加快新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動供應(yīng)鏈復(fù)蘇與智能創(chuàng)新

文/王 微

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員

近期，中國出現(xiàn)了新冠肺炎疫情，對中國當(dāng)前乃至今后一段時間的經(jīng)濟(jì)增長和供應(yīng)鏈運(yùn)行產(chǎn)生了沖擊，但也倒逼生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等方面加快進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)信息化、數(shù)字化、智能化供應(yīng)鏈加快創(chuàng)新，不僅為抗擊疫情提供了應(yīng)急解決方案，而且為當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)定提供了重要支撐，也相當(dāng)程度上反映了未來市場需求和創(chuàng)新的方向。這進(jìn)一步凸顯了供應(yīng)鏈促進(jìn)各行業(yè)傳統(tǒng)運(yùn)行模式和利益格局的調(diào)整，進(jìn)而更大力度推動供應(yīng)鏈加快創(chuàng)新，成為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)和設(shè)施支撐。

一、疫情倒逼供應(yīng)鏈創(chuàng)新加快，凸顯供應(yīng)鏈在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用

此次疫情的爆發(fā)和快速蔓延始于春節(jié)假期之前，對中國經(jīng)濟(jì)增長和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行帶來直接影響，出現(xiàn)了消費(fèi)抑制、生產(chǎn)停擺、物流不暢、產(chǎn)品滯銷等一系列問題，也給上下游企業(yè)帶來了不小的經(jīng)營困難，從生產(chǎn)到消費(fèi)、從國內(nèi)到國際，都出現(xiàn)了供應(yīng)鏈斷鏈的巨大風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

值得注意的是，疫情的沖擊及其帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，也激發(fā)了市場的創(chuàng)新熱情，涌現(xiàn)了一系列新需求、新業(yè)態(tài)、新模式，打破了傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的運(yùn)行模式和上下游各環(huán)節(jié)的合作方式，快速整合并形成了新的供應(yīng)鏈體系，給進(jìn)一步驅(qū)動信息化、數(shù)字化、智能化供應(yīng)鏈創(chuàng)新帶來新的機(jī)遇和發(fā)展空間，也帶來對互聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施的大量需求。其主要表現(xiàn)：

1..新型電商供應(yīng)鏈支撐消費(fèi)方式進(jìn)一步線上化。

在疫情初期，由于居家隔離等原因，廣大消費(fèi)者謹(jǐn)慎選擇實體商業(yè)，將消費(fèi)方式轉(zhuǎn)移到線上，而郵政、京東物流、順豐等供應(yīng)鏈基礎(chǔ)較好的企業(yè)疫情期間一直保持正常運(yùn)營，在特殊情況下實現(xiàn)了整體服務(wù)不斷網(wǎng)、時效有保證。據(jù)統(tǒng)計，1月20日至2月28日，僅京東就累計向全國消費(fèi)者供應(yīng)了2.2億件、超29萬噸的米面糧油、肉蛋菜奶等生活用品，在保障疫情期間的民生供應(yīng)的同時也減少了線下聚集購物的風(fēng)險。同時，諸如京東到家、物美多點等企業(yè)打通平臺、商超與社區(qū)的“最后一公里”鏈路，不僅為“足不出戶”實現(xiàn)多樣化消費(fèi)、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)購物持續(xù)高速增長提供支持，而且進(jìn)一步加快了線上、線下供應(yīng)鏈的整合，為生鮮電商、社區(qū)電商等新型供應(yīng)鏈的發(fā)展提供巨大空間。

2.應(yīng)用新技術(shù)的智能供應(yīng)鏈快速涌現(xiàn)，為無接觸、智能化的供應(yīng)鏈服務(wù)開辟了市場空間。

特別是讓以5G、云平臺為基礎(chǔ)的大量智能裝備如智能貨柜、無人機(jī)送貨、無人車載人、智能醫(yī)護(hù)機(jī)器人(自動測溫、消毒、送藥看病)等，在物流和供應(yīng)鏈服務(wù)中大顯身手。

3.遠(yuǎn)程辦公加速供應(yīng)鏈恢復(fù)和整合。

疫情期間及近期復(fù)產(chǎn)復(fù)工以來，很多企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向分散、靈活辦公，由此推動了依托互聯(lián)網(wǎng)、云平臺的遠(yuǎn)程辦公、視頻會議、在線交付等新工作方式大量應(yīng)用，極大地加速了各類供應(yīng)鏈企業(yè)在線恢復(fù)運(yùn)行和加快資源整合，快速實現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的合作與協(xié)調(diào)。例如有些物流企業(yè)，雖然目前公路運(yùn)力和員工到崗率還不足50%，但通過對接供應(yīng)鏈平臺，可以借助遠(yuǎn)程辦公、互聯(lián)網(wǎng)車貨匹配、對接智能倉等開展業(yè)務(wù)活動，實現(xiàn)了貨源、運(yùn)力、倉儲、配送等系統(tǒng)整合和調(diào)度，總體業(yè)務(wù)量已回升超過70%。

4.應(yīng)急保供催生高時效、敏捷性供應(yīng)鏈體系加快形成。

疫情爆發(fā)和快速蔓延，形成了對防控物資、醫(yī)療物資及生活必需品等的大量應(yīng)急和保供需求。京東等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，通過開放云平臺和提供AI、大數(shù)據(jù)、云計算、LoT等技術(shù)能力，搭建了疫情防控應(yīng)急供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，促進(jìn)了政府、生產(chǎn)、物流、醫(yī)院等多方的緊密合作與高效協(xié)調(diào)，形成了從疫情監(jiān)測、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)缴鐓^(qū)和醫(yī)院，全鏈條覆蓋的應(yīng)急供應(yīng)鏈體系。這不僅為戰(zhàn)勝疫情提供了極為有力的支撐保障，也為疫情后政府建設(shè)智慧型應(yīng)急管理體系，為各類企業(yè)建設(shè)高時效、敏捷性的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，提供了新的標(biāo)桿和解決方案。

疫情是對中國經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)的一次大考。疫情期間出現(xiàn)供應(yīng)鏈體系的調(diào)整、創(chuàng)新，特別是供應(yīng)鏈體系加快上線、上云，在相當(dāng)程度上反映了未來市場需求和供應(yīng)鏈創(chuàng)新的方向，進(jìn)一步凸顯了供應(yīng)鏈在滿足消費(fèi)、保障市場供應(yīng)、帶動生產(chǎn)、支撐創(chuàng)新方面的重要作用，以及對各行業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)運(yùn)行模式和加快利益格局調(diào)整的促進(jìn)作用。可見，信息化、數(shù)字化和智能化供應(yīng)鏈體系，正在成為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)和運(yùn)行保障。

二、智能供應(yīng)鏈體系建設(shè)是新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組成部分

中長期來看，中國經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的大趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，且不可逆轉(zhuǎn)。在此背景下，作為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈體系，其信息化、數(shù)字化和智能化發(fā)展步伐也將不斷加快，不僅釋放出對新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施的大量需求，而且也將成為生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、服務(wù)等眾多市場主體健康運(yùn)營的共性基礎(chǔ)設(shè)施，成為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。

一方面，信息化、數(shù)字化、智能化供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展，需要以寬帶、5G、服務(wù)器等底層支撐和大量5G、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)器、移動終端等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)能力的支撐。例如疫情以來，大量企業(yè)對接京東云等各大互聯(lián)網(wǎng)平臺，倒逼各大平臺企業(yè)紛紛擴(kuò)容服務(wù)器，據(jù)估計，全國僅1、2月份的服務(wù)器訂單數(shù)量就超過60萬臺。

另一方面，信息化、數(shù)字化、智能化供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展和高效運(yùn)行，還需要大量新型應(yīng)用工具、設(shè)施和裝備的支撐，包括各類供應(yīng)鏈管理軟件、資源交易與匹配平臺、智能倉庫和貨柜、自動化和網(wǎng)絡(luò)化的配送服務(wù)體系等，為供應(yīng)鏈上下游企業(yè)上線上云、便捷高效地開展業(yè)務(wù)和實現(xiàn)供應(yīng)鏈分工合作，提供不可或缺的供應(yīng)鏈生態(tài)和技術(shù)能力支撐。

更為重要的是，作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，信息化、數(shù)字化、智能化供應(yīng)鏈體系的建設(shè)，不僅帶動投資和一系列信息化技術(shù)基礎(chǔ)和設(shè)施的投資，加快構(gòu)建供應(yīng)鏈生態(tài)體系，帶動更多的企業(yè)，特別是大量中小企業(yè)上線上云，有助于縮窄不同規(guī)模、不同行業(yè)企業(yè)之間數(shù)字鴻溝，進(jìn)一步推動全社會的信息化、數(shù)字化、智能化創(chuàng)新，繼而持續(xù)拉動更大范圍的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，形成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

三、抓住機(jī)遇，進(jìn)一步完善供應(yīng)鏈創(chuàng)新的政策環(huán)境

針對疫情的短期沖擊和倒逼創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢，抓住全球新一輪技術(shù)革命的創(chuàng)新機(jī)遇，采取更加積極有效的政策措施，在加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，著力促進(jìn)信息化、數(shù)字化、智能化供應(yīng)鏈整體體系建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)戰(zhàn)勝疫情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)雙勝利提供新動能。

1.注重預(yù)期引導(dǎo)和加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)解讀。

要注意做好國內(nèi)外信息公開和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)解讀工作，組織媒體、國內(nèi)外專家客觀、準(zhǔn)確解讀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和疫情期間各類創(chuàng)新的積極作用，以加快恢復(fù)全社會良好發(fā)展預(yù)期和更好引導(dǎo)全社會投資新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.加大新型基礎(chǔ)設(shè)施有效投資。

以新一代新型信息技術(shù)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施，更多是由技術(shù)驅(qū)動和市場需求引導(dǎo)。因此，在發(fā)揮積極政府投入的引導(dǎo)作用的同時，要更好發(fā)揮各類企業(yè)、各類投資基金及投資者的作用，形成社會化、多元化的有效投資，投向5G、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)器、超高清視頻終端等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、各類軟件等技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用能力建設(shè)。

3.鼓勵供應(yīng)鏈創(chuàng)新和支持信息化、數(shù)字化、智能化供應(yīng)鏈整體體系建設(shè)。

特別是基于互聯(lián)網(wǎng)的供應(yīng)鏈新技術(shù)、新服務(wù)、新模式的發(fā)展，促進(jìn)在線采購、車貨匹配、云倉儲、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應(yīng)用，開展試點示范；加強(qiáng)供應(yīng)鏈體系建設(shè)規(guī)劃，在全國規(guī)劃和布局建設(shè)一批智慧物流園區(qū)、智能倉儲、智能貨柜和供應(yīng)鏈技術(shù)創(chuàng)新平臺，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈設(shè)施短板。對于投資供應(yīng)鏈平臺建設(shè)和供應(yīng)鏈企業(yè)增加的設(shè)備與技術(shù)投入給予專項補(bǔ)貼。鼓勵支持京東、順豐、騰訊、阿里等智能供應(yīng)鏈及信息技術(shù)企業(yè)開放能力和資源，參與生態(tài)建設(shè)，加速生態(tài)融合。

4.提升現(xiàn)代化監(jiān)管能力，著力服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高對遠(yuǎn)程供應(yīng)鏈組織方式、在線服務(wù)方式的政務(wù)服務(wù)能力和水平，縮短審批流程。推進(jìn)線上、線下一體化的“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，探索多元化的社會共治模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享和信息安全保障，為供應(yīng)鏈創(chuàng)新提供良好的發(fā)展環(huán)境。