“一河一策”理念下的鞍山河道治理

趙 鑫

(遼寧省鞍山水文局，遼寧 鞍山 114032)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)與制造業(yè)取得了良好的成績(jī)，人民的生活水平也在不斷提高。但隨之而來的是我們賴以生存的環(huán)境遭到污染和破壞。重大水污染事件頻頻暴發(fā)，2004年川化股份向沱江排放大量高濃度工業(yè)廢水，導(dǎo)致沱江氨氮指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，近百萬人口陷入無水可用的境地；2005年韶關(guān)冶煉廠向北江超標(biāo)排放含鎘廢水，嚴(yán)重危及下游城市居民的飲水安全；2007年太湖水富營(yíng)養(yǎng)化引發(fā)藍(lán)藻暴發(fā)，導(dǎo)致無錫市市民家中自來水無法飲用，等等。取得發(fā)展的同時(shí)，新的環(huán)境問題也接踵而來，如湖泊萎縮、河湖功能退化、水環(huán)境質(zhì)量惡化、河道干涸等。為了環(huán)境的改善和人們正常生活的保障，解決這些問題刻不容緩。

1 河長(zhǎng)制“一河一策”簡(jiǎn)介

2007年8月，太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件引起了高度重視，當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到問題雖然暴露于水里，實(shí)際根源卻在岸上。要解決這個(gè)問題，不僅要治理無錫市的排污問題，更要統(tǒng)籌兼顧，與水利、環(huán)保、城建各部門積極配合，做好河流上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)治。于是，無錫市率先實(shí)行河長(zhǎng)制，由全市各個(gè)級(jí)別黨政領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任64條河道的河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作[1]。

河長(zhǎng)制的主要任務(wù)是保護(hù)水資源、預(yù)防治理水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)[2]。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全面建立河長(zhǎng)制，目前全國(guó)已經(jīng)有100多萬名河長(zhǎng)上崗。各級(jí)之間協(xié)調(diào)有序、責(zé)任明確，為河湖管理機(jī)制提供強(qiáng)而有力的保障。

“策”是指對(duì)策、計(jì)策、方法等，河長(zhǎng)制中的“一河一策”方案就是指針對(duì)每一條河流都有與之相對(duì)應(yīng)的治理政策?！耙缓右徊摺狈桨傅木幹凭褪且ㄟ^公開招標(biāo)的方式，從中選擇資質(zhì)高、有責(zé)任心的科研院所或者企業(yè)，開展調(diào)研以及編制工作，為河長(zhǎng)制工作的全面實(shí)行提供技術(shù)支持[3]。

“一河一策”首先要搞清楚各個(gè)河流的健康現(xiàn)狀，查找各個(gè)河流存在的問題，明確河流污染治理和保護(hù)工作的目標(biāo)，提出有效的方案對(duì)策?！耙缓右徊摺狈桨甘呛娱L(zhǎng)制工作順利開展的關(guān)鍵，是保障河流生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要措施[4]。要始終貫徹落實(shí)好國(guó)家頒布的文件中的精神，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與、全民監(jiān)督的原則，完成好水資源保護(hù)、水污染治理和水生態(tài)修復(fù)的任務(wù)，確保河長(zhǎng)制效力立竿見影。

2 河流概況

2.1 河流的自然狀況

鞍山市地處遼東半島中部，位于北緯40°27′～41°34′，東經(jīng)122°10′～123°41′，東部、北部與遼陽(yáng)縣相鄰，東南部與鳳城市、莊河市毗連，南部與大石橋市接壤，西部與盤山縣、遼中縣交界，是遼寧省重要的工業(yè)基地，有“共和國(guó)鋼都”美譽(yù)[5]。鞍山屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候宜人、四季分明，降雨量相對(duì)充沛，境內(nèi)共有大小河流40多條，大型河流有太子河、大洋河、大遼河、遼河、渾河和繞陽(yáng)河；中型河流有海城河、哨子河2條；其余三十多條為小型河流。河道總長(zhǎng)為1421.6km。

2.2 河流的污染狀況

鞍山市是以工業(yè)發(fā)展為主的城市，市內(nèi)以鞍鋼鋼廠、化工、礦山等重工業(yè)企業(yè)居多，容易造成工業(yè)廢水、廢氣、廢渣大量排放，有些企業(yè)甚至將排污廢水直接排入河道內(nèi)，導(dǎo)致河道水體水環(huán)境被污染、水生態(tài)系統(tǒng)被破壞。

再者，城市居民的素質(zhì)參差不齊，有些市民環(huán)保意識(shí)薄弱，隨意將生活垃圾傾倒入河中，河水和河岸兩側(cè)隨處可見塑料袋，有些河道一入夏季汛期便會(huì)散發(fā)出臭味。

城郊周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，種植過程中使用的化肥也是污染源之一，流入河中會(huì)使藻類大量繁殖，耗氧嚴(yán)重，導(dǎo)致水質(zhì)惡劣，甚至改變水中生物種類，破壞原有的水生態(tài)平衡。

2.3 水生態(tài)狀況

受早期河道整治方式的影響，目前鞍山市大部分河段仍然采用混凝土護(hù)岸或者砌石襯砌，植物覆蓋率低，大部分河道無水生植物，水生生物種類也比較單一，無法滿足生物多樣性的要求，偏離生態(tài)和諧的目標(biāo)。

2.4 用水安全問題

有些河道沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和專門負(fù)責(zé)的管理人員，使治水管理工作難以有效地開展，生活垃圾的處置以及污水的治理執(zhí)行起來難度較大且進(jìn)度緩慢，部分水源地水體質(zhì)量等級(jí)甚至達(dá)不到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重威脅市民的飲水安全。

2.5 執(zhí)法監(jiān)督問題

河湖管理制度、河湖日常監(jiān)管巡查制度以及排污許可制度等制度要加強(qiáng)完善，并加大執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)管理工作遵循章程、有法可依。

執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任要分配明確，避免“水利不上岸，環(huán)保不下河”這樣尷尬的場(chǎng)面出現(xiàn)，各部門的管理界限與職能要?jiǎng)澐智宄?，?lián)合執(zhí)法機(jī)制有待商榷，協(xié)同處理河道問題尚未實(shí)現(xiàn)。

負(fù)責(zé)監(jiān)管的一些基層部門如水利站等，人員匱乏、設(shè)備簡(jiǎn)陋、經(jīng)費(fèi)欠缺，缺乏專業(yè)崗位培訓(xùn)，無法滿足日常監(jiān)管、巡查工作所需。

3 河道治理的目標(biāo)與任務(wù)

3.1 治理的基本目標(biāo)

恩格斯曾指出“人類可以通過社會(huì)實(shí)踐有目的地利用自然、改造自然，但人類歸根結(jié)底是自然的一部分”。所以，一切河道治理整治工作要以尊重自然、保護(hù)自然為前提，做到河道綠色發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護(hù)要同時(shí)進(jìn)行，不能用污染環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，生產(chǎn)與生態(tài)兩手都要抓。河道的污染整治與生態(tài)修復(fù)不只是水體，還涉及岸上，要做到“水”和“盆”統(tǒng)籌兼顧?！芭琛敝饕⒆　八膩y”，即亂建、亂采、亂堆、亂占，開展相關(guān)整治工作；“水”主要盯住水臟、水少、水多三個(gè)方面，水臟要解決水污染問題，水少要解決水生態(tài)問題，水多要解決防洪安全問題[6]。

從綜合發(fā)展、長(zhǎng)效治理的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合管理體系與機(jī)制，并健全相關(guān)的法律法規(guī)政策。各相關(guān)部門各個(gè)層級(jí)聯(lián)動(dòng)，再加上公眾參與、全民監(jiān)督，共同治理河道問題，保護(hù)水生態(tài)長(zhǎng)久健康地發(fā)展。

3.2 治理的任務(wù)

截至2018年5月，遼寧省在河長(zhǎng)制推行方面已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。沈陽(yáng)、大連、鞍山等14座城市已經(jīng)全面建立了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)體系，全省共設(shè)立2997名河長(zhǎng)。全省共有180個(gè)國(guó)家重要水功能區(qū)已達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為69.3%，70條黑臭水體已成功整治修復(fù)51條[7]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直至2019年，鞍山市河流流域面積在10萬km2以上的共有230條，市本級(jí)河流“一河一策”政策已經(jīng)落實(shí)完畢，縣區(qū)級(jí)正在穩(wěn)步進(jìn)行中。雖然河道整治保護(hù)工作已經(jīng)取得一定成效，未來還有更艱巨的任務(wù)。習(xí)近平主席提出“綠水青山就是金山銀山”，所以鞍山市要努力打贏藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。首先要打好水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、重污染河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。短期任務(wù)是爭(zhēng)取到2020年，水質(zhì)等級(jí)為Ⅴ類的河流比例控制在1.2%以內(nèi)，黑臭水體比例不高于10%，水質(zhì)優(yōu)良河流及飲用水水源地比例爭(zhēng)取分別上漲到51.6%和96.3%。

健全各種相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行各部門職權(quán)，不同層級(jí)之間協(xié)同配合，把整治工作落到實(shí)處。同時(shí)加大宣傳力度，通過公共媒介如互聯(lián)網(wǎng)、廣播等途徑讓公眾參與進(jìn)來，營(yíng)造出全民互動(dòng)、監(jiān)督的良好氛圍。

4 “一河一策”方案措施

河長(zhǎng)制“一河一策”策略的實(shí)施，首先要以解決現(xiàn)存的河道問題為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌好河岸兩側(cè)以及上下游的管理工作，協(xié)同好各層級(jí)相關(guān)部門的責(zé)任與義務(wù)[8]，然后采取正確的有效措施。

4.1 水污染防治

2019年，鞍山市已經(jīng)認(rèn)真落實(shí)遼寧省河長(zhǎng)制辦公室下達(dá)的排查入河排放口的通知工作。摸清自己的“家底”，追本溯源，排查排污口源頭和排放主體，建立排放口名錄及排放源與排放口的關(guān)聯(lián)臺(tái)賬[9]。進(jìn)一步優(yōu)化排放口布局，提倡清潔生產(chǎn)制度，加強(qiáng)排污許可證制度的執(zhí)行力度，建設(shè)全覆蓋性排污監(jiān)控系統(tǒng)。

4.2 水環(huán)境治理

定期進(jìn)行河道清淤以及垃圾清除工作。對(duì)于水源地應(yīng)當(dāng)實(shí)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)上傳數(shù)據(jù)，應(yīng)急措施完善，保證居民飲用水的安全。水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要全面準(zhǔn)確，對(duì)于氨氮、總氮、總磷等重點(diǎn)指標(biāo)提高監(jiān)測(cè)頻次[10]。

4.3 水生態(tài)修復(fù)

修復(fù)河道基流，提高河湖環(huán)境容量，提高水環(huán)境承載能力，積極推進(jìn)河湖水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開展水土流失綜合治理以及綠化造林，構(gòu)建沿河生態(tài)綠化景觀帶，維護(hù)河湖健康生命[11]。

4.4 水域岸線管理保護(hù)

合理規(guī)劃河道水域岸線的開發(fā)與利用，對(duì)于不能開發(fā)利用的區(qū)域要嚴(yán)加保護(hù)。杜絕非法養(yǎng)殖、圍墾灘地、偷砂采石現(xiàn)象，違法建筑及早拆除，侵占的土地及早退讓。加強(qiáng)河道的分區(qū)管制與管理，確保水域岸線的管理與利用高效且合理。

4.5 執(zhí)法監(jiān)管

建立河道實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)日常巡查工作，完善河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，涉河建設(shè)項(xiàng)目、水工程項(xiàng)目等必須符合行政許可制度條例。對(duì)于違法侵占和排污現(xiàn)象按法律制度嚴(yán)懲不貸。協(xié)同好水利、環(huán)保、農(nóng)林業(yè)等相關(guān)部門的職能，規(guī)劃好上下級(jí)各部門的任務(wù)，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。建立河長(zhǎng)制信息公開平臺(tái)，在河岸明顯處設(shè)立公示牌[12]，注明河道信息、河長(zhǎng)職責(zé)、主管部門等內(nèi)容，邀請(qǐng)公眾參與并監(jiān)督。

5 結(jié)語(yǔ)

河長(zhǎng)制是當(dāng)今河道管理與整治的一種新模式，“一河一策”是其中一個(gè)重要的策略[13]，它為每一條河道量身定制管理辦法，能夠切合河道實(shí)際問題進(jìn)行剖析診斷，有針對(duì)性地提出整治管理措施，做到有的放矢。鞍山市下一步還會(huì)繼續(xù)深化實(shí)行河長(zhǎng)制，由河長(zhǎng)即黨委政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，明確河長(zhǎng)制的宗旨與目的，建立健全責(zé)任機(jī)制與督查體系，引導(dǎo)公眾力量參與并監(jiān)督。對(duì)于水體污染、河道垃圾、黑臭水體等問題，要按照國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核，水生態(tài)和水環(huán)境問題逐步修復(fù)并達(dá)標(biāo)。提升水安全、河道生態(tài)健康，保證河湖岸上岸下可持續(xù)發(fā)展[14]，營(yíng)造水清岸綠、河暢景美的美好環(huán)境，裝點(diǎn)東北重工業(yè)鋼城新面貌。