疏勒河干流水域岸線等水生態(tài)空間范圍劃定初探

余淑紅

(甘肅省疏勒河流域水資源局，甘肅 玉門 735211)

1 基本概況

疏勒河是甘肅省三大內(nèi)陸河之一，流域面積4.13萬(wàn)km2。疏勒河流域降雨少、蒸發(fā)量大，屬典型的大陸性氣候。疏勒河干流全長(zhǎng)670km，其中甘肅境內(nèi)約460km，流經(jīng)甘肅肅北、玉門、瓜州、敦煌四縣(市)，昌馬水庫(kù)以上為上游約137km，昌馬水庫(kù)至雙塔水庫(kù)為中游約129km，雙塔水庫(kù)至敦煌境內(nèi)為下游約195km。干流多年平均地表水資源總量10.82億m3，地下水資源量0.52億m3，水資源總量11.34億m3。水資源使用權(quán)涉及玉門和瓜州2個(gè)縣(市)及甘肅礦區(qū)。

2 水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)基本情況

為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，破解水流產(chǎn)權(quán)不清晰，權(quán)利、義務(wù)不明確，保護(hù)主體和責(zé)任不到位，水資源和水生態(tài)空間保護(hù)難、監(jiān)管難的問(wèn)題。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2016年11月水利部、國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定《水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案》，綜合考慮試點(diǎn)主要內(nèi)容、區(qū)域代表性和地方工作基礎(chǔ)等因素，將甘肅省疏勒河流域列為全國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)區(qū)之一。試點(diǎn)工作任務(wù)和內(nèi)容主要有3個(gè)方面：一是對(duì)水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)，即從肅北蒙古族自治縣與玉門市交界的疏勒河干流河段至干流下游瓜州縣北河口段260km天然河道，如圖1所示。主要任務(wù)是劃定疏勒河干流水生態(tài)空間管理范圍、水空間管理范圍內(nèi)土地所有權(quán)確權(quán)登記、涉水工程占?jí)和恋卮_權(quán)登記、劃定水域、岸線功能區(qū)劃，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。二是繼續(xù)深化水資源確權(quán)，即玉門市、瓜州縣納入取水許可管理所有取用水戶及灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶，主要任務(wù)是進(jìn)一步健全試點(diǎn)范圍內(nèi)水資源監(jiān)控體系、加強(qiáng)水資源用途管制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，探索開展水權(quán)交易和水資源使用權(quán)物權(quán)登記途徑和方式。三是配套制度建設(shè)，主要研究制定《甘肅省疏勒河水域岸線用途管制實(shí)施辦法》《甘肅省水資源用途管制實(shí)施辦法》。

圖1 疏勒河流域水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)范圍

3 水域岸線等水生態(tài)空間管理現(xiàn)狀

疏勒河干流在甘肅境內(nèi)約460km，涉及甘肅省鹽池灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、安西極寒荒漠國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、玉門市昌馬河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。疏勒河干流出昌馬峽以前為上游，水豐流急，為全國(guó)重要源頭水一級(jí)水功能區(qū)。出昌馬峽至河西走廊平地為中游，向北分流于大沖積扇面，無(wú)固定河床，在沙礫戈壁灘形成了許多南北走向十條排洪溝道。各溝道自南向北流經(jīng)玉門市昌馬灌區(qū)，跨過(guò)疏勒河昌馬灌區(qū)西干渠繼續(xù)向北，匯入疏勒河干流，再西流經(jīng)雙塔水庫(kù)，過(guò)瓜州縣，至敦煌市北。在疏勒河上游的干流河道上，修建了多座梯級(jí)水電站，中下游干流河道上主要有一些跨河、穿河、跨堤、穿堤、臨河的建筑物、構(gòu)筑物，如公路橋、鐵路橋、管道和線路穿越等。疏勒河干流水生態(tài)空間范圍管理存在的問(wèn)題主要有：疏勒河河道管理范圍不清，從未進(jìn)行水域、岸線等水生態(tài)空間范圍劃界確權(quán)；渉河建設(shè)項(xiàng)目、采砂管理存在多頭管理，職責(zé)不明確；渉河建設(shè)項(xiàng)目審批不規(guī)范；水土流失嚴(yán)重；侵占河道管理范圍的事件時(shí)有發(fā)生;保護(hù)監(jiān)管措施不到位等問(wèn)題。

2014年6月至2017年12月，水利部在疏勒河流域開展了疏勒河干流灌區(qū)水權(quán)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在疏勒河干流的玉門市和瓜州縣開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易、配套制度建設(shè)等工作。目前已完成了疏勒河干流灌區(qū)水權(quán)確權(quán)工作。

4 疏勒河干流水域岸線等水生態(tài)空間管理范圍劃定

疏勒河干流河道從未進(jìn)行管理范圍的劃界確權(quán)，試點(diǎn)根據(jù)水生態(tài)空間的基本概念及《甘肅省水利工程土地劃界標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)水利工程的管理范圍進(jìn)行了劃界，難點(diǎn)在于無(wú)堤防無(wú)規(guī)劃河段及沖積扇的水生態(tài)空間范圍的確定?！陡拭C省疏勒河流域水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)經(jīng)過(guò)了防洪調(diào)查和水文分析，合理確定采用10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算設(shè)計(jì)洪水位，針對(duì)疏勒河不同河段的特點(diǎn)，分別確定疏勒河河道管理范圍線，《方案》確定疏勒河河道管理范圍與水生態(tài)空間范圍重合。疏勒河水生態(tài)空間主要包括水域、沙洲、灘涂、岸線、堤防、保障岸線穩(wěn)定所需的岸坡、防洪搶險(xiǎn)預(yù)留空間等。河道管理范圍確定的基本步驟為：基礎(chǔ)資料收集與處理→水文分析→水動(dòng)力學(xué)計(jì)算→河道管理范圍線(水生態(tài)空間范圍)確定。

4.1 有堤防河段水生態(tài)空間范圍劃定

有堤防河道水生態(tài)空間范圍為如圖2所示。疏勒河干流試點(diǎn)范圍內(nèi)已治理河段長(zhǎng)為37.45km，包括昌馬渠首段、三道溝河段及瓜州縣城區(qū)段，河道堤防工程護(hù)堤地，從堤腳線計(jì)起按流域面積劃定管理范圍。疏勒河干流流域面積4.13萬(wàn)km2，按照流域面積1萬(wàn)km2以上，管理范圍為20～50 m之規(guī)定，本次試點(diǎn)范圍內(nèi)已治理河段按照已建堤防堤腳線外擴(kuò)20～50 m作為水生態(tài)空間范圍界線。

圖2 有堤防河道水生態(tài)空間示意圖

4.2 無(wú)堤防河段水生態(tài)空間范圍劃定

無(wú)堤防河道水生態(tài)空間范圍劃定：根據(jù)流域及河床剖面特征，分析疏勒河河床剖面的縱向變化情況，按下列原則進(jìn)行了河道管理范圍的劃定。

4.2.1山丘地區(qū)

疏勒河干流試點(diǎn)范圍內(nèi)昌馬大壩至疏勒河出山口昌馬峽河段河床橫斷面呈“U”型，谷坡較緩，存在部分灘地，屬于寬谷河道，天然岸坎不明顯。依據(jù)《方案》，通過(guò)洪水分析，典型斷面分析，確定為10年一遇設(shè)計(jì)洪水位與岸坡的交線作為水生態(tài)空間范圍界線，典型斷面設(shè)計(jì)洪水位如圖3所示。

圖3 疏勒河昌馬峽段典型斷面設(shè)計(jì)洪水位示意圖

4.2.2平原戈壁地區(qū)

疏勒河干流試點(diǎn)范圍內(nèi)東湖林場(chǎng)至北河口區(qū)間河段大多地處戈壁，河道蜿蜒曲折，曲率較大，坡降較小，河道中心線易于遷移，洪水期灘地被淹沒(méi)，但流速較小，大量懸移質(zhì)逐漸沉積，形成了較為廣泛的河漫灘。此類河段經(jīng)過(guò)數(shù)百年的沖刷和沉積，河道兩岸形成了較為明顯的天然堤，該類河段典型斷面設(shè)計(jì)洪水位如圖4所示。

圖4 疏勒河柳墩鐵路橋以下平原戈壁典型斷面設(shè)計(jì)洪水位示意圖

利用典型斷面設(shè)計(jì)洪水位與岸坡的交線確定水生態(tài)空間管理界線，與實(shí)際管理現(xiàn)狀相比較，明顯不能滿足水生態(tài)空間管控要求，所以利用設(shè)計(jì)洪水位與岸坡的交線不適合于該類河段。根據(jù)《碎屑巖系油氣儲(chǔ)層沉積學(xué)》的研究成果，天然堤的頂面代表了最大洪水期所達(dá)到的水位高度，如圖5所示。對(duì)該區(qū)域進(jìn)行洪水分析，計(jì)算10年一遇設(shè)計(jì)洪水的淹沒(méi)范圍。根據(jù)《玉門市水利志》及水文資料記載，對(duì)疏勒河1979年近期發(fā)生的歷史洪水進(jìn)行了走訪調(diào)查。圖中藍(lán)色線為10年一遇設(shè)計(jì)洪水線，三角形為1979年洪水洪痕，紅色為天然堤為基礎(chǔ)確定的水生態(tài)空間范圍界線，如圖6所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，天然堤可以抵御10年一遇設(shè)計(jì)洪水，也可以抵御1979年洪水，所以該類河段以天然堤為基礎(chǔ)確定水生態(tài)空間范圍是合理的。

圖5 河道天然堤形成示意圖

圖6 蘭新鐵路橋處水生態(tài)空間范圍示意圖圖

通過(guò)典型斷面水生態(tài)空間范圍的劃定，確定該類河段利用天然堤確定水生態(tài)空間范圍界線。根據(jù)實(shí)際河道沖刷情況，參考《甘肅省水利工程土地劃界標(biāo)準(zhǔn)》，考慮界樁埋設(shè)，該類河段利用天然堤的邊緣外擴(kuò)20～50m作為其水生態(tài)空間范圍界線。

以天然堤為基礎(chǔ)劃定水生態(tài)空間范圍界線時(shí)同時(shí)還按以下原則劃定：一是河床天然岸坎明顯、岸坡穩(wěn)定、岸坎滿足防洪需求的，以岸坎為基礎(chǔ)確定水生態(tài)空間范圍界線；二是是河床天然岸坎明顯且滿足防洪需求但岸坡不穩(wěn)定的，應(yīng)考慮保障岸線穩(wěn)定所需的岸坡空間，以保證水生態(tài)空間的穩(wěn)定性；三是河床天然岸坎明顯、岸坡穩(wěn)定，但岸坎不滿足防洪需求的，以地平線與岸坎的交線為基礎(chǔ)確定水生態(tài)空間范圍界線；四是河道兩側(cè)視防洪搶險(xiǎn)的需求，預(yù)留一定距離，以保證水生態(tài)空間的整體性和獨(dú)立性。

4.3 沖積扇水生態(tài)空間范圍劃定

疏勒河干流出昌馬峽后散布于昌馬灌區(qū)西南部形成了沖積扇，沖積扇水生態(tài)空間范圍界線的確定為本次試點(diǎn)難點(diǎn)。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，疏勒河沖積扇為旱扇，其微相組成如圖7所示。旱扇河道特點(diǎn)為通常發(fā)育一個(gè)主體河道，一般為辮狀河道，扇形的邊界較為清楚。而昌馬洪積扇就屬于此類，《方案》明確三道溝為主河道，且存在明顯的辮狀河的特點(diǎn)，所以根據(jù)洪水分析成果，沖積扇水生態(tài)空間管理范圍的劃界將辮狀河道、辮流沙島、漫洪帶等皆劃入水生態(tài)空間范圍。

圖7 沖積扇微相劃分圖

4.4 水庫(kù)水生態(tài)空間范圍劃定

疏勒河干流上有昌馬水庫(kù)、雙塔水庫(kù)兩座大型水庫(kù)，根據(jù)《甘肅省水利工程土地劃界標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定確定水生態(tài)空間范圍，如圖8所示。水庫(kù)庫(kù)區(qū)的管理范圍包括水庫(kù)水域，由校核洪水位向外計(jì)：兩側(cè)5～20m；上游：100～200m。水庫(kù)下游管理范圍從壩腳線以外確定：800～1000m。水庫(kù)大壩兩側(cè)的管理范圍從壩肩及壩腳線算起：300～500m。泄洪、輸水建筑物和附屬設(shè)施管理范圍從基礎(chǔ)邊界線以外確定：100～150m。并且將昌馬、雙塔水庫(kù)的進(jìn)庫(kù)專用公路，按其實(shí)際占地寬度劃入水生態(tài)空間范圍。

表1 疏勒河水生態(tài)空間范圍劃定成果表

圖8 水庫(kù)劃界示意圖

5 疏勒河流域水生態(tài)空間范圍劃界成果

疏勒河流域水生態(tài)空間范圍劃界綜合考慮自然生態(tài)屬性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性，根據(jù)洪水調(diào)查及洪水分析成果，結(jié)合各河段的特征，從而確定了疏勒河13個(gè)典型河段的水生態(tài)空間范圍。經(jīng)水利、國(guó)土、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、能源等部門審核后，最終確定了疏勒河水生態(tài)空間范圍，并在酒泉市政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布了劃界成果，見表1。

6 結(jié)論

疏勒河干流水域岸線等水生態(tài)空間劃定方法在疏勒河水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)過(guò)程中，得到了地方政府各相關(guān)部門的認(rèn)定，證明其方法是可行的，科學(xué)合理的。不足之處是部分有堤防的河段，由于河道治理項(xiàng)目存在“河中渠”的河段，本次試點(diǎn)是按有堤防河段直接劃定，河段河灘濕地未劃入水生態(tài)空間范圍內(nèi)，建議為保證水生態(tài)空間有效監(jiān)管，類似河段可以考慮按歷史最高洪水或設(shè)計(jì)洪水位確定或者按照堤防等級(jí)來(lái)劃定。在今后疏勒河干流水域岸線等水生態(tài)空間范圍監(jiān)管過(guò)程中，要進(jìn)一步明確水域、岸線功能區(qū)劃及管控要求，建立水域、岸線等水生態(tài)空間監(jiān)管制度，將將水生態(tài)空間范圍內(nèi)的重復(fù)的自然資源權(quán)證通過(guò)置換、禁權(quán)、補(bǔ)償、搬遷等方式逐步退出。結(jié)合全面推行河長(zhǎng)制有關(guān)要求，建立水域、岸線等水生態(tài)空間監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)疏勒河水域岸線生態(tài)健康，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。