哈爾濱社區(qū)黨組織政治功能分析

馬 丹

（中共哈爾濱市委黨?？粕缃萄胁?，哈爾濱150080）

一、社區(qū)黨組織政治功能的主要作用

廣義之上的政治功能主要是指政治主體處于相應(yīng)利益考量，旨在達成政治目標，在后續(xù)政治生活階段，彰顯出原有效能和積極推動作用，其所涉要點繁多，主要涵蓋政黨利益內(nèi)容和國家利益內(nèi)容以及公民利益內(nèi)容，在一定程度上對不同利益主體政治關(guān)系造成影響。正確的做法是要挖掘其中弱化表現(xiàn)，強化基層黨組織政治功能，促進黨和國家全面穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

十九大提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能?！泵鞔_了基層黨組織建設(shè)的著力點，突出政治功能的發(fā)揮?；鶎狱h組織的政治功能的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）社區(qū)黨組織是黨的決策的貫徹者和執(zhí)行者

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示認為“基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)基層黨員和人民群眾積極貫徹黨的路線方針政策，貫徹落實中央的戰(zhàn)略部署及各項配套改革措施”非常重要的達到85.1%。貫徹落實好黨的戰(zhàn)略方針，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在基層這最后一環(huán)。這也說明了基層黨組織的政治功能最主要表現(xiàn)的一個途徑就是通過提升基層黨組織對黨的決定的貫徹力，把黨的決定、黨的聲音、黨的力量通過各種途徑和方式貫徹到基層，把黨的關(guān)心、黨的關(guān)懷傳遞給每一位群眾。充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，率先垂范地貫徹、踐行黨在基層的方針政策，確保黨的決定在基層順利實施，彰顯出黨的政治優(yōu)勢，凝聚民心。

（二）社區(qū)黨組織是黨的主張的宣傳者

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示認為“向黨員和群眾宣傳新時代黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策”非常重要的達到83.1%。這就說明基層黨組織政治功能還表現(xiàn)在作為黨的宣傳者，承擔(dān)著將黨的各項主張、決定、部署、戰(zhàn)略宣傳好的職責(zé)和功能。要將黨的各項部署和決議深刻領(lǐng)悟并且很好地向群眾宣傳得到好的效果。這個作用的發(fā)揮是基層黨組織尤其是社區(qū)黨組織政治功能發(fā)揮的極為重要的一個表現(xiàn)。這就要求，社區(qū)黨組織的成員要真正深入了解黨的路線方針政策，對黨的主張系統(tǒng)全面整體把握，這對于社區(qū)黨組織的理論水平也就提出了很高的要求。

（三）社區(qū)黨組織是團結(jié)群眾的動員者

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示認為“調(diào)動廣大群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，帶領(lǐng)人民實現(xiàn)美好生活?！狈浅Ｖ匾倪_到了87%。民心是最大的政治。黨的一切工作必須服務(wù)于人民，只有提升基層黨組織對團結(jié)群眾的動員力，增強政治功能，發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用，基層黨組織才能“像吸鐵石一樣把群眾緊緊凝聚在一起，真正實現(xiàn)社區(qū)治理中的良性互動多元共治。這也就要求我們基層黨組織和黨員要與時俱進，對黨員進行培訓(xùn)，不單純是對黨員的教育和規(guī)范，基層黨組織全面抓好各項黨員工作，對黨員群體實施教育操作和監(jiān)督操作以及管理操作，之后在此基礎(chǔ)上招賢納士，清除不良人員。不斷創(chuàng)新方式方法聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾，提升思想政治工作效果，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，使黨和群眾之間的聯(lián)系更加緊密。

（四）社區(qū)黨組織是改革發(fā)展的推動者

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示認為“凝聚共識，激發(fā)各方投身社會建設(shè)”非常重要的達到了83%。基層黨組織要提升對改革發(fā)展的推動力，將各項改革不斷深化，基層黨組織要以社區(qū)創(chuàng)新為引領(lǐng)，提高推動黨的中心工作的各項本領(lǐng)。激發(fā)黨員干部干事新動能，發(fā)揮其先鋒模范帶動作用。

二、影響哈爾濱社區(qū)黨組織政治功能發(fā)揮的原因

（一）人才隊伍建設(shè)不夠優(yōu)化，影響社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

沒有好的領(lǐng)頭羊，隊伍就無法正常前行。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)黨組織書記年齡45歲左右占50%，25歲左右占30%。學(xué)歷方面，高中學(xué)歷占比55%，大學(xué)學(xué)歷20%。從這兩個方面來看社區(qū)黨組織書記存在人才問題，從年齡來看，哈爾濱現(xiàn)在部分街道辦已提出社區(qū)書記年齡限制45歲以下，從數(shù)據(jù)來看，存在有經(jīng)驗的老書記在換屆改選時不符合標準，而占30%左右的是年輕人占多數(shù)，社區(qū)黨書記崗位綜合性能力和經(jīng)驗十分重要，年輕人這方面缺乏勝任能力。從黨員隊伍建設(shè)來看，目前社區(qū)黨組織成員年齡偏大，成員大專學(xué)歷占了53%。從這個隊伍結(jié)構(gòu)來看，隊伍當(dāng)中缺少合理的人員梯隊，同時后備力量不足。另外，在哈爾濱社區(qū)黨組織隊伍當(dāng)中缺少模范人物的引領(lǐng)示范，部分黨員對于自己的角色定位不夠明確，缺少帶領(lǐng)民眾共同奮進意識，一般認為自己帶頭干的話就是僅僅起到模范作用，忽視對群眾的宣傳作用，只有很好地得到群眾支持，才能真正實現(xiàn)所謂的先鋒模范作用。同時當(dāng)前基層黨組織的黨員存在認知低下尤其表現(xiàn)在榮譽感、自豪感、責(zé)任感等多個方面，這種認知低下直接導(dǎo)致有些人還會忘記黨員身份，思想和觀念落后，不能滿足黨員不斷鍛煉自己的要求，民眾信賴感降低，直接導(dǎo)致出現(xiàn)問題民眾沒有直接想到要去找組織來幫忙而是尋求別的途徑，這就大大影響組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）思想政治工作不夠重視，影響社區(qū)黨組織的思想引領(lǐng)力

思想政治工作是社區(qū)黨組織的主要工作之一，而且思想政治工作的進展直接影響著基層黨組織的政治功能的發(fā)揮，尤其是思想引領(lǐng)力，一個基層黨組織思想工作做得到位，有利于從思想上引領(lǐng)大家，有利于將黨的各項政策、措施宣傳到群眾中去，并且得到最真實的回應(yīng)。另外，對于黨內(nèi)思想教育，也有利于保持隊伍的純潔性，堅定黨員的理論水平和政治素質(zhì)。對于中央的新思想、新舉措可以有深入的了解，更加有利于基層黨組織政治功能的發(fā)揮。由此可見，對于思想工作的重視度直接影響基層黨組織的政治功能發(fā)揮，尤其是思想引領(lǐng)力。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)哈爾濱社區(qū)社會組織，在思想工作方面的重視還是不夠。

由上面數(shù)據(jù)可以看出，在提高政治意識、教育培訓(xùn)力度、思想工作方法幾個方面占了影響因素的前三名。對于思想政治教育工作的不重視是基層黨組織的主要問題，引起黨的政治優(yōu)勢被弱化掉的主要原因，這主要體現(xiàn)在對群眾工作不重視，也不主動向群眾宣傳。在黨員培訓(xùn)尤其是理想信念方面，部分基層黨組織在這些方面投入精力較少，即使有也會存在內(nèi)容表面化現(xiàn)象十分嚴重，這就導(dǎo)致意識形態(tài)領(lǐng)域基層黨組織對不利信息判斷和分析掌握不夠，不能夠在第一時間進行抵制，這就造成了黨組織堡壘作用降低。

（三）組織設(shè)置不健全，影響基層黨組織的社會號召力

社區(qū)黨組織組織設(shè)置直接影響其政治功能的發(fā)揮，組織設(shè)置合理健全，可以保證政策、措施執(zhí)行通暢，也能夠通過有效的機制將民意上報，實現(xiàn)橋梁和紐帶的作用，但從實際調(diào)研來看，目前哈爾濱社區(qū)黨組織設(shè)置并不健全。

組織設(shè)置的不健全主要體現(xiàn)在兩個主要方面的影響：首先是部分黨組織尚未透徹認識基層黨組織建設(shè)重要性和黨組織建設(shè)必要性，關(guān)于基層黨組織建設(shè)，無法認真投入，不關(guān)注、輕黨建、重經(jīng)濟，黨務(wù)被擱置不管，一味地做行政工作。基層黨組織本體忽視政治功能效能彰顯，還有就是部分黨組織和領(lǐng)導(dǎo)之間的決策方面存在很大問題，最終都由行政領(lǐng)導(dǎo)決定，過后通過支委會上報，后者職能并未得到彰顯，民主集中制落實不到位。

（四）社區(qū)黨組織運行機制不夠完善，影響基層黨組織的改革推動力

黨建工作是社區(qū)黨組織工作的中心工作，黨建工作的落實可以看出黨組織政治功能的發(fā)揮，尤其是對于各項政策措施的執(zhí)行力度。但我們在對于哈爾濱社區(qū)黨組織進行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在影響黨建工作的主要原因中機制體制不健全占據(jù)了第一位置，由此看見社區(qū)黨組織運行機制不完善，影響其政治功能的發(fā)揮尤其是對于推動改革方面的推動力。

調(diào)研顯示很多社區(qū)黨組織生活制度方面存在問題，這些問題直接影響到基層黨組織政治功能的發(fā)揮，比如在工作上開展效率低、三課一會等制度均不能深度落實，黨組織工作開展有序但參與和積極性并不高，體現(xiàn)為制度組織表面化問題嚴重。對于相關(guān)的理論研究不深入，導(dǎo)致只是學(xué)習(xí)黨的政策但對其理解卻不深入，很難做到真正入心入腦。

三、增強基層黨組織政治功能的保障措施

（一）發(fā)展和提升人才隊伍建設(shè)，增強社區(qū)黨組織的政治建設(shè)

政治領(lǐng)導(dǎo)是黨對國家全局工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織作為黨在基層的代表和最關(guān)鍵的紐帶，是我們發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用最重要。增強政治領(lǐng)導(dǎo)力，關(guān)鍵在于選賢任能，人才及人才隊伍建設(shè)極為重要。人才隊伍主要由基層黨組織書記為重點帶頭人，主體即為黨支部的全體黨員。這就要求進行基層黨員干部隊伍建設(shè)，從根本上彰顯黨員干部先鋒效能。

精選細挑領(lǐng)頭羊。基層黨組織是黨密切聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，社區(qū)黨組織書記則是重點力量所在。所以一個好的領(lǐng)頭人，會帶領(lǐng)我們很好地進行建設(shè)。對于社區(qū)黨組織書記的選出，我們要精選，要廣開言路和拓展思路，不僅局限在內(nèi)部，要多渠道?？梢赃\用內(nèi)部舉薦，外部聘請，請回優(yōu)秀能人等多種形式選優(yōu)配備。更加要注重社區(qū)黨組織書記整體的建設(shè)，要按時對其進行培訓(xùn)和交流，確保這支隊伍的先進性。

建設(shè)一支先鋒模范的黨員隊伍，有好的人才才能更好發(fā)展，優(yōu)秀的人對于基層黨組織來說是一個不可忽視的力量。一個可以幫助我們不斷造血、煥發(fā)活力、有效發(fā)揮政治功能的重要力量。所以基層黨組織要注重能人的培養(yǎng)選拔，發(fā)現(xiàn)已有黨員的才能和優(yōu)勢，引來能人志士進入基層黨組織尤其是社區(qū)黨組織，發(fā)揮其“能人”效應(yīng)。對于人才建設(shè)還要從隊伍建設(shè)著手，做好后備人才建設(shè)工作，確保在黨組織發(fā)揮作用過程中有源源不斷的人才提供支撐。

（二）優(yōu)化和加大思想方面的教育和培訓(xùn)工作，提升社區(qū)黨組織思想建設(shè)

堅定社會主義理想信念，堅守科學(xué)社會主義的基本原則是我們思想教育的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。這就要求我們要建立和完善思想教育培訓(xùn)體系。實行各級科學(xué)和規(guī)范的培訓(xùn)、同時也要注重實際技能方面的培訓(xùn)；靈活機動地采取培訓(xùn)形式，影視教學(xué)、專家輔導(dǎo)；建立社區(qū)黨支部書記定期交流和培訓(xùn)，不斷提升基層黨組織整個隊伍的素質(zhì)能力水平。

建立基層黨組織宣傳教育制度。將宣傳真正落實到制度當(dāng)中去。年初規(guī)范和計劃這一年度的總體宣傳任務(wù)和目標，每個月黨員大會大家以交流的形式分享和匯報成果，形成相關(guān)的激勵制度。加強理想信念和宗旨教育，發(fā)揮出社區(qū)基層黨組織作為黨的主張宣傳者的政治優(yōu)勢，把群眾引領(lǐng)到正確的政治方向和政治立場上去。

（三）強化和完善基層組織設(shè)置，增強社區(qū)黨組織的社會感召力

優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，將黨的組織觸角有效嵌入到各類社會基層組織中，將黨的工作有效覆蓋到各類社會群體里，要緊隨社會發(fā)展步伐，及時進行組織創(chuàng)新整改，建立組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，多角度優(yōu)化領(lǐng)域，將黨組織建立在各個站點中，形成緊密的架構(gòu)聯(lián)系，“排兵布陣”“縝密合作”，有群眾之處就有黨在，黨員在何處，組織就在何處，組織在，職能就必定發(fā)揮。

黨員的先鋒模范帶頭作用發(fā)揮，首先要注重提高黨的組織覆蓋率，從而實現(xiàn)基層黨組織的凝聚力提升。黨組織要做到這種社會強大的感召力，必須首先實現(xiàn)與之相適應(yīng)的覆蓋率，這就要求我們要做到工作在哪組織在哪兒、生活在哪兒哪有組織。

這就要求我們要提升組織覆蓋率就要不斷地探索建立黨組織的設(shè)置模式。改革開放推動下各種資源自由流動，同時也帶來了勞動力的大量的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移體現(xiàn)在城市之間、農(nóng)村和城市之間，人員的流動必然引起流動的黨員增加?，F(xiàn)在流動黨員已然成為基層黨組織建設(shè)的一個重要問題。如何對流動黨員進行有效管理，發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，這是目前基層黨組織的一個重要環(huán)節(jié)。這就要求我們首先要打破傳統(tǒng)對黨員管理構(gòu)架和模式，針對流動黨員制定適應(yīng)性強、靈活度高的管理，橫向與縱向網(wǎng)絡(luò)式管理構(gòu)架。我們可以利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢通過平臺或APP學(xué)習(xí)來隨時掌握黨員的實時政治生活狀況。實現(xiàn)更為廣闊的組織覆蓋讓組織對于流動黨員的服務(wù)不再局限于地域，真正實現(xiàn)哪里有黨員哪里就有組織，隨時隨地都可以進行有序、靈活地服務(wù)和管理。

另外，社區(qū)會組織的社會感召力還主要體現(xiàn)在把群眾匯聚起來，真正做到讓群眾跟黨走，但這有個重要的前提就是我們首先要得到群眾的信賴和依靠。信賴和依靠的建立主要來源于我們能否服務(wù)好群眾，真正實現(xiàn)群眾的所急所想。這就要求我們要做好聯(lián)系和服務(wù)群眾的思想政治工作。互聯(lián)網(wǎng)時代，我們要學(xué)會充分利用網(wǎng)絡(luò)，搭建各種思想政治工作平臺，實現(xiàn)24小時在線服務(wù)、聯(lián)系群眾。另外從服務(wù)形勢來看，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，提升在群眾心中的形象，對于增強政治功能十分有利。社區(qū)黨組織和黨員干部要入戶走訪，對于走訪入戶我們現(xiàn)在已經(jīng)有明確的規(guī)定，走訪入戶目的就是為了了解群眾所需，切實解決他們的需求。也有利于黨員和群眾之間建立良好的互動關(guān)系，讓黨員真正成為群眾的知心人。同時我們也要把服務(wù)和聯(lián)系群眾作為一種制度具體地落實。讓每個黨員逐步實現(xiàn)從被動到主動的轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系群眾的重要作用。

（四）創(chuàng)新社區(qū)治理模式，提升社區(qū)黨組織的發(fā)展推進力

基層黨組織是推動改革發(fā)展穩(wěn)定、承擔(dān)大量工作的基層接口，是推動黨和國家各項政策落實、落地的重要主體。基層黨組織是推動黨的中心工作最為關(guān)鍵的一環(huán)，提高黨組織推動黨的中心工作的各項能力。

創(chuàng)新社區(qū)社會治理新模式。將社會各方面力量充分調(diào)動，協(xié)同治理，讓黨建和治理不留死角，用利益聚人、文化攏心、品牌贏市場。建立各類社區(qū)社會組織，發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用，建立社區(qū)服務(wù)綜合站，有效發(fā)揮平臺“一站式服務(wù)”作用，以此為聯(lián)結(jié)，籌集扶貧助殘基金，為殘疾人和老年人建立檔案、免費體檢、改造社區(qū)環(huán)境、提升群眾的生活質(zhì)量。