非正式空間的發(fā)展與規(guī)劃對策

姜 卓

(成都理工大學旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院， 四川成都 610051)

1 選題研究背景

1.1 什么是非正式空間

城市非正式空間是依托城市中非常規(guī)的建筑用地和空間建造形成的建筑、城市空間。如橋梁下面的橋洞、住宅院落的庭院、建筑上方的屋頂以及街巷兩側閑置空間等。非正式空間有很多種空間表達形式，如住宅的水平和豎直加建，違章建筑和違章社區(qū)，路邊流動售賣點、露天電影院、臨時搭建的戲臺、夜市等。非正式空間是一種具有臨時性的、可變的、移動的、適應性極強的、與人們生活密切相關的特點，且與城市建設融合度極高的構造組成。非正式空間實際上是一種極其貼近人們生活的，由人們自行營建，自下而上自發(fā)生長的空間模式。

到目前為止，在規(guī)劃學領域中尚未對非正式空間有明確的定義。在城市化高度推進發(fā)展的今天，城市規(guī)劃已經遍及城市各個角落。在這一特殊的歷史階段和發(fā)展條件之下，城市功能的發(fā)展會超過其規(guī)劃設定，因此在城市發(fā)展中會自發(fā)出現相關功能建設作為對規(guī)劃的補充，這一部分所占用的空間，亦為非正式空間。

1.2 非正式空間發(fā)展的背景環(huán)境

中國古代城市規(guī)劃初始，基于為了統(tǒng)治和管理的需要，城市居住區(qū)規(guī)劃采取里坊制這一嚴格的封閉式的城市管理制度。隨著生產力和商品經濟的發(fā)展，集中設市的布局模式和管理機制給人們的生活帶來了極大不便，里坊制的規(guī)劃形式所引起的矛盾和不足越來越明顯，再也不能適應新經濟體制和文化需求，從而導致里坊制的崩潰和街巷制的產生。如北宋東京、元大都等，取消了坊墻，使街坊完全面向街道，沿街設置商店，并沿著通向街道的巷道布置住宅。商業(yè)和各種行業(yè)的布置是開放型的。它們分布在城市各條主要街道上，并按一定功能相對集中布置。城區(qū)內街市充斥、樓閣遍布、官民混居，呈現出與唐長安城截然不同的城市面貌。

改革開放以來，經濟全球化發(fā)展、信息科技和技術手段飛速創(chuàng)新，使得我國的城市建設取得了輝煌的成就。改革開放的成果是值得肯定的，改革開放所帶來的累累碩果正被世人所分享。1990年新中國第一部城市規(guī)劃專業(yè)法律《中華人民共和國城市規(guī)劃法》正式實施，城市規(guī)劃有了專屬的法律文件和章程。然而城市在發(fā)展過程當中，盲目地追求現代化，沖動地追求工整和秩序，整個城市規(guī)劃之中彌漫著浮躁的態(tài)度和僵硬的模式，使得中國城市建設處在迷茫的十字路口。大片方格網式的大尺度街區(qū)替代了原有的小生活組團，人們生活的歷史記憶逐漸喪失。在大城市的規(guī)劃里，城不分大小，地不分南北。整個城市建筑布局透露著空洞和冷漠。

城市本是服務于人們生活的空間場所，處于和平時期的城市，被使用最多的便是它的服務功能，如何使人們在城市享受到高效、舒心的服務應是城鄉(xiāng)規(guī)劃設計師首要考慮的問題之一。規(guī)劃理應講求“師法自然”而“高于自然”，在規(guī)劃設計之中融合人類原始情愫和本性。城市并不是一個冰冷的空殼子，而城市規(guī)劃也不應該是死板的積木壘疊。應理性考較“正式性”和“非正式性”兩個關于秩序的概念。他們不應該是相互對立，而應是相互貫通、相互滲透、相互包含。

2 非正式空間的利用

2.1 國內非正式空間發(fā)展現狀

中國城市快速發(fā)展三十余年以來，城市的集聚作用日益突出。中國城市化的推進使得城市面積迅速擴張，越來越多建設用地合并整理后有了法定規(guī)劃圖則。大城市擴張發(fā)展表現出了對人口的吸引力和對周邊城市的帶動輻射作用。資源配置水平增高，空間建設水平加強。城市迅速發(fā)展離不開人才的引進和基礎配套服務設施的加強。形形色色的人群涌入到同一生活空間之中，有一群人無力負擔高額的生活費用，有一部分人趁機做起了各種的生意，還有一些人發(fā)掘生活中可創(chuàng)造的價值。在這樣的社會背景之下，便有許多“非正式”空間自由生長。非正式空間更多地體現了城市延續(xù)中的自發(fā)性、生活性和無組織性。

在此，以城市周邊的城中村為例，介紹城市邊緣區(qū)非正式空間的發(fā)展現狀和發(fā)展模式。

城市邊緣區(qū)域雜糅著城市社區(qū)的發(fā)展結構和城中村的人口經濟條件。在這里遍布著低于城市平均房價的商品房，高密度的外來務工人口，低配的基礎配套設施。非正式空間的發(fā)展在這片區(qū)域體現的淋漓盡致。城市中心區(qū)快速的經濟發(fā)展為生活在城中村的人們提供了各種各樣的就業(yè)崗位，便捷的交通降低了人們出行的難度。若干院校學府向城市周邊搬遷，也導致其區(qū)域周邊的風格化發(fā)展。隨著時間的推移，這些空間既不屬于城市中心城區(qū)的規(guī)劃范圍之中，亦在發(fā)展中脫離了城市控制性詳細規(guī)劃的引導方向。這些空間在發(fā)展過程中，有一部分遵循了法定章程，保證了用地性質和使用性質的統(tǒng)一，也在控規(guī)指導下對城市公共空間合理使用。但規(guī)矩的條框無法束縛人們的生活習性，框定不了人們的歷史慣性。自然，非正式空間在歷史的浪潮中，被充分加以了利用。

非正式空間的發(fā)展，尤其在城中村這個特殊的社會背景中無序發(fā)展，給城市帶來了種種問題和思考。在這個問題里，最需要檢討的是規(guī)劃師的行業(yè)。對城市發(fā)展方向性的模糊。對城市歷史脈絡把握不夠充分。對人文景觀塑造力的欠缺。對城市經濟預測能力不強。這一系列的考慮不周引得城市非正式空間發(fā)展愈發(fā)地混亂，甚至使得非正式空間一度成為了臟亂差的代名詞。

在這片空間內，房屋的樓頂會被開發(fā)成各類私人空間。比如堆放舊的家居用品以及各類雜物，還可以做成露天燒烤臺，或者開發(fā)成私家花園，在那里擺滿種植的盆栽。城市的街道兩側會被各類商販霸占有利地形。進，可靠近人流密集地區(qū)，掌握商機，提高商品利潤空間。退，可靠近城市曲折的巷道，有效躲避城管的監(jiān)察。城市早晚的流動性市場也是對非正式空間利用的一種體現，臨近街道兩側但不霸占主要道路，且只存在于清晨和黃昏時分。這樣的現象更多的出現在城中村之中。在那里，生活成本較低，人們的文化水平較低，區(qū)域恩格系數值更高。非正式的空間體現人們生活的煙火氣息，體現了人們對低成本生活空間的訴求。非正式空間也側面反映出城市規(guī)劃對城市發(fā)展的預見性不足，對經濟發(fā)展的判斷力不夠，對城市資源分布不合理。

2.2 非正式空間發(fā)展預判

城市的發(fā)展吸引了人才的集聚也吸引了資源的聚集。我國城市高速發(fā)展的今天，大城市的集聚效應日益明顯。大學生畢業(yè)面臨著低薪就業(yè)的壓力，農閑的民工來城市尋找改善生活的機遇，如何和激烈的競爭之中，在城市內尋找一方下榻之處，尋找安身立命的根本，這是在這座城市生活的人們思考的共同問題。

城鄉(xiāng)的巨大差距使得越來越多年輕人留在城里買房定居，外來人口的涌入以及城市人口的激增給城市帶來機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，如何降低在城市之中的生活成本呢？答案顯而易見，著重增加低成本的非正式空間合法使用，幫助更多的人可以用更低的資金投入，賺取較高的投資回報。與此同時，兼顧城市文化脈絡的延續(xù)和對城市自發(fā)性發(fā)展的保護。

3 非正式空間規(guī)劃構想

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修訂，最重要的一點就突出了以人為本的理念核心。打造適宜人居環(huán)境，創(chuàng)造便捷的生活空間，營造良好的生活氣息，這是每一代規(guī)劃人孜孜追求的理想和目標。那么如何利用城市的非正式空間，既保證城市規(guī)劃的法定威嚴，又不破壞人們的生活習性。

3.1 尊重空間自發(fā)性發(fā)展

格羅培斯在規(guī)劃迪士尼路網的時候，受到了一個無人看管的葡萄園的經營啟發(fā)。他在游樂園內灑滿草種，茵茵的綠草將整個游樂園的空地覆蓋。迪士尼開放的半年時間里，草地被人們踩出出多條小路，這些小路有寬有窄，優(yōu)雅自然。第二年，格羅培斯根據人們踩出來的痕跡修建了人行道。這一設計在倫敦國際園林建筑藝術研討會上被評為最佳設計獎。格羅培斯說，藝術是人性化的最高體現，最人性的就是最好的。

見微知著，在非正式空間的規(guī)劃之中同樣需要人性化的設計，滿足人們對于煙火氣的需求。越是以人為核心理念的規(guī)劃，越容易受到人們的推崇，在規(guī)劃方案實施中受到的阻力就越小。就像每一條河流都有自然形成的河道與走向，強行改變有時會引起大的洪澇災害。人的生活空間也一樣，發(fā)掘非正式空間的價值并加以利用是人社會性的本能。且不說這一點的好與壞，但堵不如疏，想要根治非正式空間臟亂差的習性，不妨以規(guī)劃的指引性對城市非正式空間建設加以引導。

3.2 合理開辟非正式空間

在規(guī)劃的圖紙上，每一寸土地都有他固有的用地性質，并成為法定依據不可輕易更改。然而我們可以對非正式空間加以利用，開發(fā)多元化使用功能。比如很多學校周邊每到上學和放學時間，周邊交通壓力劇增，擁堵不堪。步行接送的家長，私家車的臨時?？?，小攤販們的商機全都這這一刻涌到校園門口。在這里，我們假設所有的人類活動都是合法的。這時，一個過街天橋的設計將會解決這一問題。行人不再被允許橫穿馬路，需借助通過街天橋通行，這樣最大程度保證了行人的通行安全，也保證了機動車的行駛速度。商販的售賣地點也被限制在過街天橋之上，最大程度控制他們對交通通行量的影響。這樣的設計不僅保證學生家長的安全，也保證商販收益，同時發(fā)揮城市空間最大使用價值。

3.3 自覺維護空間建設

非正式空間一度成為臟亂差的代名詞，對非正式空間的合理使用一直是政府和規(guī)劃部門頭疼的問題。在空間使用過程中，缺乏合理的監(jiān)管，也無法保證合理的秩序，沒有有效的溝通環(huán)境，因此導致非正式空間的發(fā)展在規(guī)劃之中寸步難行，甚至直接被遏制。但非正式空間也有他必不可少的存在需要，很多正式空間規(guī)劃中無法制衡的事物就需要非正式空間去協(xié)調。

比如北方城市冬儲菜的販賣。這是一方水土帶給一方居民的生活記憶，是這片土地人們生活方式的歷史延續(xù)。即便是現代化科技也無法替代，甚至這是需要被保護起來的生活方式。按照現有的管理制度，毛驢拉車不允許進入城市環(huán)路，這樣人們的生活還是因被大機械取代而減少了生活體驗的靈動趣味。之后，交易市場被限制在環(huán)路方圓千米范圍內。為了保障城市內部生活的公共秩序，這樣的規(guī)定沒有違反任何法律以及破壞人們的生活空間。但依照之前所言，生活的煙火氣被抹殺，這樣的調控管理變成了為交易而交易，少了一種體驗的趣味。其實我們在空間規(guī)劃對其稍加引導，開放非正式空間的使用權限，這一些列問題將會有很好的解決辦法。

冬儲菜市場被限制的根源在于對城市交通秩序的影響、對環(huán)境衛(wèi)生的破壞和對城市空間的干擾。在交通秩序方面，限制通行時間，只允許在規(guī)定時間段開放通行許可。在環(huán)境衛(wèi)生方面，強調誰污染誰治理的原則?？臻g秩序引導方面，成立專門的臨時領導小組，組織登記進城販賣人員信息，并對其之后交易行為進行監(jiān)管。領導小組負責尋找可利用空間，如尚未規(guī)劃使用的露天場地、天橋下的步行空間等等。充分利用城市資源服務于人們，因規(guī)劃使城市生活更有秩序而不失煙火氣。

4 公眾參與

對一個城市最了解的群體，還得是生活在其中的居民。公眾參與早已是規(guī)劃當中不可或缺的一個組成部分，一個規(guī)劃的落地實施最終將服務于廣大群眾。由此可見公眾將是一個規(guī)劃案是否合理的直接發(fā)言人，在規(guī)劃初期集中采納群眾的意見會是一個很有必要的環(huán)節(jié)。在現有城市現狀之中，哪些元素是城市歷史文化的延續(xù)，哪些方面給人們生產生活帶來了麻煩需要及時調整，哪些方面需要深化細化加以改進。在規(guī)劃方案草擬之后，哪些調整不合理，哪些方面還沒有考慮到位。這些問題，只有生活在這片土地的人們才對此獲有發(fā)言權。因此，鼓勵公眾參與到規(guī)劃之中，使得規(guī)劃方案在滿足規(guī)定要求時還兼顧以人為本的設計理念。

5 結論

城市的發(fā)展有他自己的生命力，我們在規(guī)劃之中應做的是引導而不是控制。非正式空間也屬于城市公共空間，在其中不乏有人們生活的痕跡。在非正式空間發(fā)展中，合理的規(guī)劃可以體現出社會價值和經濟價值，并發(fā)掘出更大的潛力為城市建設做貢獻，為居民生活供服務。對于非正式空間發(fā)展宜疏不宜堵，不能僅因為事物劣勢的方面便將整個規(guī)劃體系抹殺。城市規(guī)劃可以讓生活更美好，非正式空間的合理利用會讓生活更有煙火氣息，提升幸福感。