小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理探討

許樹春

(曲靖市馬龍區(qū)水務(wù)局，云南 曲靖 655199)

水利建設(shè)百年大計，工程質(zhì)量是生命線。國家十分重視水利工程建設(shè)質(zhì)量，通過各級水行政部門及參建各方的長期不懈努力，實現(xiàn)了水利工程總體質(zhì)量穩(wěn)中有升。日前，小型水利工程點多面廣、任務(wù)重，水利工程質(zhì)量存在監(jiān)管空白，工程質(zhì)量令人堪憂。本文重點闡述了基層質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的現(xiàn)狀及質(zhì)量監(jiān)督管理存在問題，并提出了一系列解決對策，切實保障小型水利工程質(zhì)量安全。

1 基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)狀

從“十一五”以來，云南省各縣(市、區(qū))水利投資規(guī)模逐年增大，小型水利工程數(shù)量龐大，建設(shè)任務(wù)繁重，出現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理不到位情況，給工程質(zhì)量安全埋下了隱患。云南省各縣(市、區(qū))先后組建了基層質(zhì)量監(jiān)督站，監(jiān)督的項目有新建、擴(kuò)建、除險加固、“五小”等小型水利工程?；鶎淤|(zhì)監(jiān)站針對水利項目點多面廣實情，采取有力的措施輔以扎實的作風(fēng)，強化監(jiān)督檢查，促使參建各方的質(zhì)量管理工作逐步規(guī)范，工程質(zhì)量和安全得到有效保證。但基層現(xiàn)行的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作離人民群眾的期盼還有很大差距，離上級的要求還存在許多不足。

2 小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在問題

2.1 質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善

隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部令第7號)、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水利部水建[1997]339號)等規(guī)章規(guī)定有些條款已經(jīng)不適應(yīng)新時代要求，例如質(zhì)監(jiān)機構(gòu)層級設(shè)置只到市級，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)性質(zhì)及地位不明確，特別是罰則實施主體不明，規(guī)定不細(xì)，難以操作。此外，施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)和要求分散于各類規(guī)章制度和規(guī)程規(guī)范之中，有的施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)尚未健全，例如水利工程附屬的房建、道路及供排水工程規(guī)定參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但執(zhí)行起來變形走樣，呈現(xiàn)出四不像。同時，現(xiàn)行的施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督程序和相關(guān)要求適用對象為大中型水利工程，小型水利工程的質(zhì)量管理工作參照執(zhí)行的“度”很難把握?？傊こ藤|(zhì)量監(jiān)督工作尚未形成系統(tǒng)化、專業(yè)化、程序化、法制化體系。

2.2 監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)不清，監(jiān)督執(zhí)法缺乏權(quán)威

基層質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)尚不完善，有的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)屬水行政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，無編制；有的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和其它部門合署辦公，人員兼職混用，“一個機構(gòu)，二塊牌子”；有的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)雖有編制，但機構(gòu)性質(zhì)五花八門，例如有的是參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理，有的是全額撥款、有的是差額撥款事業(yè)單位等情況。此外，小型水利項目存在質(zhì)監(jiān)人員任項目法人的現(xiàn)象，導(dǎo)致“同體監(jiān)督，自我監(jiān)督”，質(zhì)監(jiān)人員既是運動員，又是裁判員。另外，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與其他部門職能重疊，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)缺乏履行監(jiān)督管理的權(quán)利，執(zhí)法活動變成了檢查行為，不能完全體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性。

2.3 工作經(jīng)費難于保障，隊伍建設(shè)亟待加強

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是一項要求綜合能力高專業(yè)技術(shù)強的工作。大部分基層質(zhì)監(jiān)機構(gòu)無專職人員，存在業(yè)務(wù)技能不強、協(xié)調(diào)能力差等問題。此外，基層質(zhì)監(jiān)機構(gòu)無交通工具，無先進(jìn)的儀器設(shè)備，無工作經(jīng)費，難以保證監(jiān)督工作的有效開展，不能適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)監(jiān)督工作需要。

2.4 監(jiān)督檢查力度不足，無法保障全面覆蓋

小型水利工程量大分散，地處偏僻，交通不便，監(jiān)督機構(gòu)人少事多，辦公條件有限，客觀上造成水利工程質(zhì)量監(jiān)督力度不足。此外，小型水利工程所屬建設(shè)單位不盡相同，除水利部門外還有財政、農(nóng)業(yè)、煙草、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會等單位，這些單位組織實施的工程存在參建各方質(zhì)量意識不強，建設(shè)管理混亂，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，施工單位技術(shù)水平參差不齊，導(dǎo)致基層監(jiān)督機構(gòu)很難全面對工程進(jìn)行公正、嚴(yán)格、有效的監(jiān)督。

2.5 質(zhì)量監(jiān)督方式落后，信息工作相對滯后

水利工程質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)手段和裝備一直較差，基層單位承擔(dān)的工作量較大，普遍憑借個人經(jīng)驗開展監(jiān)督工作，到工地抽查的質(zhì)監(jiān)人員主要依靠“手摸、眼看、敲擊、估計”等簡單的方式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督工作缺乏科學(xué)性和權(quán)威性。此外，基層質(zhì)量信息的統(tǒng)計、查閱均為手工操作，特別是水利工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控及市場信用信息平臺建設(shè)一片空白，水利工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)與水利現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)。

2.6 工程質(zhì)量意識淡薄，參建各方履職不足

(1)部分項目法人質(zhì)量管理不到位。有的小型工程不組建法人單位，建設(shè)主體直接是水行政部門，造成“同體建設(shè)、同體監(jiān)督、下級監(jiān)督上級”等現(xiàn)象。有的工程時間緊任務(wù)重，項目法人質(zhì)量手續(xù)未報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)就開工建設(shè)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只能以技術(shù)服務(wù)的方式開展監(jiān)管工作。其他有關(guān)部門實施的水利工程，建設(shè)單位不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，不按程序建設(shè)，不申請水利部門驗收。以上工程多存在搶進(jìn)度、趕時間現(xiàn)象，建設(shè)單位沒有組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行設(shè)計交底，項目法人沒有健全的工程質(zhì)量管理體系，存在落實工程質(zhì)量責(zé)任制不到位等問題。

(2)部分監(jiān)理單位質(zhì)量控制水平有待加強。目前監(jiān)理市場競爭劇烈，特別是小型工程存在超低價的監(jiān)理費，致使有的項目監(jiān)理單位服務(wù)不到位，施工現(xiàn)場派駐監(jiān)理人員不能滿足工程建設(shè)要求，質(zhì)量控制體系不健全，檢查、旁站、平行檢測形同虛設(shè)，無法控制施工單位質(zhì)量違規(guī)行為。

(3)部分設(shè)計單位質(zhì)量保證體系不健全。有的設(shè)計單位質(zhì)量保證體系不健全，設(shè)計人員不深入實際，不了解群眾需求痛點，設(shè)計深度嚴(yán)重不足。有的水利項目立項到施工周期很長，項目設(shè)計人員變動頻繁，前期設(shè)計及施工設(shè)計分屬不同的人，前后脫節(jié)，設(shè)計成果質(zhì)量無法保證。有的項目不派駐現(xiàn)場設(shè)計代表，不能及時提供設(shè)計文件及施工圖紙，工程質(zhì)量不可避免埋下了較大隱患。

(4)部分施工企業(yè)質(zhì)量意識不強。有的施工單位施工水平較差，質(zhì)量保證體系不健全，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制不嚴(yán)格，施工過程中執(zhí)行“三檢制”不到位，工程質(zhì)量無法保證。有的施工單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，層層提取管理費用，導(dǎo)致工程建設(shè)費用不足，偷工減料現(xiàn)象比比皆是。

3 小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理對策

3.1 完善相關(guān)規(guī)章制度，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督“有法可依”

結(jié)合現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及相關(guān)規(guī)程規(guī)范，盡快修訂完善質(zhì)量管理規(guī)定，明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)限及責(zé)任，突出質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法屬性。制定完善相關(guān)的規(guī)程規(guī)范和施工質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，特別是抓緊修訂完善《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》，抓緊編制適合小型水利工程的施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全水利工程中涉及的房建、公路、供排水等附屬工程的施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全完善工程質(zhì)量責(zé)任體系和責(zé)任追究制度，實實在在落實質(zhì)量終身責(zé)任制，確保監(jiān)督機構(gòu)對小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督 “師出有名”“有章可循”。

3.2 明確質(zhì)監(jiān)機構(gòu)性質(zhì)，提高監(jiān)督執(zhí)法人員地位

水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督是水行政部門的法定職責(zé)。頂層盡快明確質(zhì)監(jiān)機構(gòu)性質(zhì)為行政單位或參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位，落實水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的執(zhí)法地位，政府法制部門為質(zhì)量監(jiān)督人員頒發(fā)執(zhí)法證，盡快從事務(wù)性監(jiān)督管理向行政執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，加大執(zhí)法力度，充分運用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，以事實為依據(jù)，以政策法規(guī)和規(guī)范規(guī)程為準(zhǔn)繩，加大行政處罰力度，實事求是地提出和處理質(zhì)量問題，才能提高執(zhí)法的權(quán)威性，有效遏制小型工程的質(zhì)量問題。

3.3 加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)任重道遠(yuǎn)，應(yīng)始終堅持把提高隊伍綜合素質(zhì)作為一項重要工作來抓，建立一支能吃苦、肯鉆研、打硬仗的質(zhì)量監(jiān)督隊伍。①制定新任監(jiān)督人員的培養(yǎng)計劃，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，通過加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度、長期工地駐守等形式提高監(jiān)督人員綜合能力。②建立內(nèi)部學(xué)習(xí)、交流制度，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和解決質(zhì)量問題的能力。③通過公開招考，引進(jìn)優(yōu)秀人才，擇優(yōu)錄用優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生，公開選調(diào)具有工程類執(zhí)業(yè)經(jīng)驗5a以上的專業(yè)技術(shù)人員充實到質(zhì)量監(jiān)督隊伍中。

3.4 創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方式，加強水利工程質(zhì)量檢測

(1)營造社會監(jiān)督管理氛圍。①組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，開展專題研究與經(jīng)驗交流，使質(zhì)量監(jiān)督工作人員和參建各方責(zé)任主體深刻領(lǐng)會條例規(guī)章的精神和內(nèi)容。②堅持每年開展“工程質(zhì)量月”宣傳活動，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體加強政策法規(guī)宣傳，嚴(yán)格要求工地現(xiàn)場懸掛宣傳標(biāo)語，增強社會各界對質(zhì)量工作的關(guān)注和了解。③因地制宜，與時俱進(jìn)地制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法，提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的影響力。

(2)創(chuàng)新工程監(jiān)督管理方式。監(jiān)督工作中充分發(fā)揮“四位一體”監(jiān)督檢查機制，重點強化過程監(jiān)管，突出關(guān)鍵部位、關(guān)鍵節(jié)點質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格實行見證取樣和送檢制度，加強質(zhì)量抽檢。監(jiān)督檢查方式逐步由預(yù)約式、通知式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮?、隨機抽檢、質(zhì)量“飛檢”，嚴(yán)肅查處違法行為，切實提高質(zhì)量管理水平。針對工程量大、任務(wù)重、戰(zhàn)線長的難題，采取“定期巡查、交叉抽查、樣板引領(lǐng)、監(jiān)幫結(jié)合”的監(jiān)管方式，全面提升小型水利工程整體質(zhì)量。

(3)加強水利工程質(zhì)量檢測。質(zhì)量檢測是評價工程質(zhì)量的科學(xué)手段。水利工程建設(shè)必須嚴(yán)格落實施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測，完善強制第三方檢測制度。第三方檢測機構(gòu)對項目法人負(fù)責(zé)，制定科學(xué)合理的抽樣檢測方案，依據(jù)水利法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合同獨立開展工作。此外提高質(zhì)量檢測費用標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的抽檢費用由項目法人承擔(dān)。

3.5 加快信息平臺建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理體系

以科技為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動力，加快質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)，建立現(xiàn)代化監(jiān)督管理體系。①加強工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)辦公自動化建設(shè)，每年安排專項經(jīng)費加強硬件建設(shè)，為監(jiān)督人員配備先進(jìn)的數(shù)字化辦公設(shè)備，逐步配置混凝土數(shù)顯回彈儀、超聲波檢測儀等先進(jìn)科學(xué)儀器和設(shè)備，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性和權(quán)威性。②對重點工程設(shè)置現(xiàn)場電子監(jiān)控，實現(xiàn)對工程質(zhì)量實時監(jiān)管。③主動融入國家社會信用體系建設(shè)，完善水利工程建設(shè)市場信用信息平臺，及時準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，實現(xiàn)守信者一路綠燈，失信者步步受限。

3.6 強化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，督促參建各方履職盡責(zé)

堅持貫徹“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，強化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，不斷提升工程質(zhì)量。①狠抓過程控制，充分應(yīng)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，加強對關(guān)鍵的分部、單元工程的監(jiān)督管理，杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。②加大對原材料、中間產(chǎn)品的抽檢頻率，確保工程實體質(zhì)量安全。③加大對參建各方責(zé)任人到位情況的檢查和處罰力度，如檢查中發(fā)現(xiàn)未到位的責(zé)任人員，及時給予處理。④強力執(zhí)法，加強對檢測、監(jiān)理資質(zhì)，從業(yè)人員的資格，施工現(xiàn)場的行為管理，堅持打擊弄虛作假行為，促進(jìn)檢測、監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié)語

小型水利工程點多、面廣、量大，工程建設(shè)存在較多的質(zhì)量安全隱患。質(zhì)量監(jiān)督作為水利工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)質(zhì)量的重要保證。按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利工作總基調(diào)，文章針對基層質(zhì)量監(jiān)督存在問題提出了相應(yīng)的解決對策，呼吁政府高度重視小型水利工程質(zhì)量，希望財政、人事等部門解決機構(gòu)編制和工作經(jīng)費，倡議參建各方履職盡責(zé)。同時，水利行業(yè)內(nèi)部也要內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，提高業(yè)務(wù)技能，營造社會監(jiān)督氛圍，這樣才能有效提升小型水利工程質(zhì)量水平，充分發(fā)揮工程效益，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。