關(guān)于完善公共圖書館法律體系的思考與建議

（南通開(kāi)放大學(xué) 江蘇 南通 226006）

《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》已于2018年1月1日起施行[1]，這是我國(guó)圖書館界的一件盛事?！豆矆D書館法》將圖書館的設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)等內(nèi)容納入法律的規(guī)范下，開(kāi)創(chuàng)了以法治館的新紀(jì)元，是圖書館行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！豆矆D書館法》的施行，有利于公共文化事業(yè)的繁榮興盛，對(duì)促進(jìn)全民閱讀、完善公共文化服務(wù)體系具有重大意義。

一、國(guó)外圖書館法發(fā)展?fàn)顩r概述

世界上許多圖書館事業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，由于立法起步早，經(jīng)過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和多次修訂，已經(jīng)形成了比較完備的法律體系。其內(nèi)容涉及圖書館管理與業(yè)務(wù)開(kāi)展的各個(gè)方面，從圖書館的職能、圖書館咨詢機(jī)構(gòu)、主管委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、資金管理、館員資格準(zhǔn)入、圖書館聯(lián)盟、服務(wù)事項(xiàng)、土地占用、建筑設(shè)計(jì)、館際合作，到職工教育福利、館員繼續(xù)教育、領(lǐng)導(dǎo)人職責(zé)、救濟(jì)途徑、社會(huì)評(píng)價(jià)方式、版權(quán)保護(hù)、罰金規(guī)則、信息化技術(shù)利用等都做出了具體規(guī)定。

日本設(shè)立圖書館協(xié)議會(huì)，提出圖書館的建設(shè)意見(jiàn)；澳大利亞設(shè)立公共借閱權(quán)委員會(huì)，以彌補(bǔ)因圖書被免費(fèi)借閱或使用而遭受到的收入損失，鼓勵(lì)澳籍人士著書，鼓勵(lì)本土出版商出版圖書，促進(jìn)澳大利亞文化發(fā)展；韓國(guó)設(shè)立地方圖書館信息服務(wù)委員會(huì)，審議關(guān)于消除知識(shí)鴻溝的主要事項(xiàng)；美國(guó)《猶他州圖書館法》規(guī)定，州圖書館委員會(huì)的職責(zé)在于促進(jìn)館際合作、建設(shè)圖書館網(wǎng)、喚起公眾圖書館的意識(shí)、關(guān)注殘疾人、建立存儲(chǔ)圖書館和制定圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)[2]。各國(guó)法律通過(guò)規(guī)定職權(quán)范圍、人員構(gòu)成、選舉方式、任期、酬金津貼、利益關(guān)系、會(huì)議召開(kāi)、年度報(bào)告、處罰和救濟(jì)途徑等方面來(lái)規(guī)范委員會(huì)的職務(wù)行為，保證其能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其成立之初的目的，從而促進(jìn)整個(gè)圖書館行業(yè)的發(fā)展。

二、對(duì)完善我國(guó)公共圖書館法的啟示

（一）做好相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接

我們應(yīng)當(dāng)注重不同法律、行政法規(guī)與《公共圖書館法》之間的銜接。一是要在憲法中增加對(duì)圖書館等公益性文化事業(yè)的支持。在財(cái)稅法中增加圖書館經(jīng)費(fèi)的劃撥和民間圖書館設(shè)立的財(cái)稅優(yōu)惠；在教育法中增加圖書館承擔(dān)社會(huì)教育的職能；在網(wǎng)絡(luò)安全法中增加對(duì)讀者信息的保護(hù)；等等。二是公共圖書館不僅要遵守《公共圖書館法》，也要遵守其他法律法規(guī)中與圖書館工作相適應(yīng)的部分。

有些國(guó)家由于國(guó)家內(nèi)地域文化、政治環(huán)境差異的原因，不同地區(qū)設(shè)置不同的公共圖書館法，如美國(guó)、澳大利亞各州有其自己的公共圖書館法。我國(guó)幅員遼闊、地域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)文化水平也有差距，地方應(yīng)當(dāng)以《公共圖書館法》為上位法，調(diào)整地方性法規(guī)、管理辦法與上位法相矛盾的部分，并結(jié)合本地實(shí)際情況細(xì)化和量化法規(guī)內(nèi)容。

（二）將原則性說(shuō)法完善為剛性規(guī)定

縱觀《公共圖書館法》全文，很多條文的內(nèi)容都用了概述性說(shuō)法，沒(méi)有量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，這種做法一定程度上給了各地政府、各個(gè)圖書館自由裁量的空間；但由于沒(méi)有固定的考核指標(biāo)，易形成形式主義的作風(fēng)。我們要支持圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)如全國(guó)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、中國(guó)圖書館學(xué)術(shù)研究委員會(huì)、圖書館交流與合作委員會(huì)等，制定行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)執(zhí)行規(guī)范對(duì)此缺漏進(jìn)行補(bǔ)充。

如本法第四條“將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付”中對(duì)“足額”的理解，是各地方財(cái)政收入的多少才算為足額，并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明。在圖書館經(jīng)費(fèi)方面，美國(guó)圖書館法規(guī)定聯(lián)邦最低撥款數(shù)量是每州34萬(wàn)美元，計(jì)劃經(jīng)費(fèi)中66%由聯(lián)邦支出，剩余部分由州政府解決；英國(guó)《公共圖書館和博物館法》中規(guī)定從地方稅中抽取2%作為地方圖書館支出。這樣的法條規(guī)定為政府財(cái)政部門做預(yù)算時(shí)提供了參考，保障了圖書館最低運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，為圖書館開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)提供基礎(chǔ)。

（三）順應(yīng)形勢(shì)要求，豐富法律內(nèi)容

國(guó)外圖書館法的完善性在于重視圖書館法的修訂，很多國(guó)家的圖書館法都經(jīng)歷了“制定—執(zhí)行—修正—補(bǔ)充”這樣的循環(huán)修繕過(guò)程[3]。圖書館是一個(gè)生長(zhǎng)著的有機(jī)體，《公共圖書館法》需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷增添有益內(nèi)容，順應(yīng)圖書館的發(fā)展要求，才能真正發(fā)揮其價(jià)值。

三、關(guān)于豐富相關(guān)法律內(nèi)容的建議

筆者通過(guò)對(duì)中外公共圖書館法的比較，并根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)圖書館發(fā)展?fàn)顩r，提出兩點(diǎn)豐富法律內(nèi)容的建議。

（一）合理“收費(fèi)”

在《公共圖書館法》的第二、三十三、五十條中都強(qiáng)調(diào)了圖書館的公益性，要求提供免費(fèi)的服務(wù)。但對(duì)比其他國(guó)家的公共圖書館法，可以發(fā)現(xiàn)“免費(fèi)”服務(wù)并不是絕對(duì)的。免除“入館費(fèi)”是各國(guó)所公認(rèn)的，但是在“信息資源利用費(fèi)”的收取上各國(guó)有其具體的規(guī)定。針對(duì)讀者的，如圖書資料損失補(bǔ)償金和返還延遲滯納金、圖書館資料復(fù)印費(fèi)用、館際互借費(fèi)用、參考咨詢文獻(xiàn)資源傳遞費(fèi)用等。針對(duì)社會(huì)團(tuán)體或商業(yè)機(jī)構(gòu)的，如利用圖書館的場(chǎng)地或者設(shè)施開(kāi)展對(duì)讀者免費(fèi)的且具有一定社會(huì)教育意義的講座、展覽、沙龍等活動(dòng)所收取的使用費(fèi)。這些費(fèi)用的收取，與免費(fèi)原則并不沖突。

我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置一些收費(fèi)項(xiàng)目，并制定統(tǒng)一的費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)規(guī)范圖書館行為，以便圖書館更好地進(jìn)行管理和提供服務(wù)，一定程度上減少財(cái)政壓力。

（二）職業(yè)資格準(zhǔn)入

我國(guó)法律第十九條規(guī)定公共圖書館館長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識(shí)和組織管理能力，公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能。其中對(duì)“相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能”缺少準(zhǔn)確的定義，何為專業(yè)知識(shí)？百度檢索、整架排架也能算是專業(yè)知識(shí)，但跟信息檢索、信息咨詢和信息服務(wù)、信息系統(tǒng)和管理知識(shí)深度等明顯不在一個(gè)層次上。尤其是進(jìn)入web2.0時(shí)代以來(lái)，信息化技術(shù)在圖書館的應(yīng)用顯著增加，JAVA程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)與知識(shí)、高級(jí)軟件設(shè)計(jì)等專業(yè)知識(shí)也納入圖書館專業(yè)范疇。圖書館應(yīng)當(dāng)利用立法的契機(jī)，規(guī)范圖書館館員的資格準(zhǔn)入。

日本《圖書館法》第一章第四至第七條規(guī)定了圖書館館員的司書準(zhǔn)入；美國(guó)將勞拉·布什21世紀(jì)圖書館員計(jì)劃寫入《博物館與圖書館服務(wù)法》第二章第四部分；美國(guó)密歇根州將圖書館工作人員的資格認(rèn)證分為7個(gè)等級(jí)LPPC、LPC、SPC、LPCCA、LPCCB、LTC、CLE。

圖書館服務(wù)的專業(yè)性，主要是通過(guò)專業(yè)館員的業(yè)務(wù)活動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)；圖書館館員資格認(rèn)證制度帶動(dòng)了公共圖書館從業(yè)人員素質(zhì)的提升。所以在我國(guó)法律完善過(guò)程中，應(yīng)重視對(duì)圖書館行業(yè)的準(zhǔn)入要求，對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行列舉說(shuō)明，針對(duì)不同崗位的圖書館館員提出不同的專業(yè)知識(shí)要求，保證圖書館館員能接受繼續(xù)教育，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)。