政府會計制度改革背景下的高校財務管理研究

柳 柳，王 珺

（南京農業(yè)大學 計財與國有資產處，南京 210095）

1 政府會計制度改革的背景及意義

隨著時代經濟飛速發(fā)展，為更好地對行政事業(yè)單位會計提出規(guī)范化要求，2019 年1 月1 日起正式實施新政府會計制度，實施高校會計制度的統(tǒng)一管理［1］。新政府會計制度要求在保留原有收付實現(xiàn)制核算模式的同時加入權責發(fā)生制，實現(xiàn)“雙套賬”并軌，構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。高校各個時期的經濟業(yè)務可以通過“雙功能、雙基礎、雙報告”形成更加客觀的反映，有效提高會計信息質量，可以整體上優(yōu)化高校的資源配置［2］。

高等學校各類資金的安排與使用關系到學校各項活動的建設、開展，關系到廣大教職工的切身利益，也直接關系到貫徹執(zhí)行黨和國家的相關方針、政策。財務管理作為高校管理的重要組成部分，也作為國家財經工作的有機組成部分，受到高校甚至教育部、財政部的高度重視。

在政府會計制度改革之前，高校的財務制度是以收付實現(xiàn)制為核心，通過該制度可以一定程度規(guī)范高校財務管理，但其只偏向于收支的特點不能滿足財務管理日益發(fā)展的需求，新財務制度彌補了舊制度的部分缺陷，但改革帶來的影響也不一定全是正面的。

2 政府會計制度改革對高校財務管理的影響

2.1 完善報表體系和結構

高校在新政府會計制度要求下采用財務會計和預算會計平行記賬的模式，實現(xiàn)賬務雙分錄記賬，同時以收付實現(xiàn)制為基礎編制預決算報告，反映高校預算執(zhí)行情況；以權責發(fā)生制為基礎編制財務報告，反映高校財務整體運行情況［3］。“雙報告”的模式為決策者——計財處、學校、教育部等各級決策者提供了更加客觀和全面的財務信息，進一步提高了財務管理的精細度。

2.2 強化財務會計功能

新政府會計制度在資產、負債、凈資產、收入、費用五大會計要素基礎上結合預算收入、預算支出和預算結余形成八大要素；引入了壞賬準備等減值概念，確認預計負債、待攤費用和預提費用等；對基本建設投資按照規(guī)定統(tǒng)一進行會計核算，不再單獨建賬。

改革前，高校在資產方面的管理混亂，最主要的原因是固定資產及無形資產不做折舊及攤銷處理［4］。新政府會計制度實施要求進行固定資產計提折舊和無形資產攤銷的核算，并對2019 年以前的固定資產補提折舊、無形資產補提攤銷。這一改變對高校資產進行梳理，可以更清楚地反映出校內資產的真實情況，也提高了資產管理的有效性。

2.3 強化財務管理

這一制度的實施一定程度上規(guī)范了整個行政機關、事業(yè)單位的財務制度，將財務信息精準化、統(tǒng)一化、規(guī)范化，消除了不同類型和規(guī)模的單位之間數(shù)據(jù)差異的壁壘，增強了財務數(shù)據(jù)的可比性［5］。

3 高校在新政府會計制度下所面臨的問題

3.1 預決算難度增加

舊會計制度對預算管理的控制不足，高校常會面臨預算不足、預算執(zhí)行力差等方面的問題。在新制度背景下，為滿足教育部對高校財務預算精細化的要求，高校對預決算的要求相應提高，除了做好高校收入和支出，也把關注的重點落在了資產、負債等方面，這些都增加了財務管理中預算的難度。新制度更進一步規(guī)范了預算的執(zhí)行過程，對財務及相關部門人員的工作要求也相應提高。高校財務資金來源大多為財政撥款，因此新會計制度對其財務信息的公開透明度也做出了要求，要求對資金加強監(jiān)控管理，這加大了信息披露的難度。

3.2 信息化建設尚未完善

新制度對高校財務信息系統(tǒng)有了更高的要求，高校當務之急便是進行軟件系統(tǒng)的升級。目前賬務處理要求進行雙分錄核算，其由高校使用的財務軟件公司工程師進行期初設置，將財務會計和預算會計科目進行一一對應，并對當前所有經費項目進行分類設置，由不同類型的經費及財務會計分錄觸發(fā)生成預算會計分錄來完成。這對并非完全了解財務專業(yè)的軟件技術人員來說本身就是一大難點，期初模板的設置可能就存在很多不完全正確或者是業(yè)務涵蓋不全面的情況，設置錯誤導致的錯賬漏賬會直接影響最終的財務決算。

另外，由于很多高校信息化仍在建設階段，財務和學工、教務、科研、資產等部門的信息化都是獨立建設，中間并不能做到信息互通，信息數(shù)據(jù)無法直接對接，對制度改革來說也是一大困難。

3.3 高校財務和其他部門職能界定模糊

新制度對財務管理的要求大大提高，不僅僅是財務本身，更要求高校內部基建、科研、資產、信息中心等相關部門共同協(xié)作、信息互通、將工作內容有機結合，因此各部門對工作的梳理和分工尤為重要。例如，新政府會計制度要求對固定資產計提折舊和無形資產進行攤銷，第一步要對資產進行清查和歸集，如對資產和財務明細逐個進行核對，并對尚未辦理竣工決算但已投入使用的資產進行登記入賬。這項龐雜的工作不是財務一個部門能獨立完成的，還需要資產部門的配合，部門間的協(xié)調分工也是高校管理的一大難點。部分高校為了積極配合制度實施，將資產部門與計財處合并辦公，將財務、資產管理有機結合在一起，實現(xiàn)了高校資源的優(yōu)化配置，但仍有很多高校面臨同樣的問題，同時還有很多需要和其他部門協(xié)調的情況出現(xiàn)。

3.4 財務人員業(yè)務水平不夠

由于工作性質，相較企業(yè)來說，高校財務人員流動性不高，在工作效率、信息化水平、主動學習思維方面都有所欠缺，大部分人對權責發(fā)生制并不熟悉。首先，“雙分錄”模式就對會計核算人員的專業(yè)技能提出了更高的要求。如果自身專業(yè)水平不過關或者培訓力度不夠，且過于依賴財務軟件自動生成預算分錄，這些人員就不具備對憑證的正確性做出有效判斷的能力。其次，在新制度的要求下，由于高校財務人員專業(yè)知識欠缺以及經驗不足等，何時及如何確認收入和費用也是一大難題。無論是會計核算還是綜合財務報告的編制，對財務人員的專業(yè)能力都有很高的要求。新制度的要求更強調協(xié)調和管理方面，財務人員不僅要具備專業(yè)知識，還要有處理實際問題的能力。

4 高校應對新政府會計制度實施的建議

4.1 提升高校預算管理水平

高校應該充分意識到預算管理的重要性并強調突出預算的權威性，完善預算管理體制，實行全面預算管理?？杉訌妼W校頂層設計，建立校內綜合基礎數(shù)據(jù)庫，采用預算管理信息化平臺，以各部門大數(shù)據(jù)為基礎進行科學合理編制，確保民生和基本運行經費，保障重點項目的實施；在預算執(zhí)行過程中加大執(zhí)行監(jiān)控力度，定期分析預算執(zhí)行情況，對預算管理的每個環(huán)節(jié)都進行標準化的監(jiān)督管理。尤其對項目專項資金要著重加強監(jiān)控管理，優(yōu)化資源配置，加強項目存量資金的統(tǒng)籌管理，提高資金的使用率，最大程度降低成本。此外，對多年前已經發(fā)生的往來款包括暫存、暫付款等進行全面及時的清理。在實現(xiàn)預算管理精細優(yōu)化的同時推進內控制度愈加完善，提高財務管理的質量。

4.2 加強信息化建設

新政府會計制度對高校的信息化要求很高，這要求高校大力建設一個可以和校內各部門信息互通的全面高效的財務信息化平臺，對于財務軟件公司期初設置的科目、生成的預算分錄、經費設置等方面能及時反映出問題并及時糾正解決。財務部門在新制度下除了要做好自身核算工作，還應作為一個核心管理部門聯(lián)動其他部門做好數(shù)據(jù)共享，連接資產管理系統(tǒng)、試劑采購、合同管理、商旅等平臺實現(xiàn)一體化網(wǎng)上報賬，以避免手工操作錯誤，真正提高財務管理效率，也為政府會計制度的實施提供強有力的技術支持。

4.3 完善財務管理績效評價

在新會計制度下，財務管理的重要性更加凸顯，加強財務管理相關的績效評價會有很大幫助?？梢詮膶嶋H出發(fā)梳理出相關績效評價流程中的漏洞，不斷完善補充制度內容，優(yōu)化評價標準，如確立明確的績效指標、完善財務績效指標體系、在績效管理過程中加大監(jiān)控力度等。由原來的重資金分配逐漸轉向重視預算編制、執(zhí)行監(jiān)控的全過程績效評價管理。除此之外，還可多關注相關人員的績效評價，在權責分明的條件下制定相應公平的獎懲機制，一方面可以規(guī)范財務人員的工作行為，另一方面可以對及時或者提前完成業(yè)務的部門人員進行獎勵，反之進行適當懲罰，以此激勵高校財務人員積極投入財務管理工作，營造更好的工作氛圍。

4.4 提高財務人員的綜合素質

要想提高財務管理水平，機構設置的優(yōu)化和人才隊伍的建設是十分重要的。高校財務人員的首要任務是全面深入學習新制度的相關規(guī)定并解讀領悟其背后的意義，同時提高信息化水平，不能過于依賴財務軟件或者公司技術人員，不能僅僅停留在操作層面，應多關注軟件系統(tǒng)設置的深層原因，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。站在高校角度，其應多提供專業(yè)培訓和與其他院校交流學習的機會，給財務人員創(chuàng)造晉升空間，讓職工愿意跳出舒適圈，以積極的心態(tài)應對新會計制度的實施。與此同時，高校還應注重培養(yǎng)復合型儲備人才。新制度對會計人員的要求提高，并不只著眼于會計核算工作，更多地應注意培養(yǎng)財務人員對新制度的解讀能力、對經濟業(yè)務的判斷能力、與資產等各部門間的協(xié)調能力等管理能力。

5 結語

新政府會計制度對高校財務管理起到了正面積極的促進作用，體現(xiàn)在其對會計信息質量、全面預算管理、內控制度、績效評價體系都有更高的要求。面對機遇和挑戰(zhàn)，高校應注重對人才隊伍的建設，培養(yǎng)專業(yè)財務團隊，營造良好的改革氛圍，逐步完善財務管理制度，與資產、人事、合同等部門共同構建起信息平臺，從而實現(xiàn)高校財務信息化管理，增強高校財務競爭力，以保障新政府會計制度順利實施，這也是高校財務綜合實力的體現(xiàn)。