我國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的困境與出路

徐立業(yè)

（北安市機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)中心，北安 164099）

1 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制概述

1.1 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制內(nèi)涵及重要性

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的逐漸普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合促進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬化滋生了安全保障問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是將網(wǎng)絡(luò)使用者的身份與其真實(shí)姓名、身份證號(hào)等信息相對(duì)應(yīng)聯(lián)系的一種互聯(lián)網(wǎng)管理方式，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制按流程分類(lèi)可以分為登記實(shí)名和注冊(cè)實(shí)名。2015年國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》正式施行，規(guī)定要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者為用戶(hù)辦理相關(guān)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者通過(guò)真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)，如不提供有效身份信息，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得為其提供相關(guān)服務(wù)，規(guī)定對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、使用者的服務(wù)和使用行為等做出規(guī)范，標(biāo)志著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制全面普及的開(kāi)始。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性和匿名制度不利于威懾和約束網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制能有效保障公民網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)安全，具有法定性、廣泛性、管控性，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制能節(jié)省社會(huì)運(yùn)行成本，提高工作效率消除網(wǎng)絡(luò)安全的隱患；引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)有效打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)水軍等影響網(wǎng)絡(luò)健的康網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)；有利于改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保證網(wǎng)民的監(jiān)督權(quán)和言論空間避免網(wǎng)絡(luò)不文明現(xiàn)象，對(duì)于促進(jìn)網(wǎng)民們文明上網(wǎng)、健康上網(wǎng)，對(duì)于保護(hù)青少年具有重大作用。

1.2 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的立法過(guò)程要重視個(gè)人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全的專(zhuān)項(xiàng)立法，是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要完善相關(guān)電信法、通信法配合法律實(shí)施。各國(guó)都致力于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全建設(shè)，采用不同的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法形式，這些成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)我國(guó)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制具有借鑒作用。英國(guó)出臺(tái)了通信數(shù)據(jù)法案，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)需要登記姓名、住址、Email等個(gè)人信息，移動(dòng)用戶(hù)在國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)在注冊(cè)登記個(gè)人信息；美國(guó)的手機(jī)網(wǎng)上通信服務(wù)需要綁定社會(huì)安全號(hào)的詳細(xì)個(gè)人信息，并簽訂相應(yīng)合同，任何使用虛假信息、地址的行為均屬違法行為，違犯網(wǎng)絡(luò)實(shí)名的行為將面臨監(jiān)禁等嚴(yán)厲懲處；德國(guó)出臺(tái)《電信法》及一系列監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的法律，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商家、網(wǎng)絡(luò)郵件、電話(huà)和手機(jī)用戶(hù)實(shí)行實(shí)名登記；韓國(guó)是全球第一個(gè)實(shí)行實(shí)名制的國(guó)家，實(shí)推廣施范圍涉及網(wǎng)絡(luò)郵箱、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)視頻和博客等多個(gè)領(lǐng)域。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的管理模式分為政府管理模式和行業(yè)組織管理模式。我國(guó)受經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展機(jī)制制約，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制由政府主導(dǎo)推進(jìn)實(shí)施是現(xiàn)實(shí)和科學(xué)的管理方式。各國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施方式與范圍不盡相同，可以選擇采取直接實(shí)名、間接實(shí)名或直接實(shí)名和間接實(shí)名相結(jié)合方式，我國(guó)采用直接實(shí)名和間接實(shí)名相結(jié)合方式。

2 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制發(fā)展的困境

互聯(lián)網(wǎng)是我國(guó)的新興領(lǐng)域，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制發(fā)展中面臨著一些突出問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制也具有一定的弊端，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可能造成網(wǎng)民包括姓名、電話(huà)、住址、郵箱、密碼和身份證號(hào)碼在內(nèi)的個(gè)人信息泄露，引發(fā)嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)財(cái)產(chǎn)及人身侵權(quán)犯罪；網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制不利于公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)實(shí)名是對(duì)傳統(tǒng)匿名發(fā)表權(quán)的限制，網(wǎng)上交流溝通活躍度下降，阻礙反映民情。

我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還處于起步階段，相關(guān)的細(xì)化制度還很不完善；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的立法體系的不完善，職權(quán)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不明確難以有效落實(shí)；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)層面尚不成熟，網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)監(jiān)督管理存在漏洞。

3 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的出路

3.1 實(shí)行針對(duì)性、差異化網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

社會(huì)和主管機(jī)關(guān)要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的領(lǐng)域、類(lèi)別和主體特性和服務(wù)特征的不同選擇完全實(shí)名、前臺(tái)匿名后臺(tái)實(shí)名、完全匿名等具體實(shí)施模式，對(duì)于涉及財(cái)產(chǎn)交易行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)制實(shí)行完全實(shí)名制，建立實(shí)名制試點(diǎn)分領(lǐng)域、分階段實(shí)行；明確網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施主體，通過(guò)立法構(gòu)建明確國(guó)家統(tǒng)一管理模式，加大對(duì)個(gè)人信息權(quán)利的保護(hù)，對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的保護(hù)與救濟(jì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人數(shù)據(jù)信息的保護(hù)，重視保護(hù)公民隱私權(quán)，明確實(shí)體法與程序法中對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，使之與我國(guó)基本國(guó)情和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。

3.2 完善網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制

相關(guān)部門(mén)要積極研討和出臺(tái)完善個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)，從管理模式、實(shí)施方式與范圍等方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制建設(shè)，著力做好網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制配套機(jī)制，完善責(zé)任懲罰機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)宣傳，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者的網(wǎng)民個(gè)人信息安全、網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)的意識(shí)，鼓勵(lì)廣大網(wǎng)眾參與網(wǎng)絡(luò)治理。

3.3 重視技術(shù)研發(fā)

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制下的用戶(hù)認(rèn)證機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)用戶(hù)識(shí)別碼管理和用戶(hù)信用度管理模式管理科學(xué)化，運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)保障完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)；健全和完善強(qiáng)化監(jiān)督，明確違反網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)多主體協(xié)調(diào)治理監(jiān)管。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，信息技術(shù)的快速發(fā)展為人們的生活和交流方式帶了深刻的變革，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制能有效規(guī)范我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)秩序、治理網(wǎng)絡(luò)空間，創(chuàng)造和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)部門(mén)要結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要從立法角度、機(jī)制構(gòu)建、技術(shù)支持等方面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制科學(xué)、健康發(fā)展。