用工程建設(shè)進(jìn)度不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

4 緊約束空間下的水資源開(kāi)發(fā)利用模式

(1)有限空間下水源開(kāi)發(fā)利用的局限性。對(duì)于深汕合作區(qū)而言，水資源的開(kāi)發(fā)與利用的兩大要素是降雨資源和土地空間，相對(duì)而言，多年平均降雨量為 2425mm的降雨資源比較豐富，雖然時(shí)空分布并不均勻，但如果有足夠的空間和有利的地形條件，可以有效地集蓄降雨資源并調(diào)節(jié)利用。但作為深圳市的飛地，深汕合作區(qū)獨(dú)立于汕尾市之外，失去了汕尾市的大空間依托，從原來(lái)的寬約束空間轉(zhuǎn)化為緊約束空間，從而導(dǎo)致水資源開(kāi)發(fā)利用的空間要素成為其短板?？臻g的局限性則直接影響了水資源利用的效率，也決定了在土地資源本來(lái)就緊缺的深汕合作區(qū)無(wú)法興建大型的調(diào)蓄系統(tǒng)，從而無(wú)法有效采用工程調(diào)節(jié)水資源不均勻時(shí)空分布的措施。

(2)強(qiáng)節(jié)水優(yōu)先的區(qū)域外引水為主、本地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充的利用模式。圍繞深度貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針，深汕合作區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)緊扣十六字方針，結(jié)合合作區(qū)發(fā)展需求，進(jìn)行水資源的開(kāi)發(fā)利用模式探討。綜合水資源時(shí)空分布特征、土地資源、城市發(fā)展規(guī)劃、需水量要求等要素，因本地水資源、土地空間與城市用地、城市需水的對(duì)比反差極大，深汕合作區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)模式應(yīng)為強(qiáng)節(jié)水優(yōu)先的流域內(nèi)區(qū)域外調(diào)水為主，本地開(kāi)發(fā)進(jìn)行補(bǔ)充的模式。

5 水資源利用總體布局策略探討

在城市建設(shè)模式確定的情況下，作為深圳市的飛地，深汕合作區(qū)的發(fā)展需求與水資源可支配量存在巨大反差，但合作區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展方向不能改變。因此，必須尋求合理可行的水資源供給策略和具體的解決方案。

(1)區(qū)域合作破解空間約束。破解空間問(wèn)題，合作區(qū)需跳出自身有限空間，依托汕尾、惠州等地的后方空間，開(kāi)展水資源的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作，解決水資源短缺問(wèn)題。在水資源方面，緊鄰東江是深汕合作區(qū)具有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合作區(qū)所在區(qū)域也本應(yīng)為東江流域的覆蓋范圍，目前，由于東江流域的供水總量比較大，開(kāi)發(fā)利用程度超過(guò)了38%，已逼近國(guó)際公認(rèn)的水資源開(kāi)發(fā)利用警戒線40%，但根據(jù)東江流域降雨資源時(shí)空分布的特點(diǎn)，夏季豐沛的雨洪資源還有很大的利用空間，合作區(qū)應(yīng)針對(duì)這一特點(diǎn)，合理利用雨季的洪水資源，再通過(guò)尋求汕尾、惠州市已有或新建調(diào)蓄水庫(kù)，以滿足合作區(qū)的用水需求，同時(shí)也可以在一定程度上緩解相關(guān)區(qū)域的洪水壓力。

(2)多源并舉彌補(bǔ)總量不足。深汕合作區(qū)與深圳市剛成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)的情況非常相似，是一片處于欠開(kāi)發(fā)的處女地，深圳市剛開(kāi)始由于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，一度由于用水問(wèn)題影響城市發(fā)展，在水資源開(kāi)發(fā)利用上，境外引水、本地水源、非常規(guī)水源等多種水源的綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)并行考慮，尤其是非常規(guī)水源的開(kāi)發(fā)，往往容易被忽略，但到后期，如雨水利用、污水回用、分質(zhì)供水等工程由于用地問(wèn)題、協(xié)調(diào)問(wèn)題、政策問(wèn)題等導(dǎo)致無(wú)法落實(shí)，最終非常規(guī)水源的利用受到制約。因此，合作區(qū)應(yīng)在這方面吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)劃前期應(yīng)正確選取多水源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)路線，充分考慮境外引水工程建設(shè)和常規(guī)水資源利用開(kāi)發(fā)的空間，以確保水源多樣性。

(3)節(jié)水優(yōu)先提升用水效率。節(jié)水優(yōu)先提高用水效率是新建城市的水資源綜合利用的重要舉措。在產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)過(guò)程中，貫徹落實(shí)節(jié)水制度和政策尤為重要，應(yīng)提前開(kāi)展公眾的節(jié)水意識(shí)提升教育。應(yīng)充分考慮管道滲漏控制、建筑設(shè)計(jì)、器具選擇、分質(zhì)供水等節(jié)水重大措施，合作區(qū)是一座新規(guī)劃建設(shè)的城市，具備開(kāi)展分質(zhì)供水的系統(tǒng)建設(shè)條件，因此應(yīng)重視分質(zhì)供水這一對(duì)節(jié)水效率貢獻(xiàn)大的措施，另外，還應(yīng)按照深圳市目前先進(jìn)的用水指標(biāo)來(lái)控制工業(yè)用水萬(wàn)元指標(biāo)、管道滲漏率等關(guān)鍵節(jié)水指標(biāo)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和用水工藝審批。道路澆灑、綠化用水等用水盡量采用非常規(guī)水源，全面提高用水效率，才能應(yīng)對(duì)水源不足的問(wèn)題。

(4)建庫(kù)擴(kuò)容調(diào)節(jié)豐枯平衡。深汕合作區(qū)的降雨資源比較豐富，應(yīng)最大限度加以利用，除利用赤石河作為水源外，充分利用地形地貌條件開(kāi)展建庫(kù)擴(kuò)容是深汕合作區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用的重要措施。建庫(kù)擴(kuò)容可以從3個(gè)層次開(kāi)展。①目前深汕合作區(qū)已經(jīng)建有一些小型水庫(kù)，這些小型水庫(kù)有一定的挖潛空間，應(yīng)保護(hù)并加以利用。②要充分利用地形條件，根據(jù)城市空間規(guī)劃，建設(shè)一批中型水庫(kù)，充分集蓄降雨資源，調(diào)蓄時(shí)空不均勻分布的水資源。③東江流域西枝江上游白盆珠水庫(kù)是一座大型水庫(kù)，水庫(kù)以防洪為主要功能，深汕合作區(qū)可將水庫(kù)滯蓄的洪水引入深汕合作區(qū)境內(nèi)的調(diào)蓄水庫(kù)，從而解決深汕合作區(qū)的水源問(wèn)題。

(5)法規(guī)與規(guī)劃護(hù)航水源水質(zhì)。由于深圳市城市迅速發(fā)展，城市用地與水源保護(hù)之間的矛盾異常突出，城市建設(shè)緊臨水庫(kù)等水源地，水源地的一級(jí)水源保護(hù)用地?zé)o法按相關(guān)劃線要求落實(shí)，目前深圳市的水源地采用了很多非常規(guī)的措施進(jìn)行水質(zhì)保護(hù)，經(jīng)濟(jì)代價(jià)也非常高，同時(shí)由于保護(hù)空間的局限性帶來(lái)的水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。因此，深汕合作區(qū)應(yīng)以此為鑒，強(qiáng)化法規(guī)的作用，建章立制保護(hù)水源地，同時(shí)充分利用智慧水庫(kù)系統(tǒng)，有限管控水源地紅線和污染源；在國(guó)土空間規(guī)劃中明確水源地水源保護(hù)線的劃定，確保水源保護(hù)線和用地合法化。

6 結(jié)語(yǔ)

飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不但能破解城市國(guó)土空間帶來(lái)的困境，同時(shí)可以帶動(dòng)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以深圳市為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市鏈條，水資源供給系統(tǒng)是確?？傮w發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。本文借鑒了國(guó)內(nèi)外類似城市水資源開(kāi)發(fā)利用模式，考慮在最嚴(yán)格水資源管理總量控制前提下，充分利用東江洪水資源為主要水源的思路有較強(qiáng)的可操作性。但鑒于對(duì)東江流域水資源的監(jiān)測(cè)資料和數(shù)據(jù)有限，且對(duì)合作區(qū)的城市定位及詳細(xì)規(guī)劃解讀還有不足之處，文中提出的策略尚需針對(duì)具體情況深入研究。