從返鄉(xiāng)公益到商業(yè)投資的問題與對(duì)策
——以周寧縣陳峭村旅游發(fā)展為例

（福建省周寧縣博物館 福建 寧德 355400）

自20世紀(jì)90年代開始，地處福建省東北部的周寧縣就陸續(xù)有村民前往上海、廣東、浙江、江蘇等地務(wù)工經(jīng)商，主營(yíng)建材、鋼貿(mào)、金融、擔(dān)保等業(yè)務(wù)。多年后涌現(xiàn)出一批較為成功的商人返鄉(xiāng)投資公益建設(shè)，從個(gè)人捐資建設(shè)宗祠、村道、橋梁、路亭等基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸轉(zhuǎn)向投資鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。他們都經(jīng)歷了從返鄉(xiāng)公益建設(shè)轉(zhuǎn)向商業(yè)投資的過程，其中既積累了許多經(jīng)驗(yàn)，也呈現(xiàn)出諸多轉(zhuǎn)型問題，具體分析如下。

一、陳峭村返鄉(xiāng)公益投資與發(fā)展現(xiàn)狀

在周寧縣的返鄉(xiāng)公益建設(shè)中，陳峭村最為典型。陳峭位于周寧縣西南部，為火山巖地貌，景觀獨(dú)特。又因村莊遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，交通閉塞使古老的村落及鄉(xiāng)村民俗得以較為完整地保存。陳峭村具有壯麗的自然景觀和悠久的農(nóng)耕文化傳承，具備旅游開發(fā)的基本條件。

隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，陳峭傳統(tǒng)村落和自然景觀引起了人們的關(guān)注。陳家五兄弟注冊(cè)成立了“周寧陳峭旅游開發(fā)有限公司”，村民以資金、耕地、菜地、茶園入股，前后共投資7000多萬元。完善了北連政和縣洞宮山景區(qū)二級(jí)路，西接國(guó)家鴛鴦溪自然保護(hù)區(qū)的觀光棧道，興建游客集散中心、觀景池等游覽設(shè)施，周邊種植了2萬多株名貴樹木。陳峭村先后被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落、3A級(jí)景區(qū)、福建最美鄉(xiāng)村。地方政府也給予很大支持，投入巨資建成縣城至陳峭村的旅游專線公路，使這個(gè)瀕臨空殼的邊遠(yuǎn)古村落煥發(fā)新的生命力。原先空置的古民居基本都改造成民宿，到了夏季更是一床難求。

二、返鄉(xiāng)公益投入轉(zhuǎn)向商業(yè)投資的問題分析

（一）資金投入與文化品牌建設(shè)問題

純粹的鄉(xiāng)村公益事業(yè)，投入可多可少因人而異?？墒寝D(zhuǎn)為商業(yè)投資尤其是景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，需要投入巨大的資金才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。一旦出現(xiàn)資金斷流，前期的工程將成為問題工程。陳峭景區(qū)建設(shè)主要依靠陳觀慶五兄弟的資金投入，項(xiàng)目建設(shè)用地多為村民的自留地，村民以自留地估價(jià)入股，投資主體承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)。2012年以來，由于銀根緊縮，鋼貿(mào)企業(yè)整體滑坡，以經(jīng)營(yíng)鋼貿(mào)建材為主的陳峭村家族企業(yè)同樣受到影響，出現(xiàn)資金萎縮，限制了陳峭旅游事業(yè)的發(fā)展進(jìn)度。這一時(shí)期動(dòng)員村民出資完成掃尾工程幾乎沒有指望，由于土地屬于集體產(chǎn)權(quán)也無法獲得銀行貸款。

面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題，投資主體改變投資戰(zhàn)略，繼續(xù)投入少量的資金完善掃尾的工程，通過挖掘歷史文化，活化傳統(tǒng)民俗提高村落知名度，以保持客流量，增強(qiáng)村民對(duì)旅游開發(fā)的前景信心。邀請(qǐng)高校專家參與文化建設(shè)與品牌推介，并將陳峭村成功申報(bào)為中國(guó)傳統(tǒng)村落，先后獲得專項(xiàng)保護(hù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)900萬元用于修繕和維護(hù)傳統(tǒng)建筑。將陳峭稻草龍傳統(tǒng)習(xí)俗申報(bào)為市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)已成為重大節(jié)日及接待旅游團(tuán)的常規(guī)表演節(jié)目。通過以鄉(xiāng)村文化振興為立足點(diǎn)，彌補(bǔ)建設(shè)資金投入的不足，逐漸使其重新走上正軌。

（二）土地流轉(zhuǎn)問題

陳峭村是以陳姓為主聚族而居的傳統(tǒng)村落，不管是出于親情還是有感于陳家五兄弟早期對(duì)家鄉(xiāng)的貢獻(xiàn)，都離不開村民對(duì)旅游開發(fā)前景的期盼。因此在建設(shè)過程中，村民愿意以土地估價(jià)入股的方式參與家鄉(xiāng)建設(shè)。經(jīng)過不斷改造，陳峭村村容村貌發(fā)生了巨大的變化，從一個(gè)偏遠(yuǎn)的小山村逐步成為閩東地區(qū)具有較大知名度的特色傳統(tǒng)文化古村落。旅客不斷增加，部分村民通過提供住宿、餐飲等服務(wù)開始增加經(jīng)濟(jì)收入，但也有一小部分村民由于人手少或房屋位置偏僻無法通過提供服務(wù)增加收入。由于處在早期開發(fā)階段，集體收入不足以維持環(huán)衛(wèi)、安保等公共開支，原有的菜地茶園估價(jià)入股用于景區(qū)建設(shè)，有些村民不但分享不到紅利，反而還減少了原有的收成，為以后的發(fā)展埋下隱患，甚至帶來產(chǎn)權(quán)糾紛。

（三）利益分配和管理問題

由于家庭情況不同，造成各家從中受益的差異性較大。由于該村的旅游尚處于起步階段，無門票及公共娛樂項(xiàng)目收入，周寧陳峭旅游開發(fā)有限公司大股東陳氏五兄弟的資金主要投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有股權(quán)而無股份分紅。陳峭是以村落及周邊環(huán)境為景區(qū)，其行政管理權(quán)屬村民委員會(huì)，政府對(duì)陳峭的資金補(bǔ)助也由村委會(huì)支配，開發(fā)公司由此逐漸邊緣化。因此，景區(qū)與行政村的管理決策權(quán)的重疊亦成為今后制約發(fā)展的重要問題。

三、從返鄉(xiāng)公益到商業(yè)投資給我們的啟示

（一）政府扶持，招商引資，開發(fā)收益性旅游項(xiàng)目

從公益投資到商業(yè)投資，隨著投資目的及主體的轉(zhuǎn)變，要繼續(xù)拓寬資金渠道。在保證資金可持續(xù)性的同時(shí)，爭(zhēng)取政府政策和資金扶持，實(shí)行招商引資，吸引民間投資者，擴(kuò)大宣傳，開發(fā)收益性旅游項(xiàng)目（如利用陳峭地勢(shì)特點(diǎn)，開發(fā)溜索、纜車等）。通過投資、投向的多元化和投資來源的多渠道等方式分散單個(gè)管理者和投資經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，改變單純依賴鄉(xiāng)賢、商賈投資的單一投資方式，多渠道解決資金問題，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）保證土地合法確權(quán)

鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，受到政府和群眾的日益關(guān)注和重視。但是如何正確辦理土地轉(zhuǎn)用和征用手續(xù)，改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地流轉(zhuǎn)問題也是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)一個(gè)普遍存在的問題，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的缺失和模糊，農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村宅基地還存在向旅游服務(wù)用地和公共設(shè)施用地流轉(zhuǎn)的隱形市場(chǎng)。在完善土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的同時(shí)，及時(shí)通過合法的法律途徑進(jìn)行土地確權(quán)，并通過建立鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)或土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，培育規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，完善土地流轉(zhuǎn)信息的收集和交換體系，合理評(píng)估鄉(xiāng)村旅游土地流轉(zhuǎn)價(jià)值，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同等方式，減小收益分配不公的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）打造一支專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)

從陳峭村的實(shí)例中我們可以看出，經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型問題會(huì)帶來很多附加矛盾；缺乏有效專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，也是目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限制的重要原因。隨著投資的增加，無論是從市場(chǎng)推廣、宣傳到周邊產(chǎn)品的設(shè)計(jì)等，都急需一個(gè)專業(yè)的策劃、管理團(tuán)隊(duì)，打破家族管理的模式，深入挖掘本地人才，同時(shí)廣納社會(huì)人才，提高管理經(jīng)營(yíng)水平。

綜上所述，從返鄉(xiāng)公益捐資到商業(yè)投資轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)當(dāng)具有前瞻性地考慮到將來可能出現(xiàn)的各種投資轉(zhuǎn)型問題。應(yīng)在前期做好相關(guān)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的認(rèn)定，政府、企業(yè)、村民之間也應(yīng)在開發(fā)建設(shè)初期商定好股份占比，盡可能多地有效規(guī)避因投資獲益轉(zhuǎn)型所帶來的各種矛盾，保證投資項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。