四川省馬邊彝族自治縣公路交通現(xiàn)狀及對策

章仕靈 周賢松 馮建平 毛立勛 龍思旭

(1.成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院，四川 樂山 614000； 2.馬邊彝族自治縣人民政府，四川 樂山 614600； 3.馬邊彝族自治縣交通運輸局，四川 樂山 614600)

1 我國公路交通建設(shè)現(xiàn)狀

公路交通的發(fā)達(dá)程度是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基石，“要想富、先修路”，這是實踐證明、顛撲不破的真理。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了大量的投入，尤以國家脫貧攻堅戰(zhàn)略實施以來，許多公路交通項目相繼修建。1978年，我國公路通車總里程僅89萬公里，公路密度9.27公里/百平方公里，而截止到2019年，我國公路通車總里程達(dá)484.65萬公里，公路密度50.48公里/百平方公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)14.26萬公里；我國大陸地區(qū)等級運營公路上的隧道有17 738座，總里程約17 236 km[1,2]，目前運營的最長的公路隧道是秦嶺終南山隧道，全長18.02公里，位于山西省，2018年通車的我國港珠澳大橋，其水下沉管隧道(長5.66公里)是迄今世界上最長的海底沉管隧道[3]。我國已成為世界上公路交通建設(shè)規(guī)模最大和建設(shè)速度最快的國家。

2 馬邊縣公路交通建設(shè)現(xiàn)狀及問題

2.1 公路交通建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年，馬邊交通運輸事業(yè)取得了較快發(fā)展，全縣國省干線、重點縣鄉(xiāng)道路、通村通組道路、場站交通項目呈現(xiàn)出建成使用一批、加快在建一批、準(zhǔn)備開工一批的良好格局。截至2019年年底，馬邊公路通車總里程已達(dá)約2 832 km(去掉通村公路延伸線及通組公路后，為866 km)，其中，國道1線87.3公里，省道1線35.9 km，縣鄉(xiāng)道12條186.2 km，村道167條533.9 km，專用公路22.3 km，通村公路延伸線及通組公路共1 966公里，連戶路407.997 8 km(惠及農(nóng)戶6 772戶)。高速公路方面，仁沐新高速馬邊支線將于2020年年底左右貫通，將結(jié)束馬邊縣無高速公路的歷史；樂西高速馬邊至昭覺段已于2017年開工建設(shè)，正加速建設(shè)中。按技術(shù)等級分，二級及以上公路里程11.8 km，三級公路133.1 km，四級公路701.3 km，等外公路1 986公里。馬邊縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、118個建制村，已提前實現(xiàn)國家脫貧摘帽驗收“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路”交通項的任務(wù)目標(biāo)，實現(xiàn)通鄉(xiāng)通暢率100%，通村通暢率100%，通組通暢率92.84%，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通客運班車，96個建制村通客運。整體來說，“十二五”特別是國家脫貧攻堅戰(zhàn)略實施以來，我縣交通服務(wù)水平和運輸保障能力得到了快速提高，大小涼山綜合交通樞紐已初具雛形。

馬邊彝族自治縣公路交通現(xiàn)狀評價如下：

1)通達(dá)深度。

馬邊縣轄118個建制村，已全部實現(xiàn)村村通水泥路面硬化路，通建制村率=118/118×100%=100%。

2)公路網(wǎng)連通度。

公路網(wǎng)連通度C的計算公式如下：

(1)

其中，L為區(qū)域公路總里程，km；n為區(qū)域內(nèi)應(yīng)聯(lián)通的節(jié)點數(shù)；A為區(qū)域總面積,km2；ζ為區(qū)域公路網(wǎng)的變形系數(shù)，理想狀態(tài)下，當(dāng)公路為直線型時，ζ=1。

在考慮公路、節(jié)點重要度，節(jié)點直接連接和間接連接情況下，區(qū)域公路網(wǎng)連通度可采用式(2)計算[4]：

(2)

其中，dij為間接連通度；wi，wj均為公路路網(wǎng)節(jié)點重要度。

為簡單計，采用式(1)進行計算，計算過程如下：

結(jié)果顯示，我縣公路路網(wǎng)呈三角形網(wǎng)狀布置，計算結(jié)果與我縣實際和規(guī)劃路網(wǎng)較為吻合。

3)公路網(wǎng)密度。

采用常用的面積密度Ds法計算(單位：公里/百平方公里)，計算結(jié)果如下所示，顯然結(jié)果小于國家平均公路網(wǎng)密度，僅占國家平均水平的74.9%：

Ds=L/A=866/22.93=37.8。

4)路面鋪裝率。

馬邊縣境內(nèi)國、省干線、農(nóng)村公路及專用公路通車總里程為866公里(不含通村公路延伸線及通組公路)，其中有鋪裝和簡易鋪裝路面里程為808.8公里，路面鋪裝率為：

路面鋪裝率=808.8/866×100%=93.4%。

5)等級公路里程率。

我縣境內(nèi)四級及以上等級公路共有846.2 km，等級公路里程率=846.2/2 832×100%=29.9%。

2.2 交通面臨的問題

這些年我縣交通運輸事業(yè)雖取得長足發(fā)展，但與人民群眾對交通保障需求的差距仍然很大。主要差距有：路網(wǎng)總體水平不高，公路等級偏低、路況不佳，斷頭路多，安保設(shè)施不完善；項目前期工作不夠精細(xì)，建設(shè)管理把關(guān)不嚴(yán)，非法轉(zhuǎn)包、偷工減料等現(xiàn)象依然存在，工程建設(shè)進度緩慢；建設(shè)環(huán)境保障問題突出，征地拆遷艱難，漫天要價、違法阻工嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利推進；達(dá)標(biāo)“四好農(nóng)村路”覆蓋范圍還需進一步擴大，交通運輸服務(wù)水平有待進一步提升。

1)道路等級低、路網(wǎng)深度不夠的問題。我縣的公路等級低，二級及以上公路占我縣公路通車總里程不到1%，等外公路卻高達(dá)70.1%，公路等級有很大的提升和改善空間。雖然我縣農(nóng)村公路路網(wǎng)密度最近幾年有較大的提高，且互聯(lián)道路問題最近一些年來的確有較大改善和提升，但道路通達(dá)深度不夠，整體來說互聯(lián)道路路網(wǎng)還沒有完全打通。

2)道路防災(zāi)抗災(zāi)能力較差。由于馬邊“山高、坡陡、谷深”的地理自然環(huán)境和以往欠賬較多等歷史原因，我縣交通抵抗自然災(zāi)害的能力較差，特別是每年汛期經(jīng)常出現(xiàn)路基垮塌、路面破損、溝渠堵塞等損毀發(fā)生，甚至影響干部群眾生命安全，嚴(yán)重制約群眾安全便捷出行。比如在2019年“8·2”特大暴雨洪災(zāi)中，全縣國、省、縣、鄉(xiāng)、村組等各級公路均遭受了較大損壞，公路修復(fù)資金達(dá)到1.5億余元，因此提高我縣交通防災(zāi)抗災(zāi)能力勢在必行。

3)礦山專用道路建設(shè)相對滯后。磷礦作為馬邊彝族自治縣得天獨厚的資源優(yōu)勢，是地方財政稅收收入的重要來源，每年貢獻(xiàn)了地方收入的40%以上，是名副其實的財源貢獻(xiàn)大戶。但一直以來，我們在磷礦資源深度加工、提升資源附加值、降低運輸成本等方面思考不足，其中公路運輸條件是導(dǎo)致成本居高不下，效益沒有實質(zhì)性提升的一個重要方面之一。目前，我縣境內(nèi)的(含在建)礦山專用公路蘇民路、稀布路和河高路等只要其中一條改建或者大修，礦石運輸就會受阻，運輸成本就會大幅增加，嚴(yán)重影響我縣的經(jīng)濟發(fā)展，很有必要大力引進社會資本，修建礦山道路并打通礦山專用道路之間的互聯(lián)網(wǎng)路，保障我縣經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

4)群眾安全出行存在一定隱患。由于我縣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等原因，道路上大噸位重型載重貨運車輛很多，超載、超限車輛屢禁不絕，對各級公路破壞比較嚴(yán)重，離老百姓安全出行的要求及愿望還有一定的差距；同時還有農(nóng)村客運問題，我縣農(nóng)村公共交通發(fā)展嚴(yán)重滯后，客運基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不全，老百姓出行不暢，黑車多，短時間內(nèi)很難徹底解決。

5)農(nóng)村道路的管養(yǎng)制度不健全。由于體制原因，縣上沒有安排專門的農(nóng)村道路養(yǎng)護資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(根據(jù)我國公路法的規(guī)定，農(nóng)村道路的管養(yǎng)第一責(zé)任人是農(nóng)村道路所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)自己配套的村組道路養(yǎng)護資金也很少，導(dǎo)致農(nóng)村道路養(yǎng)護質(zhì)量一直在低水平徘徊，體制改革勢在必行，助力我縣鄉(xiāng)村振興。

3 對策及建議

交通運輸是縣域經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件，是實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的重要內(nèi)容。對小涼山彝區(qū)來說，交通建設(shè)對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧意義更為重大，是實現(xiàn)脫貧攻堅的基礎(chǔ)性工作。架一座橋，修一段路，常常就能打開貧困群眾脫貧致富的思路，從而興旺一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。所以一定要把交通運輸改善提升作為縣域經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅的有力抓手，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、運營好每一條致富之路、小康之路、幸福之路。

1)加快重大交通項目建設(shè)。要按照“加大高速路建設(shè)對接協(xié)調(diào)、提升國省干線路通暢性、創(chuàng)建省級四好農(nóng)村路示范縣、助力脫貧攻堅”的思路和要求，努力擴大投資規(guī)模，加快建設(shè)步伐。高速公路要以強化環(huán)境保障、要素支持、促進路運和諧為重點，做好地方協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，加快推進仁沐新馬邊支線高速樂西高速公路建設(shè)。力爭2020年，我縣境內(nèi)高速公路運營里程達(dá)到14.3 km(仁沐新高速馬邊支線)，實現(xiàn)我縣高速公路運營零的突破。同時，積極配合省市做好“屏馬峨”高速的規(guī)劃研究等前期工作，確保進入上級“十四五”規(guī)劃，讓馬邊早日實現(xiàn)“十字”型高速骨架路網(wǎng)，提升區(qū)位優(yōu)勢。

2)全面提高道路的等級。干線公路要以國道348線排危和路面整治、省道311線水毀修復(fù)和路面整治為重點，加大國省干線公路的升級改造及維護，爭取上級支持，力爭國省干線達(dá)到二級公路及以上標(biāo)準(zhǔn)。全力推進實施農(nóng)村公路提檔升級工程，消除等外公路，力爭全縣縣鄉(xiāng)道全部達(dá)到三級公路標(biāo)準(zhǔn)，村道達(dá)到四級公路標(biāo)準(zhǔn)。提檔升級資金需求較大，可以采用多種方式引進外資和民間資本共同進行交通基礎(chǔ)設(shè)施新建改建。

3)著力提升我縣交通安全水平。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護投入，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力，建立自然災(zāi)害交通防治實施預(yù)案，提高我縣交通防災(zāi)抗災(zāi)能力?！帮L(fēng)物長宜放眼量”，在進行規(guī)劃和設(shè)計時要用發(fā)展的眼光看問題，有長遠(yuǎn)打算，不能因為暫時的各種困難而降低對路線線型等要求，給以后的工作造成被動[5]；因為路面結(jié)構(gòu)的升級改造有資金時就可以進行，而線形改造起來則牽涉面廣，困難較大。要加大執(zhí)法力度，對各種違法車輛進行糾察，同時加強對運輸市場的管理，杜絕各種不正當(dāng)競爭，從源頭上消滅超載、超限現(xiàn)象?？傊訌娊煌ò踩C合治理，切實提高我縣交通的安全水平。

4)提高公路的管養(yǎng)水平。要提高干線公路特別是鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)水平，將交通工作作為地方各級政府的一項重要工作來抓，特別是將農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作年終考評的一項重點，加大各級領(lǐng)導(dǎo)對交通工作的重視。加快養(yǎng)護體制改革步伐，從根本上解決公路養(yǎng)護中存在的人浮于事、工作冗踏的問題，全面提高養(yǎng)護效率、養(yǎng)護專業(yè)化水平，增強設(shè)施耐久性和可靠性，使公路養(yǎng)護事業(yè)步入一個新的階段。

5)支撐保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。進一步加快建制村聯(lián)網(wǎng)路、村內(nèi)通組路以及旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，配齊管養(yǎng)設(shè)施，建立健全管養(yǎng)機制，從我縣實情出發(fā)，因地制宜把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，打造綠色生態(tài)美麗的“魅力馬邊”鄉(xiāng)村公路，建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”。促進農(nóng)村公路與脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。

4 結(jié)語

1)馬邊要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固脫貧成果，滿足人民對美好生活的向往，應(yīng)當(dāng)以黨中央國務(wù)院2019年9月制定出臺的《交通強國建設(shè)綱要》為契機，堅持“交通先行”工作方向，把握交通“先行官”定位，適度超前、解放思想、開拓進取，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，早日建成人民滿意、保障有力、服務(wù)發(fā)展、影響長遠(yuǎn)和“人便于行，貨暢于流”交通強縣，為全面建成現(xiàn)代化的小涼山彝族特色縣提供堅強支撐。

2)本文在對四川省馬邊彝族自治縣公路交通建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展及問題客觀分析的基礎(chǔ)上，提出一些積極的對策及建議，可以為我國縣級交通特別是西部地區(qū)縣級交通未來發(fā)展提供一些積極的參考。