淺談水庫和河道堤防在防汛抗旱中的作用及建設(shè)管理對(duì)策

(隆昌市水利局，四川 隆昌，642150)

近年來，隨著全球性氣候變化的影響，我國各地降水量分布出現(xiàn)了明顯變化，夏季雨水較為集中，導(dǎo)致夏季洪澇災(zāi)害頻發(fā)，而冬季雨水罕見，冬季出現(xiàn)嚴(yán)重旱災(zāi)，給人們的生活和生產(chǎn)造成了極大的影響。水庫和河道堤防是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著保障國家防洪、供水、灌溉、能源安全等重要功能，在防汛保安和抗旱減災(zāi)方面作用顯著。

1 水庫和河道堤防在防汛中的作用

水庫和河道堤防是對(duì)防汛工作影響較大的兩類水利工程，它們與蓄滯洪區(qū)等其他工程措施和非工程措施一起，構(gòu)成了江河的防洪體系，在防洪保安方面發(fā)揮著重要作用。

1.1 水庫在防汛中的作用

水庫作為水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容和主要形式之一，具備發(fā)電、灌溉、調(diào)節(jié)局部地區(qū)氣候、防汛等多種功能。水庫尤其在防汛方面發(fā)揮著巨大作用，汛期中，根據(jù)氣象資料提前研判，利用水庫庫容“錯(cuò)峰、削峰”，有效控制上下游的水流量，減小由于洪澇災(zāi)害而對(duì)人們財(cái)產(chǎn)及生命造成的嚴(yán)重威脅。

1.2 河道堤防在防汛中的作用

河道堤防也是水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容和主要形式之一，具備防洪、觀賞等功能。河道堤壩作為河流導(dǎo)引的重要手段，是防洪體系的重要組成部分，是世界上最早廣為采用的一種重要防洪工程。河道堤壩在建成之始是人們生產(chǎn)生活的一個(gè)重要景觀場所，而在洪澇災(zāi)害來臨之際，其發(fā)揮著洪水疏導(dǎo)的作用，防止洪水對(duì)河道兩岸的沖刷，保證了兩岸人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全，保障了兩岸人民的正常生活及生產(chǎn)。

2 水庫和河道在抗旱中的作用

2.1 解決人們的生活用水問題

水庫和河道的建設(shè)為人們提供了充足的生活用水。近年來，水資源開始匱乏，特別大旱之年，人類面臨著嚴(yán)重的用水難與吃水難的問題。在國家脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃中，安全飲水被作為最重要的問題來抓，水庫和河道堤防等水利工程也被作為水利脫貧攻堅(jiān)工作的基石，為實(shí)現(xiàn)人人都能喝上安全飲用水和解決生活用水提供了充足的水源保障，保證了干旱季節(jié)人們?nèi)匀豢梢杂兴?，在抗旱中起著顯著作用。

2.2 解決人們的生產(chǎn)用水問題

旱情常常是一個(gè)最大的威脅，水庫和河道的建設(shè)可以有效地灌溉農(nóng)田，緩解旱情，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題。我國作為農(nóng)業(yè)大國，由于人口基數(shù)過大，且人口數(shù)量在不斷地增長，糧食生產(chǎn)是決定國計(jì)民生的重要因素。在自然界的諸多災(zāi)害中，旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全造成極大的威脅。因此，水庫和河道堤防等水利工程通過發(fā)揮灌溉功能，不僅可以實(shí)現(xiàn)有效的農(nóng)田澆灌，緩解農(nóng)業(yè)旱情，同時(shí)也為糧食的穩(wěn)產(chǎn)與高產(chǎn)提供了穩(wěn)定的水源保障。

3 水庫和河道堤防在建設(shè)管理中存在的問題

(1)現(xiàn)有的很多水庫和河道堤防修建時(shí)間都比較早，隨著時(shí)間的推移，水利設(shè)施也逐漸出現(xiàn)老化等現(xiàn)象，若未對(duì)其進(jìn)行定期維護(hù)與保養(yǎng)，防汛抗旱作用將會(huì)大打折扣。

(2)以往水庫和河道堤防在建設(shè)中“重建設(shè)，輕管理”的問題比較突出，管理機(jī)制落后，影響工程效益的整體發(fā)揮，造成水庫和河道堤防難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為日常使用增加了諸多困難。

(3)水庫和河道堤防建設(shè)上的投入不足，各地方財(cái)政由于財(cái)力所限，近年來積極爭取上級(jí)資金和本級(jí)投入，新建、整治、維修了很多水庫和河道堤防，但工程建設(shè)資金仍然嚴(yán)重不足，很多工程項(xiàng)目不能盡快實(shí)施建設(shè)，很難適應(yīng)越來越嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢。

(4)水庫和河道堤防存在隱患，檢查不到位，部分重點(diǎn)部位監(jiān)控設(shè)施未全覆蓋或監(jiān)控存在盲區(qū)；堤防工程建設(shè)滯后，部分河段未建堤防或標(biāo)準(zhǔn)較低，河道淤積嚴(yán)重，控制性工程極少，在洪期防汛防范難度大。

(5)專業(yè)的建設(shè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的管理人才缺乏，給工程建設(shè)、工程管理、運(yùn)行保障等工作帶來諸多問題和困難，使得水庫和河道堤防等水利工程的防汛抗旱效益未得到充分發(fā)揮。

(6)嚴(yán)重的水污染形勢，加重了對(duì)水庫和河道堤防管理的難度。

4 對(duì)建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議

水庫和河道堤防作為重要的水利設(shè)施，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，是工業(yè)發(fā)展的依靠，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提?，F(xiàn)就加強(qiáng)水庫和河道堤防工程建設(shè)與管理提出以下建議。

4.1 加強(qiáng)水庫和河道堤防規(guī)劃建設(shè)

根據(jù)《城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《“十三五”及中長期水資源保護(hù)與利用綜合規(guī)劃》，準(zhǔn)確分析發(fā)展前景，全面深入分析水資源承載能力，根據(jù)水資源現(xiàn)狀，合理劃分飲用水源及非飲用水源等水功能區(qū)，科學(xué)規(guī)劃好水庫和河道堤防等防汛抗旱工程建設(shè)布局。堅(jiān)持“以水定發(fā)展、以水量定產(chǎn)業(yè)、以水定項(xiàng)目”的原則，把水庫與河道堤防的決定性作用擺在突出位置、放到戰(zhàn)略高度，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等與其相結(jié)合、相適應(yīng)。

4.2 加強(qiáng)水庫和河道堤防工程管理

建立健全管理機(jī)制，加強(qiáng)水庫和河道堤防工程管理。圍繞主要江河、重點(diǎn)水庫、重要防洪交通要道等重點(diǎn)部位，開展拉網(wǎng)式、地毯式排查。對(duì)排查出的防汛隱患逐項(xiàng)梳理、建立臺(tái)賬、明確責(zé)任、細(xì)化措施，提前逐一落實(shí)監(jiān)測預(yù)警、轉(zhuǎn)移避讓、應(yīng)急處置措施。整個(gè)汛期，要嚴(yán)格執(zhí)行“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”制度，將隱患排查貫穿到整個(gè)汛期，做到隱患排查常態(tài)化。加大執(zhí)法力度，對(duì)河道違章建筑和行洪障礙堅(jiān)決予以清除，確保河堤岸線穩(wěn)定和行洪安全。加強(qiáng)水庫工程管理和河道防洪排澇設(shè)施管理，進(jìn)行河道清淤、疏浚和整治，確保排澇暢通。

4.3 加強(qiáng)工程管理及專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)

針對(duì)水庫和河道堤防多分布在基層，工程管理人員和專業(yè)技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，加大專業(yè)技術(shù)人才的開發(fā)和培養(yǎng)力度，選拔急需的基層水利人才進(jìn)行深造培訓(xùn)，從而適應(yīng)建設(shè)管理人才匱乏的需求。鼓勵(lì)水利工程管理人員和工作人員在學(xué)習(xí)期間，不斷提高自身的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮專業(yè)人才的價(jià)值。對(duì)地方和基層水利技術(shù)人員合理分工，明確個(gè)人的職能與職責(zé)，力爭從專業(yè)水平上提高工程管理的質(zhì)量，發(fā)揮工程項(xiàng)目建設(shè)的整體效益。

4.4 加強(qiáng)水庫和河道水質(zhì)保護(hù)

(1)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源治理。著力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整種養(yǎng)比例，實(shí)施有機(jī)耕作，減少農(nóng)藥化肥用量，控制面源污染；著力改變垃圾傾倒方式，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面清理垃圾，革除農(nóng)村亂堆、亂倒垃圾，尤其是向河道傾倒垃圾的陋習(xí)；著力改變污水排水方式，在農(nóng)村大力推廣沼氣池建設(shè)，對(duì)生活污水、糞便等進(jìn)行處理。

(2)加強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)污染治理。場鎮(zhèn)、企業(yè)必須建立完善的污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水等必須處理，達(dá)標(biāo)后方可排放，切實(shí)從源頭上有效防止水污染。

(3)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)治理。在飲用水源保護(hù)區(qū)，減少人為活動(dòng)，防止水質(zhì)污染，確保水源安全。實(shí)行強(qiáng)制的、全封閉的水資源生態(tài)管理措施，大力實(shí)施生態(tài)移民、封山育林、恢復(fù)植被；限制和搬遷企業(yè)、養(yǎng)殖、農(nóng)家樂，禁止肥水網(wǎng)箱養(yǎng)魚，禁止使用農(nóng)藥化肥、禁止旅游等產(chǎn)業(yè)；在庫區(qū)周邊種植高筍、蘆葦、蒲草等水生植物，水庫內(nèi)投入鰱、鳙魚等各類魚苗凈化水質(zhì)。

(4)實(shí)施水的循環(huán)利用，一水三用循環(huán)利用。一次利用，水源地提供清潔水源，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后用于城鎮(zhèn)農(nóng)村群眾生活用水；二次利用，生活污水經(jīng)處理后，用于非食品工業(yè)、市政、濕地用水；三次利用，城市濕地排出的再生水，用于解決農(nóng)業(yè)灌溉用水。

5 總結(jié)

水庫和河道堤防作為水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容和重要形式，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有極高的社會(huì)服務(wù)特征和公益屬性。在洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)等災(zāi)害面前，水庫大壩和河道堤防等水利工程具有非常重要的作用，是有效實(shí)現(xiàn)防汛減災(zāi)、抗旱保收的重要手段，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，加強(qiáng)水庫、河道堤防等防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和保障人們生命及財(cái)產(chǎn)安全極為重要。