延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的政治理論建構(gòu)探析
——以聯(lián)合專(zhuān)政與民主集中制為主要研究?jī)?nèi)容

郭耕延

在中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造的博大精深、內(nèi)涵豐富的科學(xué)理論體系中，延安時(shí)期的政治理論作為重要組成部分和主要內(nèi)容，既體現(xiàn)了馬克思主義政治學(xué)說(shuō)的主要原理，又具有中國(guó)自身的個(gè)性和創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。

一、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政與人民民主專(zhuān)政思想

馬克思認(rèn)為農(nóng)民階級(jí)不能獨(dú)立革命的原因在于農(nóng)民的政治心理和意識(shí)，而工人階級(jí)在社會(huì)化大生產(chǎn)中形成了自主、自覺(jué)、開(kāi)放的意識(shí)。除此之外，馬克思認(rèn)為工人階級(jí)只有吸引廣大的人民群眾參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與公共政治生活，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政才能獲得廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、聯(lián)合專(zhuān)政與“三三制”政權(quán)理論

(一)聯(lián)合專(zhuān)政：新民主主義共和國(guó)的政治綱領(lǐng)

在全國(guó)建立民主共和國(guó)的條件尚未成熟之前，中共已在其主政區(qū)域內(nèi)率先實(shí)行各革命階級(jí)聯(lián)合執(zhí)政的政治實(shí)踐；中共在理論和實(shí)踐上的重要變化又包含著呼吁國(guó)民黨結(jié)束國(guó)內(nèi)政治分裂、改善國(guó)共兩黨關(guān)系的政治愿望。

1940年，毛澤東在《新民主主義論》中認(rèn)為聯(lián)合專(zhuān)政是新民主主義政治的顯著特征，比之前的認(rèn)識(shí)更為系統(tǒng)和深刻。明確區(qū)分了國(guó)體與政體，國(guó)體就是“社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家的地位”，政體指的是“一定的社會(huì)階級(jí)采取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)”[1]。但是，由于新民主主義革命中每一階段的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)不盡相同，所以只規(guī)定一般綱領(lǐng)還不夠，還必須有不同階段的具體綱領(lǐng)。

成立聯(lián)合政府是一個(gè)新的思路。以前，在抗戰(zhàn)非常艱難的時(shí)候，毛澤東談新民主主義的國(guó)家時(shí)還考慮到當(dāng)時(shí)的條件，考慮到聯(lián)合一切抗日的力量；現(xiàn)在，在抗戰(zhàn)勝利已經(jīng)成為必然的時(shí)候，他為新民主主義設(shè)立了更高的標(biāo)準(zhǔn)，即現(xiàn)在的聯(lián)合政府。成立聯(lián)合政府，就是在一定秩序的前提下，通過(guò)法定的方式，召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，改革政府組成，這是政治體制的巨大變化。

(二)“三三制”政權(quán)理論

相比邊區(qū)其他鞏固地區(qū)，綏德和隴東這些地方地主和商人階層勢(shì)力很強(qiáng)，而中共組織則比較弱。為了減少疑慮，爭(zhēng)取地主和其他階層的支持，在不便開(kāi)展選舉的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨便指定隴東分區(qū)和綏德分區(qū)，在臨時(shí)參議會(huì)和政府委員會(huì)中試行“三三制”，這一做法取得了重大成效。在這種形勢(shì)下，實(shí)行“三三制”也是反對(duì)國(guó)民黨一黨專(zhuān)政、推進(jìn)全國(guó)政治民主化、爭(zhēng)取抗戰(zhàn)最后勝利的需要。從政治實(shí)踐看，“三三制”政權(quán)可以及時(shí)反映不同階級(jí)、階層的利益和要求，政策失誤的概率大大減小。由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)地位，加之在群眾中有很高的威信，選舉結(jié)果就是幾乎所有的公職均由中共黨員擔(dān)任。為改變這一現(xiàn)狀，“三三制”應(yīng)運(yùn)而生。

“三三制”具體落實(shí)到地方將會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相結(jié)合，“三三制”在完成土地革命和未完成土地革命的區(qū)域會(huì)出現(xiàn)不平衡。雖然“三三制”有很多不足之處，但它為社會(huì)精英分子的上升提供了通道。

“三三制”因抗戰(zhàn)需要而產(chǎn)生，有著深遠(yuǎn)的歷史意義。一是黨政職能進(jìn)一步明晰，改變了戰(zhàn)時(shí)體制下為了突出效率而導(dǎo)致的黨政職能不分、以黨代政的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)不是包辦代替具體事務(wù)，而是路線方針和政策的領(lǐng)導(dǎo)即政治領(lǐng)導(dǎo)。二是“三三制”原則實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)方式上的創(chuàng)新，強(qiáng)化了黨對(duì)政權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和執(zhí)政本領(lǐng)。三是中共黨員學(xué)會(huì)了與黨外人士相處的方法。例如：對(duì)中間分子實(shí)行薪金制，在生活上給予適當(dāng)照顧，使之能夠維持家庭成員的正常生活。

由于我國(guó)歷史的特殊性，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日斗爭(zhēng)中形成了工農(nóng)階級(jí)與其他一切抗日的階級(jí)、階層、黨派聯(lián)合，建立了“三三制”政權(quán)。

三、民主集中制與法治思想

(一)民主集中制

人類(lèi)社會(huì)從少數(shù)人的統(tǒng)治發(fā)展為多數(shù)人的統(tǒng)治，這種數(shù)量上的變化是本質(zhì)的改變，它使社會(huì)成員中絕大多數(shù)人享有民主成為可能。俄國(guó)社會(huì)民主黨在創(chuàng)立初期時(shí)刻遭遇著來(lái)自沙皇的白色恐怖，只能在地下秘密活動(dòng)。在1905年12月主持召開(kāi)的社會(huì)民主工黨(布爾什維克黨)代表會(huì)議上，根據(jù)列寧的提議，黨的組織原則從原來(lái)主張集中制轉(zhuǎn)向“確認(rèn)民主集中制原則”。會(huì)議通過(guò)的決議指出：“代表會(huì)議確認(rèn)民主集中制是不容爭(zhēng)論的?！盵2]1906年4月通過(guò)的《俄國(guó)社會(huì)民主工黨組織章程》第一次寫(xiě)入民主集中制原則：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來(lái)的。”[3]

毛澤東曾多次論述過(guò)民主集中制，其中延安時(shí)期的論述次數(shù)最多、內(nèi)容最系統(tǒng)最完整。延安時(shí)期民主集中制的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，在重申政權(quán)建設(shè)、堅(jiān)持民主集中制原則的同時(shí)，第一次較為系統(tǒng)地闡明了民主制和集中制的意義與適用范圍。集中制是在政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)生作用，強(qiáng)調(diào)政府在執(zhí)行體現(xiàn)民意的方針、政策時(shí)要有力量。第二，1940年前后，毛澤東多次論述新民主主義共和國(guó)的國(guó)體和政體：“國(guó)體——各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國(guó)”[4]。第三，延安時(shí)期，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)多次精辟地分析了在中共內(nèi)部實(shí)行民主集中制的必要性。主要是因?yàn)槭芊饨▽?zhuān)制思想影響，中共黨內(nèi)民主生活不足，重要的途徑就是要持續(xù)地在黨內(nèi)進(jìn)行民主生活教育。

在新民主主義國(guó)家的政治體制方面，毛澤東提出了議政機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)分離的模式。延安時(shí)期，在中共組織原則的基礎(chǔ)上，民主集中制的適用范圍被延伸至政權(quán)建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、工作方法、國(guó)家政治生活等領(lǐng)域。

(二)法治思想

在破除舊法統(tǒng)的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識(shí)到必須制定相關(guān)法律才能真正鞏固政權(quán)并管理好國(guó)家。因?yàn)閺?qiáng)大的規(guī)則功能、法律規(guī)則是任何執(zhí)政者想長(zhǎng)期執(zhí)政都必須啟用的重要規(guī)則形式。法律制度包括規(guī)制權(quán)力、保障權(quán)力和程序方面的制度，憲法和法律成為基本的社會(huì)控制方式，法治是發(fā)展民主政治的體現(xiàn)和保障。

作為掌握權(quán)力的主體，政治權(quán)威的存在以政治權(quán)力的穩(wěn)固和有效為前提和基礎(chǔ)，法治作為一套完善的規(guī)范規(guī)則體系。法治政府需要通過(guò)法律來(lái)確認(rèn)政府組織結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步優(yōu)化政府的領(lǐng)導(dǎo)能力和政治職能。

長(zhǎng)征途中，紅軍處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移狀態(tài)，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人難有條件和間隙繼續(xù)探索法治建設(shè)。直到國(guó)民黨承認(rèn)陜甘寧邊區(qū)政府，政權(quán)穩(wěn)定了，才有條件進(jìn)一步發(fā)展法治建設(shè)?？箲?zhàn)時(shí)期，在積極探索新民主主義理論的同時(shí)，中共在其主政的陜甘寧邊區(qū)，制定和頒布了以《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》為核心的法律體系。

陜甘寧邊區(qū)處在中共的直接領(lǐng)導(dǎo)下，和國(guó)民黨不同的政治主張、治國(guó)理念決定了陜甘寧邊區(qū)的獨(dú)立性。因此，中共提出的關(guān)于治國(guó)理政的施政綱領(lǐng)，在邊區(qū)內(nèi)就具有根本法的性質(zhì)，成為一切法律和政策的依據(jù)。根據(jù)施政綱領(lǐng)，陜甘寧邊區(qū)建立了較為健全的政府機(jī)構(gòu)組織法。依據(jù)這些組織法，邊區(qū)建立起較為健全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活和高效的兩權(quán)半政府機(jī)構(gòu)。除《五一施政綱領(lǐng)》等原則規(guī)定外，邊區(qū)政府還相繼頒布了一系列涉及多方面的、具體的法規(guī)條例(詳細(xì)條例請(qǐng)參見(jiàn)《陜甘寧邊區(qū)法律法規(guī)匯編》)。

新中國(guó)成立之前，尤其是延安時(shí)期的中國(guó)多處于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，盡管黨的中心任務(wù)是帶領(lǐng)人民奪取國(guó)家政權(quán)而不是從事法治建設(shè)，但毛澤東在承擔(dān)繁重的軍事指揮任務(wù)之余，總是能夠根據(jù)不同革命階段不同革命任務(wù)的具體要求，探索中國(guó)法治建設(shè)前進(jìn)的具體路徑，從而作出了歷史性的貢獻(xiàn)，并影響至今。例如：在國(guó)共第二次合作期間，為贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，毛澤東根據(jù)國(guó)內(nèi)各階級(jí)階層的不同訴求，秉承抗日大局，成功地創(chuàng)設(shè)出新民主主義的法律思想。在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，其新民主主義的法律思想開(kāi)始走向完善和成熟，為新中國(guó)成立初期的法治建設(shè)確立了行動(dòng)指南，指明了前進(jìn)方向；在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東提出，除漢奸賣(mài)國(guó)賊之外，所有的抗日階級(jí)和階層均可由其代表參與政權(quán)建設(shè)，參與法律的制定；在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，與國(guó)民政府的假民主針?shù)h相對(duì)，毛澤東更加注重人民在政治法律生活中的主體地位，更加注意立法的民主性，使法律確實(shí)反映出最廣大人民和一切民主黨派的利益和意志。

四、堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的思想

只有堅(jiān)持并不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，處理好各種矛盾，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的力量，更快更好地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的確立及現(xiàn)實(shí)意義

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的確立是由黨的優(yōu)勢(shì)所決定的，中國(guó)共產(chǎn)黨是由中國(guó)工人階級(jí)中的先進(jìn)分子組成，他們有著高度的組織紀(jì)律性和共產(chǎn)主義覺(jué)悟。

抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段以后，以蔣介石為首的國(guó)民黨消極抗日、積極反共。國(guó)民黨還停發(fā)軍費(fèi)，停止一切財(cái)政撥款，使根據(jù)地軍民的生活雪上加霜。由于陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政收入大部分來(lái)自外援，因此影響特別嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，“外援所占的比重：1938年為51.6%，1939年為85.79%，1940年為74.7%”[5]。再者，陜北的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)人口的壓力有限，這里地處黃土高原，水土流失嚴(yán)重，土地生產(chǎn)能力不足。1937年初延安只有幾千人，但是后來(lái)隨著大批國(guó)統(tǒng)區(qū)干部和地下工作者的涌入，以及大批進(jìn)步青年和文藝工作者遷入，延安人口激增。黨中央一方面做減法——給百姓減輕負(fù)擔(dān)，比如實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”的政策：另一方面開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，力爭(zhēng)自給自足。中央號(hào)召各機(jī)關(guān)單位干部、學(xué)生開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，并將原來(lái)的脫產(chǎn)干部、鄉(xiāng)村閑散人員等組織動(dòng)員起來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外，還發(fā)揮民間互助合作的優(yōu)勢(shì)，各級(jí)黨組織積極帶領(lǐng)大家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善生活。

由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨是創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)政治局面的核心領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)陜甘寧邊區(qū)政治建設(shè)的方向，為中華民族的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一提供政治保障。黨的一整套對(duì)文化的理解，形成了延安時(shí)期的文化特色，是黨文化方面的根源。在某些特殊的領(lǐng)域，黨的政策要適用于邊區(qū)區(qū)域文化傳承，而不是一種強(qiáng)硬的、由外部植入的文化，最終形成黨的建設(shè)與地方文化的有機(jī)結(jié)合。

(二)延安時(shí)期黨的建設(shè)

延安時(shí)期，黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大的工程，內(nèi)容豐富、層次多樣。黨的建設(shè)的不斷推進(jìn)和深入，依賴(lài)于自身理論發(fā)展及黨建工作制度化的不斷深化。不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，既可以提升政黨的適應(yīng)能力，又可以拓展政黨的發(fā)展空間，更可以推動(dòng)中國(guó)政治的現(xiàn)代化進(jìn)程。

(三)政策和策略是黨的生命

為了適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)快速演變的形勢(shì)需要，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨還制定了一系列具體的、正確的政策和策略，確?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利。如果制定和執(zhí)行了錯(cuò)誤的政策和策略，中共在民眾心中的威信和影響力就要大打折扣，革命事業(yè)就會(huì)遭受挫折。

根據(jù)革命實(shí)際的需要，每一時(shí)期黨中央均制定了較為系統(tǒng)的政策和策略?？箲?zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，在各個(gè)方面制定和實(shí)施了不同于土地革命時(shí)期的具體政策和策略。第一，關(guān)于政權(quán)組織方面，強(qiáng)調(diào)國(guó)事不可由一黨一派(包括中共)包辦，政權(quán)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決實(shí)行“三三制”原則。第二，勞動(dòng)政策強(qiáng)調(diào)勞資兩利。一方面，從維護(hù)工人利益、改善工人生活出發(fā)，要求資本家縮短工人工作時(shí)間，提高工人工資；另一方面，從資本家利益出發(fā)，要求工人能夠遵守勞動(dòng)紀(jì)律，工資不能提得過(guò)高，使資本家能有利可圖。第三，為了使人民負(fù)擔(dān)公平、合理，并發(fā)展邊區(qū)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)稅收政策方面，實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅制。統(tǒng)一累計(jì)率實(shí)行的結(jié)果，就是使抗戰(zhàn)的負(fù)擔(dān)不獨(dú)落在地主頭上，既團(tuán)結(jié)了地主，又體現(xiàn)了公平原則，得到了根據(jù)地人民的擁護(hù)和響應(yīng)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，針對(duì)國(guó)民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)、反共反人民的倒行逆施，中央迅速轉(zhuǎn)變策略，由抗戰(zhàn)時(shí)期的合作抗日轉(zhuǎn)變?yōu)榇虻故Y介石。

在延安時(shí)期的政治建設(shè)與實(shí)踐中，形成了系統(tǒng)的政治理論，本文僅選擇其中具有代表性的聯(lián)合專(zhuān)政和“三三制”理論、民主集中制與法治思想，以及堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容展開(kāi)論述。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的政治理論：一方面直接指導(dǎo)了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治實(shí)踐——這是中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期能由小變大、由弱變強(qiáng)的重要原因之一；另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一時(shí)期的政治理論又大體規(guī)約了中華人民共和國(guó)成立后中共政治學(xué)的走向、內(nèi)容甚至是話(huà)語(yǔ)等。