寧啟鐵路外部環(huán)境整治工作方法探討

胡建斌 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司新長(zhǎng)工務(wù)段

1 引言

寧啟鐵路是中國(guó)江蘇省境內(nèi)一條連接南京市與啟東市的客貨共線(xiàn)鐵路，為寧西鐵路（南京至西安）的延伸，是中國(guó)“八縱八橫”鐵路主通道之一的組成部分，是中國(guó)國(guó)家快速路網(wǎng)和長(zhǎng)三角地區(qū)城際軌道網(wǎng)的重要組成部分，2002年3月開(kāi)工建設(shè)，2005年7月開(kāi)通客運(yùn)業(yè)務(wù)，2019年全線(xiàn)建成通車(chē)，營(yíng)業(yè)里程375.587 km。揚(yáng)州橋梁車(chē)間管理寧啟A線(xiàn)、寧啟B線(xiàn)和寧啟線(xiàn)全線(xiàn)，管內(nèi)包含鋼梁橋15座，圬工橋526座，管轄長(zhǎng)度400.859 km。

為深入貫徹上海局集團(tuán)公司《全面加強(qiáng)普速鐵路安全隱患綜合治理工作方案的通知》以及新長(zhǎng)工務(wù)段《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神全面加強(qiáng)普速鐵路安全隱患綜合治理工作的通知》要求，在鞏固高鐵外部環(huán)境整治成果的基礎(chǔ)上，揚(yáng)州橋梁車(chē)間全面加強(qiáng)寧啟鐵路安全隱患綜合治理工作。根據(jù)車(chē)間管轄范圍，對(duì)寧啟鐵路外部環(huán)境隱患進(jìn)行排查、建檔、整治、銷(xiāo)號(hào)工作。

2 外部環(huán)境安全隱患概念及現(xiàn)狀

2.1 外部環(huán)境安全隱患概念

外部環(huán)境安全隱患指的是鐵路運(yùn)輸企業(yè)（鐵路局）所轄人員、單位以外的自然人、法人、各種社會(huì)組織作用與鐵路安全保護(hù)區(qū)及鐵路安全影響區(qū)域的各種活動(dòng)，直接或間接地形成人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。本次排查包括違法類(lèi)危險(xiǎn)物品、開(kāi)采爆破、違建違占、違法施工、倒落侵限、硬飄浮物、違法取水、樹(shù)木種植、違法堆放、違法排放、道口安全、非法穿越、燒荒放牧、河道橋梁；非違法類(lèi)危險(xiǎn)物品、開(kāi)采爆破、建構(gòu)筑物、鄰近施工、倒落侵限、硬飄浮物、抽水、樹(shù)木種植、堆放、排放、道口安全、河道橋梁。

2.2 外部環(huán)境安全隱患現(xiàn)狀

外部環(huán)境安全隱患具有體量大、問(wèn)題雜、整治難、易反復(fù)、成本大、成效低等特點(diǎn)，同時(shí)還具有產(chǎn)生背景復(fù)雜，管理關(guān)系交織，觸及多方深層次利益、一旦發(fā)生危害大的特點(diǎn)，在本次隱患排查過(guò)程中還表現(xiàn)出隱患密集、隱患存在時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。

3 外部環(huán)境安全隱患產(chǎn)生原因

鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)具有開(kāi)放性和復(fù)雜性，在運(yùn)行時(shí)常常受到來(lái)自于外部環(huán)境的各種干擾，部分干擾擴(kuò)散導(dǎo)致影響放大，造成連鎖反應(yīng)。

3.1 客觀(guān)因素及鐵路運(yùn)營(yíng)前遺留問(wèn)題[

客觀(guān)因素包括風(fēng)、雨、雪及地質(zhì)災(zāi)害等外界自然、因素，屬于不可抗力;鐵路運(yùn)營(yíng)前遺留問(wèn)題為高速鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前因施工工期緊張、協(xié)商未果等原因造成的對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)安全產(chǎn)生影響的問(wèn)題，由于物權(quán)在前，鐵路建設(shè)在后，物權(quán)所有者往往因?yàn)閮r(jià)格問(wèn)題上訪(fǎng)或成為“釘子戶(hù)”，政府在強(qiáng)制性征拆上又有著較細(xì)的程序，因此在開(kāi)通前也有不少遺留問(wèn)題，存在鐵路運(yùn)營(yíng)前遺留的安保區(qū)內(nèi)居民住房問(wèn)題。

3.2 重視程度不夠

個(gè)別鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)及居民對(duì)高、普鐵外部環(huán)境安全的重要性認(rèn)識(shí)不足；同時(shí)有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、政府存在本位主義，政治站位不高，地方保護(hù)思想嚴(yán)重，對(duì)建設(shè)初期暫不影響施工但存在運(yùn)營(yíng)安全的的征、拆遷工作未啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的解決，也存在等、靠、要以及畏難情緒，有的問(wèn)題為避免矛盾而久拖不決和不實(shí)施。

3.3 法律意識(shí)淡薄

主要是沿線(xiàn)居民對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等涉及鐵路安全的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)不了解，不懂法，缺乏法制觀(guān)念。

3.4 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在土地資源緊缺、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，在鐵路沿線(xiàn)違法亂建、私自經(jīng)營(yíng)，能夠帶來(lái)一定的利潤(rùn)。

3.5 實(shí)時(shí)監(jiān)控不到位

隨著高速鐵路的日益發(fā)展，車(chē)載行車(chē)安全監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。高速鐵路建立起了“車(chē)對(duì)地”、“地對(duì)地”的高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控閉環(huán)體系，目的是實(shí)時(shí)監(jiān)控與行車(chē)安全有關(guān)的裝備。但是目前該系統(tǒng)仍不能準(zhǔn)確監(jiān)控識(shí)別危及高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全的所有情況，監(jiān)測(cè)未做到全時(shí)、全范圍、全區(qū)段覆蓋，不能滿(mǎn)足鐵路運(yùn)營(yíng)安全的要求。

4 外部環(huán)境安全隱患整治建議措施

通過(guò)對(duì)寧啟鐵路進(jìn)行外部環(huán)境隱患排查，共發(fā)現(xiàn)134處安全隱患問(wèn)題，包括危險(xiǎn)物品3處，違法堆放20處，違法施工3處，違建違占7處，硬質(zhì)漂浮物101處。

4.1 危險(xiǎn)物品

在鐵路沿線(xiàn)兩側(cè)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安全防護(hù)距離，建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存或者銷(xiāo)售易燃、易爆或者放射性物品等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)。屬本單位責(zé)任須立即關(guān)停相關(guān)生產(chǎn)、作業(yè)，直至整改符合規(guī)定要求后，方可恢復(fù)；屬其他單位（含非路內(nèi)單位、個(gè)人等）責(zé)任時(shí)，須通知其負(fù)責(zé)人關(guān)停相關(guān)生產(chǎn)、作業(yè)，并按集團(tuán)公司路外環(huán)境管理規(guī)定報(bào)告相關(guān)部門(mén)及執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行處理。

4.2 違法堆放

對(duì)鐵路線(xiàn)路用地紅線(xiàn)范圍內(nèi)的違法堆放隱患采取清除、平整措施；對(duì)鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法堆放隱患，依法向鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

4.3 違法施工

對(duì)鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)相關(guān)鐵路單位同意并辦理施工手續(xù)的施工項(xiàng)目、鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)范圍外的其它危及鐵路運(yùn)輸安全行為進(jìn)行制止，依法向鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

4.4 違建違占

（1）鐵路用地紅線(xiàn)內(nèi)與鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全無(wú)關(guān)且危及行車(chē)安全的所有建（構(gòu)）筑物按照“拆、清、改”的原則予以整治;由于鐵路自身原因造成的外部環(huán)境安全隱患（含出租土地上承租方建設(shè)的彩鋼板房屋、堆放物等），因鐵路生產(chǎn)生活需要無(wú)法拆除的按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行加固。

（2）安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有的建（構(gòu)）筑物危及鐵路運(yùn)輸安全的，采取安全防護(hù)措施后仍不能保證安全的，依法予以拆除。

4.5 硬漂浮物

（1）鐵路用地紅線(xiàn)內(nèi)與鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全無(wú)關(guān)且危及行車(chē)安全的所有建（構(gòu)）筑物按照“拆、清、改”的原則整治到位；由于鐵路自身原因造成的外部環(huán)境安全隱患（含出租土地上承租方建設(shè)的彩鋼板房屋、堆放物等）應(yīng)拆盡拆。如因鐵路生產(chǎn)生活辦公經(jīng)營(yíng)需要而無(wú)法拆除的且房屋結(jié)構(gòu)穩(wěn)固的可保留，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行加固。

（2）普速鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，一是由于鐵路自身原因造成的外部環(huán)境安全隱患，優(yōu)先拆除，無(wú)法拆除應(yīng)采取加固等安全防護(hù)措施。二是由于路外原因造成的外部環(huán)境安全隱患，既有的建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，采取安全防護(hù)措施后仍不能保證安全的，依照有關(guān)法律的規(guī)定拆除。

（3）鐵路線(xiàn)路兩側(cè)500 m范圍內(nèi)（不含紅線(xiàn)和保護(hù)區(qū)）對(duì)可能被大風(fēng)刮上鐵路影響行車(chē)安全的彩鋼瓦等飄浮物采取加固、替換等措施。

5 對(duì)策建議

5.1 完善鐵路外部環(huán)境法治建設(shè)

目前的法律法規(guī)體系還存在許多不完善的地方，權(quán)責(zé)劃分不夠細(xì)致，管理體制仍存在漏洞，特別是隨著高鐵外部環(huán)境的變化，鐵路外部環(huán)境問(wèn)題的多樣性和隨機(jī)性日漸突出，單一的法律法規(guī)體系已經(jīng)不能適應(yīng)外部環(huán)境安全管理，需要加快鐵路外部環(huán)境安全立法工作，結(jié)合我國(guó)高速鐵路發(fā)展實(shí)際，啟動(dòng)修改相關(guān)行政法規(guī)，加大對(duì)違法行為的懲戒力度，使得鐵路治理真正有法可依，讓監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管，讓鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法治企。

5.2 增強(qiáng)源頭控制

針對(duì)高速鐵路外部環(huán)境前期遺留問(wèn)題，建議在工程建設(shè)時(shí)期加強(qiáng)對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)的管控，做好建設(shè)用地征收標(biāo)識(shí)、違章建構(gòu)筑物拆除、堆物、危樹(shù)清理等工作，從源頭上減少高速鐵路運(yùn)營(yíng)時(shí)期外部環(huán)境安全隱患數(shù)量，降低問(wèn)題處置難度。

5.3 加強(qiáng)宣傳

對(duì)沿線(xiàn)居民、村民采用傳統(tǒng)手段（印發(fā)宣傳冊(cè)）和新媒體平臺(tái)宣傳，全面開(kāi)展涉鐵相關(guān)法律法規(guī)、中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司關(guān)于高鐵外部環(huán)境安全工作要求的宣傳，引導(dǎo)沿線(xiàn)群眾增強(qiáng)愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，自覺(jué)遵紀(jì)守法。對(duì)于典型的違法行為給予堅(jiān)決的打擊，對(duì)于嚴(yán)重和突出的問(wèn)題同地方政府開(kāi)展攻堅(jiān)辦法處置，并進(jìn)行引導(dǎo)性宣傳和教育，形成集中整治高鐵沿線(xiàn)外部環(huán)境安全工作的高壓態(tài)勢(shì)和有效推進(jìn)局面。

揚(yáng)州橋梁車(chē)間與平潮鎮(zhèn)政府政法辦在江蘇省南通市通州區(qū)平潮小學(xué)進(jìn)行鐵路安全知識(shí)講座，蔣余工程師和南通火車(chē)站派出所裴成軍警官先后講授了鐵路安全知識(shí)，以人民鐵路人民護(hù)、護(hù)好鐵路為人民的宗旨，切實(shí)提高鐵路沿線(xiàn)人民的護(hù)路意識(shí)。

5.4 突出主體地位，發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)作用

鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立鐵路外部安全管理巡防制度。目前，部分鐵路運(yùn)輸企業(yè)已建立高速鐵路外部安全管理巡防制度，依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)管理辦法，抽調(diào)專(zhuān)人巡視檢查高速鐵路沿線(xiàn)外部安全狀況，根據(jù)線(xiàn)別實(shí)際情況確定巡檢周期、巡檢方式，逐步實(shí)現(xiàn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，檢查整治常態(tài)化。

揚(yáng)州橋梁車(chē)間以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的準(zhǔn)則，每周添乘管內(nèi)設(shè)備一遍，發(fā)現(xiàn)有路外施工的及時(shí)通知工區(qū)到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，做到先停工整改，再匯報(bào)處理；工區(qū)每周坐火車(chē)巡查管內(nèi)柵欄網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)有路外施工的及時(shí)制止，發(fā)現(xiàn)橋上聲屏障損壞的上報(bào)路橋科和安排工區(qū)進(jìn)行更換修復(fù)，發(fā)現(xiàn)路基聲屏障和柵欄網(wǎng)損壞的上報(bào)寧啟工作組；對(duì)于橋梁墩臺(tái)每月進(jìn)行檢查一遍，發(fā)現(xiàn)有路外施工的先停工整改，在匯報(bào)處理。

本次寧啟鐵路外部環(huán)境隱患大排查主要采取徒步檢查方式、添乘檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查的方式，巡視檢查中，利用相關(guān)儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題隱患定位、軌跡監(jiān)控、拍照傳圖功能，記錄整個(gè)處置過(guò)程。對(duì)巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，不能及時(shí)解決的問(wèn)題，根據(jù)相應(yīng)處置流程開(kāi)展工作。巡視檢查后，建立相關(guān)問(wèn)題庫(kù)及檔案，實(shí)施隱患追蹤檢查。通過(guò)口頭告知、書(shū)面通知、聯(lián)系發(fā)函等手段，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、人員進(jìn)行問(wèn)題處置，及時(shí)消除安全隱患。

5.5 完善路地護(hù)路聯(lián)防工作機(jī)制

高鐵外部環(huán)境復(fù)雜多變，涉及眾多的社會(huì)環(huán)境因素，因此，僅靠鐵路部門(mén)來(lái)管理是不夠的，需要地方政府嚴(yán)格落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，聯(lián)合鐵路企業(yè)建立路地聯(lián)合整治機(jī)制，共同管理高鐵外部環(huán)境。

建立路地聯(lián)防管理機(jī)制。鐵路相關(guān)部門(mén)可與地方政府的護(hù)路部門(mén)建立路地三級(jí)聯(lián)系對(duì)接機(jī)制，即鐵路局集團(tuán)公司、鐵路公安局聯(lián)系對(duì)接省市政府護(hù)路部門(mén)；鐵路區(qū)域辦事處、鐵路公安處聯(lián)系對(duì)接區(qū)市政府護(hù)路部門(mén)；鐵路站段、鐵路派出所聯(lián)系對(duì)接縣鄉(xiāng)政府部門(mén)。每一級(jí)護(hù)路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)路地聯(lián)席會(huì)議，共同分析反恐防暴、鐵路沿線(xiàn)偷盜、擺放障礙物等治安情況，排查不同時(shí)期鐵路外部環(huán)境存在的重點(diǎn)疑難問(wèn)題，共同研究具體治理措施，明確鐵路外部環(huán)境管理的重點(diǎn)，及時(shí)妥善解決各類(lèi)問(wèn)題。建立應(yīng)急處置機(jī)制。路地雙方護(hù)路部門(mén)成立環(huán)境應(yīng)急處置小組，制定相關(guān)的應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速有效地共同處理突發(fā)外部環(huán)境問(wèn)題。

建立健全“雙段長(zhǎng)”制度。鐵路與地方聯(lián)合護(hù)路，運(yùn)用好“雙段長(zhǎng)”制度，使鐵路沿線(xiàn)外部環(huán)境精細(xì)化，目標(biāo)化，責(zé)任化。充分發(fā)揮高鐵安防人員的聯(lián)防作用，堅(jiān)持鐵路外部環(huán)境日常巡查制度，尤其對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)巡視巡查。規(guī)范落實(shí)鐵路兩側(cè)秩序管控措施，特別是高鐵沿線(xiàn)兩側(cè)可能被大風(fēng)刮上鐵路的彩鋼板、防塵網(wǎng)、塑料大棚等漂浮物隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早清理，杜絕安全隱患。

6 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)鐵路行業(yè)的高速發(fā)展，特別是鐵路提速和高鐵動(dòng)車(chē)的運(yùn)營(yíng)后，對(duì)鐵路的安全運(yùn)輸環(huán)境提出了更高的要求，保證鐵路的安全運(yùn)行，保障旅客的安全出行是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的基本任務(wù)，外部環(huán)境安全隱患問(wèn)題的整治工作顯得尤為緊迫，關(guān)系著“安全”這一鐵路運(yùn)輸行業(yè)的生命線(xiàn)。

揚(yáng)州橋梁車(chē)間積極響應(yīng)號(hào)召，在對(duì)寧啟鐵路進(jìn)行外部環(huán)境隱患排查、建檔、整治、銷(xiāo)號(hào)，分析寧啟鐵路外部環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀，總結(jié)外部環(huán)境整治工作方法，原因，提出整治措施和對(duì)策建議，對(duì)隱患整治的鞏固工作提出了更高的要求，保證鐵路安全運(yùn)行。