對水利行業(yè)危險源辨識的思考

朱松昌

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120)

為進(jìn)一步落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全基礎(chǔ)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)行為,促進(jìn)水利工程建設(shè)和運行管理安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動全員、全方位、全過程安全管理。水利部頒發(fā)水安監(jiān)[2013]189號和水安監(jiān)[2013]240文件，在水利行業(yè)開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在發(fā)布的《水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》(包含水利水電施工企業(yè)、項目法人、水管單位)中均要求水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展危險源辨識、風(fēng)險評價和重大危險源監(jiān)控。筆者所在的中心已完成約80余家水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢和評審工作(包括水利工程施工企業(yè)、水利工程管理單位、水利工程的項目法人)，大部分單位對標(biāo)準(zhǔn)的這項要求，在實施過程中都存在一些問題。以下結(jié)合水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢和評審經(jīng)驗、水利部發(fā)布的有關(guān)導(dǎo)則、國家有關(guān)法規(guī)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的ISO45001《職業(yè)健康安全管理體系要求》，談?wù)剬λ袠I(yè)開展危險源辨識、風(fēng)險評價和重大危險源管理的思考，以下僅代表個人觀點，不當(dāng)之處請同行批評。

1 危險源、重大危險源、風(fēng)險評價的概念

ISO45001∶2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》對危險源的定義是可能導(dǎo)致傷害和健康損害的根源，無重大危險源定義?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014年8月第二次修訂)第一百一十二條明確重大危險源，是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。SL721—2015《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》明確的危險源，是可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)；重大危險源：可能導(dǎo)致人員死亡、嚴(yán)重傷害、財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失、環(huán)境嚴(yán)重破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的危險源只涉及對工作人員和其他有關(guān)相關(guān)方可能導(dǎo)致傷害和健康損害的根源，不涉及如產(chǎn)品安全、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞等。

風(fēng)險：不確定性的影響。各種類型和規(guī)模的組織都會面臨各種風(fēng)險。

安全風(fēng)險：危險事件或暴露發(fā)生的可能性與由危險事件或暴露而導(dǎo)致的傷害和健康損害的嚴(yán)重性的組合。

風(fēng)險評價(GB/T28001—2011 3.22)：對危險源導(dǎo)致的風(fēng)險進(jìn)行評估、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險是否可接受予以確定的過程。

作業(yè)條件危險性分析法是安全風(fēng)險評價的常用方法。

2 水利行業(yè)實施現(xiàn)狀

2.1 對標(biāo)準(zhǔn)要求的把握

水利部2013年推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，陸續(xù)發(fā)布了水利工程項目法人、水利水電施工企業(yè)、水利工程管理單位、農(nóng)村小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)。在評審標(biāo)準(zhǔn)中都提出“重大危險源監(jiān)控”要求，要求水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立危險源管理制度；對本單位的生產(chǎn)設(shè)施或場所等進(jìn)行危險源辨識、評估，確定危險等級；將本單位重大危險源及管控措施報有關(guān)部門備案；對重大危險源進(jìn)行監(jiān)控；在重大危險源現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和危險源點警示牌；對危險源實施動態(tài)管理(辨識、評價和控制)。

2.2 存在問題

結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化項目咨詢和評審的實踐，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位實施標(biāo)準(zhǔn)本項要求時，存在以下問題。

(1)對“重大危險源”概念把握不準(zhǔn)。在水利行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)中對“重大危險源”概念沒有給出定義或說明，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位在進(jìn)行重大危險源辨識和確定時，主要依據(jù)GB18218—2009《危險化學(xué)品重大危險源辨識》和DL/T5274—2012《水電水利工程施工重大危險源辨識和評價導(dǎo)則》，沒有結(jié)合水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的設(shè)備、設(shè)施、場所和主要生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，特別是水利工程管理單位往往認(rèn)為不存在重大危險源。

2015年水利部發(fā)布實施的SL721—2015《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》在2.0.7和2.0.9給出了危險源和重大危險源定義，在11.3.1明確了水利水電施工重大危險源辨識應(yīng)考慮的重點活動和場所，在11.3.2按照可能造成安全事故的后果將重大危險源等級分為一到四級。

2018年12月發(fā)布的《水利水電工程施工危險源辨識和風(fēng)險評價導(dǎo)則(試行)》中附件2，規(guī)定了《水利水電工程施工重大危險源清單》，當(dāng)水利水電工程施工區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)符合清單中任何一條要素的，可直接判定為重大危險源。

(2)對“重大危險源”和“重大風(fēng)險”區(qū)分不清。危險化學(xué)重大危險源是生產(chǎn)、使用或儲存危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品數(shù)量等于或超過臨界量的單元(包括場所或設(shè)施)，一經(jīng)確認(rèn)，它就是一個有場所、有實體的客觀存在；重大風(fēng)險是職業(yè)健康危險源的辨識和安全風(fēng)險評價的結(jié)果，它只是一個可能性，并不一定發(fā)生。

(3)沒有明確危險源的辨識方法和風(fēng)險評價準(zhǔn)則。在制定的危險源的辨識方法和風(fēng)險評價制度中，沒有明確危險源辨識的具體方法、程序及風(fēng)險評價準(zhǔn)則，或沒有按照文件的規(guī)定程序做，大部分照搬同類單位危險源辨識和評價清單，沒有結(jié)合本單位的管理范圍、生產(chǎn)過程、作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、工作場所、作業(yè)環(huán)境、工藝流程，往往多而全，沒有體現(xiàn)本單位、部門、崗位的實際情況，指導(dǎo)性較差，不能起到提醒和預(yù)防安全事故作用。

(4)安全風(fēng)險控制措施的策劃不具體。風(fēng)險控制措施一般都體現(xiàn)在危險源辨識和風(fēng)險評價清單中，包括實行目標(biāo)、指標(biāo)管理、運行控制、教育培訓(xùn)、制定應(yīng)急預(yù)案、安全交底等。沒有對安全風(fēng)險進(jìn)行分級管理，針對風(fēng)險策劃的管控措施，往往籠統(tǒng)、不具體，可執(zhí)行性差。

3 水利行業(yè)實施危險源辨識和風(fēng)險評價建議

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及工程勘測、設(shè)計、科研試驗、設(shè)備制造、工程施工、建設(shè)管理、工程監(jiān)理、工程檢測、工程運行維護(hù)等專業(yè)過程，每個單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)不同，使用的設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)工藝流程、作業(yè)環(huán)境、人員素質(zhì)、產(chǎn)品和服務(wù)的要求也不同，存在的危險源和風(fēng)險水平也不同。對水利行業(yè)實施危險源辨識和風(fēng)險評價提出以下建議。

3.1 危險源辨識

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)組織開展全方位、全過程的危險源辨識和風(fēng)險評價工作。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險源辨識時應(yīng)按程序分步驟進(jìn)行，如圖1所示。

圖1 危險源辨識與風(fēng)險評價流程

首先應(yīng)當(dāng)確定單位工作場所，工作場所是在組織控制下，人員因工作需要而處于或前往的場所，包括固定場所和臨時場所。對每個場所要分析影響場所安全的外部環(huán)境危害因素，也要分析場所內(nèi)活動可能對場所周邊安全帶來的危害因素。第二步對每個場所進(jìn)行管理和生產(chǎn)過程的分析，確定場所內(nèi)都存在哪些生產(chǎn)和管理過程。第三步把過程劃分為不同作業(yè)活動，包括輸入、資源(人、機、料、法、環(huán)、測、能量使用、管理制度)、輸出，針對活動中的要素可能導(dǎo)致的傷害、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞按表1開展危險源辨識，按場所匯總，形成每個工作場所的危險源清單。第四步對危險源進(jìn)行分級，按一般和重大分兩級。水利水電施工項目的重大危險源，按《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則(試行)》(辦安監(jiān)[2018]1693號)附件2《水利水電工程施工重大危險源清單》直接判定；水利生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及危險化學(xué)品的儲存、使用的，按照GB18218—2018《危險化學(xué)品重大危險源辨識》標(biāo)準(zhǔn)，確定危險化學(xué)品重大危險；其他水利經(jīng)營單位重大危險源的判定，目前沒有國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

表1 危險源辨識與風(fēng)險評價清單

3.2 安全風(fēng)險評價

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對辨識的危險源要進(jìn)行風(fēng)險評價，確定危險源的風(fēng)險等級，根據(jù)不同的風(fēng)險等級策劃不同的管控措施，實施分級管理。

風(fēng)險評價的方法很多，建議使用水利行業(yè)推薦的直接判定法和作業(yè)條件危險性評價法(LEC)，具體見辦安監(jiān)[2018]1693號《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則(試行)》。

水利行業(yè)危險源的風(fēng)險等級分為四級，由高到低分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險。

水利水電施工辨識的重大危險源直接判定為“重大風(fēng)險”。

對評價出的不同等級的風(fēng)險，應(yīng)采取不同的管控措斯，在策劃消除危險源和降低安全風(fēng)險的控制措施時，應(yīng)該按以下層級采取措施，首先是徹底消除，最后才是個人防護(hù)。

(1)消除危險源；運用先進(jìn)技術(shù)，來取代人，如：人工智能、無人機、遙感技術(shù)，遠(yuǎn)程操作、遠(yuǎn)程監(jiān)控、改變設(shè)計等。

(2)用危險性低的過程、操作、材料或設(shè)備替代；用明挖代替暗挖，用TBM代替鉆爆等。

(3)采用工程控制和重新組織工作；隔離、放坡、支護(hù)、降水、排水、監(jiān)測、安裝通風(fēng)系統(tǒng)、安裝噴淋系統(tǒng)等工程措施。

(4)采用管理控制，包括培訓(xùn)；制定專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案、管理措施、作業(yè)指導(dǎo)書、警示標(biāo)識、技術(shù)交底、現(xiàn)場旁站等。

(5)使用適當(dāng)?shù)膫€體防護(hù)裝備。防護(hù)面具、防護(hù)服、防護(hù)鞋、安全帽、安全帶、安全繩、耳塞、護(hù)目鏡等。

3.3 重大危險源和重大風(fēng)險的管理

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對辨識確認(rèn)的危險化學(xué)品重大危險源和水利水電工程施工重大危險源以及風(fēng)險等級為“重大”的一般危險源，應(yīng)明確規(guī)定管理要求。

(1)按職責(zé)范圍報屬地水行政主管部門備案，危險化學(xué)品重大危險源按規(guī)定同時報有關(guān)應(yīng)急管理部門備案。

(2)在重大危險源場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，強化監(jiān)測和預(yù)警。

(3)制定重大危險源和重大風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案，做到“一源一案”，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員，配備必要的防護(hù)裝置及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資。

(4)應(yīng)急措施和預(yù)案要告知可能直接影響范圍內(nèi)的單位和人員。

(5)針對危險化學(xué)品重大危險源每年至少一次制定專項應(yīng)急預(yù)案，每半年至少一次制定現(xiàn)場處置方案；建立健全重大危險源安全管理制度和安全操作規(guī)程，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，確保有效運行和保持。

3.4 對風(fēng)險等級的再評價

水利水電工程一般按策劃的網(wǎng)路施工計劃按工序開展施工，隨著前期工序的完成和下一工序的開工，作業(yè)過程和活動在不斷變化，危險源及其風(fēng)險水平也在不斷變化，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在開工準(zhǔn)備階段開展危險源辨識和風(fēng)險評價活動，隨工序開展，動態(tài)更新。特別是對新評價確定的重大危險源和重大風(fēng)險，除按本文3.3的要求，制定管控措施，同時應(yīng)開展對管控措施實施后“重大危險源和重大風(fēng)險”風(fēng)險等級的再評價，評價管控措施的有效性，確定管控后風(fēng)險水平。

4 結(jié)語

隨著水利行業(yè)安全生產(chǎn)方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則和部門規(guī)章的不斷完善，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對危險源辨識、重大危險源確定和安全風(fēng)險的評價準(zhǔn)則更加明確，依據(jù)更充分，為水利行業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制夯實基礎(chǔ)。