關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的研究思考

■ 文化和旅游部信息中心 曹樹軍

隨著信息化的發(fā)展，急劇增長的數(shù)據(jù)量使得各種數(shù)據(jù)中心已經(jīng)成為重要基礎(chǔ)設(shè)施。2020 年3 月，中央政治局常務(wù)委員會召開會議提出，“加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度?！碑?dāng)前，各級政府正在大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快開展政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)成為一項(xiàng)重要而緊迫的課題。

一、政務(wù)數(shù)據(jù)的作用

政務(wù)數(shù)據(jù)是政務(wù)部門在依法履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表等各類數(shù)據(jù)，包括直接或者通過第三方采集的、依法經(jīng)授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)等。政務(wù)數(shù)據(jù)的作用體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.助推治理能力提升。

政務(wù)數(shù)據(jù)因其覆蓋面廣、及時(shí)性強(qiáng)、顆粒度細(xì)，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。運(yùn)用政務(wù)數(shù)據(jù)輔助政府決策，能夠推動政府部門從經(jīng)驗(yàn)決策走向數(shù)據(jù)決策，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、精準(zhǔn)決策。運(yùn)用政務(wù)數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場監(jiān)管，能夠充分發(fā)揮市場作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。運(yùn)用政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施城市調(diào)度，能夠讓城市管理重心從人防轉(zhuǎn)為技防，提升城市智能化水平。運(yùn)用政務(wù)數(shù)據(jù)開展基層治理，能夠準(zhǔn)確掌控社會面防控基礎(chǔ)要素，增強(qiáng)基層干部掌握情況、化解矛盾、服務(wù)群眾本領(lǐng)。

2.助攻數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以信息技術(shù)的使用為主要推動力，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物，由此信息化進(jìn)入新階段，信息技術(shù)開始從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助工具向經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心引擎轉(zhuǎn)變，推動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的形成與繁榮。政務(wù)數(shù)據(jù)采集渠道權(quán)威、采集方式規(guī)范、存儲管理嚴(yán)格，因而可信度高、可靠性強(qiáng)，更能反映生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的真實(shí)情況。政務(wù)數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)利用，將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增器。

3.助力政務(wù)服務(wù)改進(jìn)。

不斷提升政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量，是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，也是踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”的必然要求。充分利用好政務(wù)數(shù)據(jù)并實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)在政務(wù)部門間的實(shí)時(shí)共享，一方面可以降低管理成本、提高辦事效率、提升工作質(zhì)量，另一方面能夠拓展網(wǎng)上辦事渠道、縮短辦理時(shí)限，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，從而提升群眾在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的幸福感與滿意度。

二、政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的必要性

多元關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)能更好地發(fā)揮效用。但在實(shí)際工作中，受觀念認(rèn)識、體制機(jī)制、部門利益、技術(shù)條件等諸多因素影響，“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”的問題仍然存在，導(dǎo)致“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)孤島”難以消除。不同政務(wù)部門對信息資源分割和壟斷，使巨大的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享需求與實(shí)際共享情況相差極大，不僅造成極大的浪費(fèi)，也降低了政府的社會服務(wù)效率、協(xié)同管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力。為此，必須加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門間的協(xié)調(diào)與合作。政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的意義在于：

1.把分散的政務(wù)數(shù)據(jù)資源集中起來。

政務(wù)數(shù)據(jù)資源是政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中形成或獲取的，各部門分工不同，工作相對獨(dú)立，因而政務(wù)數(shù)據(jù)資源多分散在各政務(wù)部門。這些分散的數(shù)據(jù)資源如不能有效聚合，將為共享利用帶來難題。通過政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，可以把掌握在各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源集中起來，產(chǎn)生“聚沙成塔、集腋成裘”的效果。

2.把孤立的政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合起來。

不同的職能部門出于各自業(yè)務(wù)需要開發(fā)的信息系統(tǒng)，往往開發(fā)單位、開發(fā)平臺、和技術(shù)架構(gòu)不同，計(jì)算和存儲方式也不盡相同，造成數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島現(xiàn)象。通過政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，可以把不同部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合起來，做到不同位置、不同類型數(shù)據(jù)資源相互訪問，真正實(shí)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)和政務(wù)管理中數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

3.把閑置的政務(wù)數(shù)據(jù)資源利用起來。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，對價(jià)值創(chuàng)造和生產(chǎn)力發(fā)展有重要影響。政務(wù)部門掌握著80%以上的數(shù)據(jù)資源，如不能充分利用，是極大的資源浪費(fèi)。目前，政務(wù)數(shù)據(jù)部門私有、部門壟斷的現(xiàn)象尚未消除，開發(fā)利用還不夠充分。通過政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，可以讓不同部門的數(shù)據(jù)產(chǎn)生聚合效應(yīng)，盤活政務(wù)數(shù)據(jù)資源，從而最大限度地開發(fā)利用政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值。

三、政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的思路

就數(shù)據(jù)中心建設(shè)思路而言，主要有兩種模式，即集中式和分布式。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心多采用集中式架構(gòu)或者云計(jì)算環(huán)境下的集中式架構(gòu)。分布式架構(gòu)數(shù)據(jù)中心是一個和集中式架構(gòu)相對應(yīng)的技術(shù)體系，運(yùn)用分布式業(yè)務(wù)部署、分布式計(jì)算、存儲和網(wǎng)絡(luò)安全等多種分布式技術(shù)。集中式架構(gòu)系統(tǒng)復(fù)雜度低、數(shù)據(jù)一致性強(qiáng)、安全控制和運(yùn)維管理相對便利，而分布式架構(gòu)則在資源使用成本和擴(kuò)展能力、業(yè)務(wù)部署靈活性和系統(tǒng)可用性等方面具有優(yōu)勢。根據(jù)當(dāng)前政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、管理和運(yùn)維的實(shí)際情況，考慮到建設(shè)集中式數(shù)據(jù)中心可能涉及到數(shù)據(jù)遷移、數(shù)據(jù)安全和政務(wù)部門對數(shù)據(jù)歸屬的顧慮等多種因素，筆者認(rèn)為，政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)宜充分利用共享交換平臺，采用分布式技術(shù)體系。其中，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個環(huán)節(jié)：

1.實(shí)行綜合平臺管理。

綜合管理平臺是政務(wù)數(shù)據(jù)中心的核心技術(shù)支撐，對于政務(wù)數(shù)據(jù)中心功能實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要作用?？梢劳腥珖y(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系打造綜合管理平臺，做好數(shù)據(jù)供需對接匹配，強(qiáng)化平臺數(shù)據(jù)調(diào)度功能，形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)調(diào)度能力。在此基礎(chǔ)上，完善查詢、報(bào)表、監(jiān)控、預(yù)警、分析和挖掘等功能，面向決策者、管理者和基層工作者提供多層次的數(shù)據(jù)服務(wù)，提升技術(shù)服務(wù)水平和支撐能力。

2.實(shí)踐統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享利用的重要前提。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，系統(tǒng)難以打通，“信息孤島”難以消除，政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享利用和關(guān)聯(lián)分析也就難以實(shí)現(xiàn)。因此，需要統(tǒng)籌不同部門、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)資源，建立跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系；梳理數(shù)據(jù)資源，對數(shù)據(jù)共享的類型、方式、內(nèi)容、對象、條件等進(jìn)行明確界定；優(yōu)化操作流程，對數(shù)據(jù)采集、存儲、備份、傳輸、維護(hù)及加工使用等進(jìn)行規(guī)范，為政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享利用掃清技術(shù)障礙。

3.實(shí)施數(shù)據(jù)分布存儲。

傳統(tǒng)的集中式存儲技術(shù)路線簡單、實(shí)現(xiàn)容易，但系統(tǒng)性能受到存儲服務(wù)器制約，可靠性不強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)大，難以滿足政務(wù)數(shù)據(jù)大規(guī)模存儲應(yīng)用的需要。在完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄并動態(tài)更新的基礎(chǔ)上，實(shí)施分布式存儲，利用多臺存儲服務(wù)器分擔(dān)存儲負(fù)荷，利用位置服務(wù)器定位存儲信息，可避免“雞蛋放在一個籃子里”帶來的隱患，同時(shí)有效提高系統(tǒng)的可靠性、可用性和可擴(kuò)展性。

4.實(shí)現(xiàn)多重安全防護(hù)。

分布式數(shù)據(jù)中心將形成廣泛的接口互聯(lián)，這給數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和攻擊防范帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。為此，需要加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)中心等級保護(hù)管理，提升整體防護(hù)水平；強(qiáng)化安全傳輸、訪問控制、授權(quán)管理和流程審計(jì)，保障交換流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全；深入開展風(fēng)險(xiǎn)評估和安全審查，完善應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。