區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)的形態(tài)嬗變及其內(nèi)蘊(yùn)重構(gòu)
——以廣州市越秀區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐為例

許昌良

近十年來(lái)，破解“擇校熱”“擇校難”問(wèn)題成了各級(jí)政府、教育行政以及社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。追求教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)精英教育向均衡教育轉(zhuǎn)向，提升基礎(chǔ)教育的倫理品質(zhì)成了社會(huì)迫切的需求。于是，在全國(guó)各地陸續(xù)出現(xiàn)了以當(dāng)?shù)孛辇堫^組建的教育集團(tuán)，盡管起初相對(duì)零散、形態(tài)各異，但儼然已成了各地政府推動(dòng)教育質(zhì)量提升的不二選擇。筆者認(rèn)為，所謂的教育集團(tuán)化辦學(xué)是指兩所或者兩所以上的學(xué)校在辦學(xué)及發(fā)展過(guò)程中，基于共同的辦學(xué)理念，以一定的契約為約束，形成的具有規(guī)模效應(yīng)的合作辦學(xué)模式。本文以廣州市越秀區(qū)十多年來(lái)推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐為例，考察教育集團(tuán)化辦學(xué)的變遷、成效與問(wèn)題，以期探索新時(shí)期優(yōu)化區(qū)域教育集團(tuán)化辦學(xué)的路徑與方法。

一、廣州市越秀區(qū)教育集團(tuán)化辦學(xué)形態(tài)嬗變

廣州市越秀區(qū)位于廣州市中心，既是廣府文化的起源地與“千年商都”的核心區(qū)域，也是廣州公共服務(wù)的中心，轄內(nèi)擁有兩百多所中小學(xué)校和幼兒園，含13 所百年老校，區(qū)屬省、市一級(jí)學(xué)校比例在85%以上。由于歷史原因，區(qū)內(nèi)存在著基礎(chǔ)教育發(fā)展不充分、不平衡的難題。從2007 年起，該區(qū)推行學(xué)區(qū)化管理，探索教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。

1.平面學(xué)區(qū)模式。

作為廣州市的核心區(qū)域，越秀區(qū)的教育發(fā)展十分審慎與理性，教育改革注重“頂層設(shè)計(jì)”，起初提出“學(xué)區(qū)”概念，自2007 年9 月起啟動(dòng)平面學(xué)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，2008 年10 月起全面鋪開(kāi)，目前設(shè)有4 個(gè)中學(xué)學(xué)區(qū)和6 個(gè)小學(xué)學(xué)區(qū)。平面學(xué)區(qū)是由不同層次且地理位置相對(duì)靠近的若干所同一學(xué)段學(xué)校組成的協(xié)作體。教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)區(qū)學(xué)校及教育科研培訓(xùn)部門(mén)共同組織策劃學(xué)區(qū)管理模式，實(shí)行人才交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。如今，學(xué)區(qū)的概念早已被大家熟知。

2.教育集團(tuán)模式。

為促進(jìn)教育資源的深度融合，2013年4月，以“紅棉文化”為基礎(chǔ)，廣州市越秀區(qū)成立育才教育集團(tuán)。2014 年12 月，以“善正文化”為基礎(chǔ)，成立培正教育集團(tuán)。2019 年暑期，按照“品牌拉動(dòng)、激活內(nèi)力、揚(yáng)峰填谷、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的原則，廣州市第十六中學(xué)整合原恒福中學(xué)成立了“廣州市第十六中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)?！?，并取得了初步成效。

3.立體學(xué)區(qū)模式。

2016 年，越秀區(qū)開(kāi)始進(jìn)行立體學(xué)區(qū)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)，根據(jù)地理位置相對(duì)就近、辦學(xué)水平大體均衡的原則，由原先按照相同學(xué)段劃分學(xué)區(qū)的扁平化管理模式，逐步過(guò)渡到打破中小學(xué)學(xué)段限制、增強(qiáng)縱向交流、銜接中小教育的立體化管理模式。越秀區(qū)對(duì)原平面學(xué)區(qū)分組進(jìn)行了調(diào)整，組建了以第三中學(xué)為核心校，知用中學(xué)、長(zhǎng)堤真光實(shí)驗(yàn)學(xué)校、廣州市第三十七中學(xué)、朝天小學(xué)等17所區(qū)轄中小學(xué)為成員校的立體學(xué)區(qū)。經(jīng)過(guò)兩年的探索建設(shè)，立體學(xué)區(qū)試點(diǎn)在橫向上形成了以中學(xué)組、小學(xué)一組、小學(xué)二組三個(gè)小組為核心的平面交流協(xié)作共同體。立體學(xué)區(qū)隸屬區(qū)教育局管理，成員校的獨(dú)立法人地位不變。立體學(xué)區(qū)秉承“聚是一團(tuán)火，散是滿天星”的追求，努力建立學(xué)區(qū)學(xué)校共同的價(jià)值觀，致力于融合發(fā)展；成立立體學(xué)區(qū)辦公室，要求各校人員輪流參與；建立值班制度，整體統(tǒng)籌學(xué)區(qū)工作。教育局給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，并對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)辦學(xué)特色鮮明的學(xué)校進(jìn)行整合梳理，使之輻射、帶動(dòng)其他成員校。

4.綜合生長(zhǎng)模式。

綜合模式是跨越區(qū)域界限，實(shí)行“內(nèi)外聯(lián)合”式辦學(xué)的一種模式。廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)是廣東省教育廳直屬學(xué)校，擁有豐富的教育資源。越秀區(qū)經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的籌備，于2018 年暑期成立“廣東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)越秀學(xué)?！?，并在此基礎(chǔ)上形成“廣東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)越秀教育集團(tuán)”，探索12 年一體化辦學(xué)和集團(tuán)式發(fā)展模式。該教育集團(tuán)由原廣州市第二十一中學(xué)和越秀區(qū)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校兩所區(qū)屬公辦完全中學(xué)整合而成，由廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)全面托管。廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)派出多名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與越秀區(qū)教育局派出的中層干部共同組成該教育集團(tuán)的管理團(tuán)隊(duì)，教師在集團(tuán)成員校間進(jìn)行交流成為常態(tài)。在“大省實(shí)”的理念下，廣東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)越秀教育集團(tuán)重構(gòu)教育集團(tuán)章程、規(guī)章制度、校園文化、學(xué)生校服、學(xué)生證件、畢業(yè)證書(shū)等。

二、廣州市越秀區(qū)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的成效與問(wèn)題

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，越秀區(qū)一直堅(jiān)持開(kāi)放融合，聚焦共贏發(fā)展，不斷探索區(qū)域教育發(fā)展的新路徑?；A(chǔ)教育集團(tuán)化發(fā)展是多年來(lái)區(qū)域基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物。

1.資源共享。

一是充分發(fā)揮軟硬件資源在學(xué)區(qū)內(nèi)的共享作用，每學(xué)期制訂立體學(xué)區(qū)精品活動(dòng)匯總表，實(shí)施聯(lián)合教研制度，共享優(yōu)質(zhì)教研活動(dòng)；二是推進(jìn)科技、藝術(shù)、體育等特色活動(dòng)項(xiàng)目對(duì)接，在學(xué)區(qū)內(nèi)逐步形成結(jié)構(gòu)合理的資源共享局面；三是學(xué)區(qū)多次組織專家講座，各成員校利用自身資源優(yōu)勢(shì)，分別邀請(qǐng)各地有一定影響力的專家到校講學(xué)。

2.課題共研。

各教育集團(tuán)以學(xué)區(qū)的名義積極申報(bào)高層次的科研課題，各成員校承擔(dān)相應(yīng)的子課題研究任務(wù)，聯(lián)合開(kāi)展課題研究。2017 年集團(tuán)校的“立體學(xué)區(qū)支撐區(qū)域教育新優(yōu)質(zhì)發(fā)展”項(xiàng)目被廣東省教育科學(xué)研究院成功立項(xiàng)。要補(bǔ)充的是，該項(xiàng)目也是省內(nèi)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)唯一獲立項(xiàng)項(xiàng)目。與此同時(shí)，學(xué)區(qū)各成員校聯(lián)合開(kāi)展的課題研究也取得一定的成果，如朝天小學(xué)有關(guān)“‘體驗(yàn)學(xué)習(xí)圈’在小學(xué)教學(xué)實(shí)踐中的應(yīng)用”的課題研究成果獲得廣州市教學(xué)成果獎(jiǎng)。

3.課程共育。

越秀區(qū)組建了立體學(xué)區(qū)課程研發(fā)中心，形成學(xué)區(qū)一體化課程研發(fā)機(jī)制，探索體現(xiàn)學(xué)區(qū)特色的“生涯規(guī)劃”“生命教育”等課程。越秀區(qū)各成員校在現(xiàn)有特色校本課程的基礎(chǔ)上進(jìn)行梳理，進(jìn)一步整合提煉符合學(xué)區(qū)學(xué)生需求的特色課程，構(gòu)建具有立體學(xué)區(qū)特色的課程體系。2017 年10 月，作為“優(yōu)質(zhì)輕負(fù)特色發(fā)展轉(zhuǎn)型期的區(qū)域基礎(chǔ)教育課程體系改革”高端研討會(huì)的協(xié)辦成員，立體學(xué)區(qū)配合試點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)一周年成果展示，擴(kuò)大立體學(xué)區(qū)影響力。中學(xué)組部分成員校分別成立學(xué)校課程研發(fā)中心，構(gòu)建具有學(xué)區(qū)特色的課程結(jié)構(gòu)體系，研究與探索生涯規(guī)劃、生命教育、學(xué)法指導(dǎo)（元認(rèn)知能力提升）、傳統(tǒng)文化等學(xué)區(qū)課程開(kāi)發(fā)。小學(xué)組各成員?；ハ嗵峁┢脚_(tái)，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)課程共建。小學(xué)一組擬探索研發(fā)學(xué)區(qū)體育課程，邀請(qǐng)凈慧體校教練組建各校足球隊(duì)，并利用三中場(chǎng)地資源開(kāi)展足球訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)師資、場(chǎng)地共享。小學(xué)二組創(chuàng)建科技特色課程，舉辦“親子創(chuàng)客嘉年華”立體學(xué)區(qū)活動(dòng)，建設(shè)機(jī)器人創(chuàng)客教育探究室，為立體學(xué)區(qū)小學(xué)生增設(shè)科學(xué)學(xué)習(xí)陣地。

4.人才共享。

立體學(xué)區(qū)擬定《立體學(xué)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)教師交流暫行辦法》，通過(guò)全日制交流、跨校上課、上示范課等方式，提升立體學(xué)區(qū)師資隊(duì)伍的專業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)教師的成長(zhǎng)性交流；推動(dòng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源、課程等方面的共享和輻射，實(shí)現(xiàn)教師的共享性交流；促進(jìn)成員校間教育教學(xué)水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教師的發(fā)展性交流。立體學(xué)區(qū)通過(guò)教師的成長(zhǎng)性、共享性和發(fā)展性交流，全面優(yōu)化學(xué)區(qū)內(nèi)教師的資源配置，進(jìn)一步促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

5.生源銜接。

立體學(xué)區(qū)探索一體化招生模式，不斷完善學(xué)區(qū)內(nèi)部升學(xué)發(fā)展的多元機(jī)制，探索學(xué)區(qū)內(nèi)招生派位和特色項(xiàng)目，保障適齡兒童少年就近對(duì)口入學(xué)。立體學(xué)區(qū)在2017 年首次嘗試小升中直升電腦派位，共有750 名小學(xué)畢業(yè)生申請(qǐng)參加，派位工作有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)零投訴。此舉為立體學(xué)區(qū)內(nèi)的小學(xué)畢業(yè)生提供了更多的升學(xué)渠道選擇，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的均衡化和多元化發(fā)展。

多年來(lái)，越秀區(qū)在教育集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制探索的道路上拾級(jí)而上，先后獲評(píng)“全國(guó)區(qū)域教育發(fā)展特色示范區(qū)”“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”“廣東省教育強(qiáng)區(qū)”等稱號(hào)。

總體來(lái)看，越秀區(qū)教育集團(tuán)化辦學(xué)是一種“積累拓展型模式”，還處于“松耦合型”，其間經(jīng)歷了“學(xué)段互助”與“鏈條式”兩個(gè)階段。從組織間關(guān)系看，越秀區(qū)教育集團(tuán)化辦學(xué)仍有“前集團(tuán)化”特點(diǎn)，即以專項(xiàng)事物為紐帶，在特定的事務(wù)與范疇之內(nèi)缺乏強(qiáng)有力的一級(jí)組織機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)與控制。這些問(wèn)題都有待于進(jìn)一步探索改進(jìn)。

三、新時(shí)期基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)蘊(yùn)重構(gòu)

教育集團(tuán)化辦學(xué)在本質(zhì)上是一種學(xué)校間的合作關(guān)系?；A(chǔ)教育領(lǐng)域集團(tuán)化辦學(xué)模式聚焦的是組織間的合作關(guān)系。面向未來(lái)的集團(tuán)化辦學(xué)需要走向其“內(nèi)蘊(yùn)重構(gòu)”。對(duì)此，筆者有以下幾點(diǎn)建議：

1.培育教育集團(tuán)成員校的共生信仰。

集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，內(nèi)部合法性除了集團(tuán)內(nèi)成員校對(duì)集團(tuán)化行為的認(rèn)同程度，還包含了成員校對(duì)集團(tuán)化發(fā)展價(jià)值觀的認(rèn)同程度。非關(guān)鍵組織對(duì)關(guān)鍵組織的文化認(rèn)同要重視和彰顯各校的文化獨(dú)特性和再生性，學(xué)校行動(dòng)者個(gè)性活躍程度和創(chuàng)造程度是教育集團(tuán)形成和發(fā)展的關(guān)鍵。教育集團(tuán)應(yīng)該有共同信仰，即“共生”。

為此，教育集團(tuán)在辦學(xué)之初，首先是要尋找共同的“信仰”。教育行政部門(mén)的主要工作是通過(guò)培訓(xùn)統(tǒng)一教育集團(tuán)成員校教職工的價(jià)值觀。一是核心校要不斷舍棄本位主義，放棄習(xí)慣性的守護(hù)邊界思想，要增加核心校的開(kāi)放度。二是在機(jī)制上進(jìn)一步深化改進(jìn)，保持學(xué)校之間的溝通。三是增加校際的學(xué)校文化互信。從某些集團(tuán)化辦學(xué)情況來(lái)看，核心校的文化信仰成了“主流文化”或者“強(qiáng)文化”，其他成員校的文化則處于“弱文化”或者“亞文化”狀態(tài)，對(duì)亞文化中有積極作用的部分要盡力扶植與支持，消極部分要主動(dòng)消解，進(jìn)而形成命運(yùn)共同體意識(shí)。

2.拓展教育集團(tuán)發(fā)展的制度空間。

教育行政部門(mén)要為教育集團(tuán)提供良好的制度空間，調(diào)動(dòng)教育集團(tuán)辦學(xué)的積極性，重視頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部強(qiáng)有力的自我領(lǐng)導(dǎo)。如果教育集團(tuán)建設(shè)僅僅受制于行政命令，組織就更有可能采取回避策略。因此，教育集團(tuán)各校領(lǐng)導(dǎo)者和決策者應(yīng)將規(guī)則、價(jià)值觀、規(guī)范和框架等符號(hào)和要素相結(jié)合，增強(qiáng)行動(dòng)者本身的實(shí)踐影響力。大量的事實(shí)表明，教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)效性在于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育集團(tuán)核心校校長(zhǎng)為總校長(zhǎng)，具有人事權(quán)、財(cái)權(quán)，能夠統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度集團(tuán)資源，做到集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集團(tuán)統(tǒng)籌規(guī)劃、和而不同發(fā)展。

3.將教育集團(tuán)建設(shè)為“似水一樣”的組織。

教育集團(tuán)建設(shè)應(yīng)兼具開(kāi)放而包容的特點(diǎn)，形成“似水一樣”的組織。一方面，水是柔性而多變的，可以依據(jù)所在容器的結(jié)構(gòu)無(wú)限制地改變自身的形狀，沒(méi)有固定形狀的桎梏；另一方面，水是堅(jiān)韌而頑強(qiáng)的，它可以滴水穿石，磨圓棱角。水的特征表現(xiàn)在一個(gè)組織里，就是組織的開(kāi)放與彈性，像水一樣變換，可以面對(duì)環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)。教育集團(tuán)應(yīng)將集團(tuán)中的骨干人才作為整體進(jìn)行統(tǒng)籌安排，通過(guò)跨校目標(biāo)設(shè)置、崗位交流、跨校項(xiàng)目組織實(shí)施等形式，實(shí)現(xiàn)人盡其能，物盡其用，打破原有學(xué)校局部利益的限制，豐富他們的創(chuàng)意與價(jià)值，讓學(xué)校教師真正看到集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)與可能的“紅利”。

4.淬煉教育集團(tuán)的治理能力。

筆者以為，真正的“優(yōu)質(zhì)教育資源”指的是優(yōu)質(zhì)的學(xué)校辦學(xué)理念、經(jīng)驗(yàn)與管理模式（文化）。管理理念與管理文化可以通過(guò)兩種方式分享：一是“個(gè)體式分享”，即通過(guò)互派、交流以及管理者團(tuán)隊(duì)托管的方式，讓教師作為“替身”，分享名校辦學(xué)理念與管理文化。但是這種分享是以“稀釋”名校資源為前提的，在一定程度上帶來(lái)“自損”。二是“制度式分享”，即核心校將自身辦學(xué)理念和文化進(jìn)行總結(jié)與淬煉，轉(zhuǎn)化為學(xué)校管理制度與辦學(xué)特色的實(shí)踐樣態(tài)、流程，再向成員校輸出。集團(tuán)化辦學(xué)為探索“學(xué)校治理”提供了較大的探索空間與機(jī)會(huì)。核心校要走出依賴經(jīng)驗(yàn)辦學(xué)的桎梏，對(duì)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與解釋，對(duì)自身文化進(jìn)行梳理與拓展。集團(tuán)總校長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，要從“學(xué)校管理”走向“學(xué)校治理”。