網(wǎng)絡(luò)游戲政府監(jiān)管問題研究

高 寒

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，武漢 430072）

網(wǎng)絡(luò)游戲是依托網(wǎng)絡(luò)而存在的一種表象形式，是能夠滿足人們的一種實質(zhì)性與娛樂性的產(chǎn)品，它通過各個網(wǎng)絡(luò)終端來為人們的提供需求。但是隨著計算機以移動電子設(shè)備平臺的普及，網(wǎng)絡(luò)游戲的傳播速度越來越快，“低頭族”、深陷“游戲門”現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，這種低成本的接觸無疑成為了網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的弊端。網(wǎng)絡(luò)游戲政府監(jiān)管是當(dāng)前凈化、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場的關(guān)鍵途徑，其需要明確對網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的必要性，對現(xiàn)下網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管中所存在的客觀問題有明確的認(rèn)識，并結(jié)合相應(yīng)的政策法規(guī)進(jìn)行歸納，作出完備的監(jiān)管對策。

1 網(wǎng)絡(luò)游戲政府監(jiān)管的必要性分析

1.1 青少年過于沉溺

沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，大多是指離不開網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)民，他們經(jīng)?！皰臁痹诰W(wǎng)上，不能自拔，由此導(dǎo)致了社交、生活、工作、學(xué)習(xí)、經(jīng)濟等多個方面混亂不堪。然而網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展也帶動了經(jīng)濟的飛速增長，對國家的整體經(jīng)濟體系增長來講十分有益，但是對青少年來說，其負(fù)面影響嚴(yán)重阻礙了他們的良性發(fā)展，越來越多的孩子們深陷網(wǎng)絡(luò)游戲中無法擺脫，致使出現(xiàn)了很多對社會有害的問題，由此也讓廣大家長、教師聽網(wǎng)懼怕。青少年的心智尚未成熟，心態(tài)及情緒波動較大，缺乏一定的自制力，所以當(dāng)不能滿足自身需求的情況下會焦慮難以克制。網(wǎng)絡(luò)游戲的虛擬性恰恰能夠滿足青少年的需求，給予了他們發(fā)泄不良情緒的平臺，由此游戲世界也就成為了青少年的避難所。“少年強，則國強”，作為祖國的未來，青少年過于沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲這一問題需要社會、家長、教師引以高度的關(guān)注，青少年也要具備一定的自我認(rèn)識，而運用有效地法律法規(guī)來凈化網(wǎng)絡(luò)游戲環(huán)境，創(chuàng)建綠色網(wǎng)絡(luò)家園是當(dāng)前政府監(jiān)督管理中必須要實施的內(nèi)容，從而更利于實現(xiàn)我國社會主義精神文明的良好發(fā)展。

1.2 網(wǎng)絡(luò)游戲涉及黃賭毒及暴力等有害內(nèi)容

目前我國網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的混亂現(xiàn)象越發(fā)明顯，越來越多的不健康內(nèi)容肆意傳播，“暴力、粗俗、變相詐騙、賭博、色情”等不良內(nèi)容普遍存在，玩家間惡意競爭、謾罵等現(xiàn)象屢見不鮮。網(wǎng)絡(luò)游戲世界成為了一些玩家泄憤的場所，網(wǎng)絡(luò)游戲也因此發(fā)生了變化。一些網(wǎng)游運營商制造“一夜情網(wǎng)游”、“妻妾成群”等噱頭來賺取網(wǎng)民的眼球，誘惑玩家，情節(jié)極其暴露。目前我國網(wǎng)游市場中參與“刺激”游戲的人數(shù)越來越多，而大多數(shù)游戲中都包含“婚戀系統(tǒng)”、“PK系統(tǒng)”，讓玩家隨時體驗婚戀、殺人等快感。這些有害信息不僅影響了網(wǎng)絡(luò)社會的生態(tài)化運行，也造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，引發(fā)了玩家內(nèi)心的攻擊本能，產(chǎn)生犯罪心理。而大部分失足情少年都是因為經(jīng)常泡吧，參與網(wǎng)絡(luò)游戲、觀看色情內(nèi)容導(dǎo)致產(chǎn)生犯罪心理，甚至進(jìn)犯罪的。相關(guān)的政府機構(gòu)雖然對網(wǎng)游引發(fā)犯罪的問題進(jìn)行了有效制裁，但效果并不顯著。另一方面，網(wǎng)游中的不良內(nèi)容也導(dǎo)致網(wǎng)游的健康發(fā)展日益緩慢。很多家長十分關(guān)注未成年接觸有害身心健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息，保護未成年人避免受到暴力、淫穢等信息的侵害，因此預(yù)防網(wǎng)游不良內(nèi)容的傳播，政府部門應(yīng)利用法律利劍實施實質(zhì)性的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容監(jiān)管。

1.3 網(wǎng)絡(luò)游戲違法活動太過猖獗

首先，私服、外掛是網(wǎng)絡(luò)游戲中技術(shù)色彩較為突出的兩個概念。私服，是在運營商未經(jīng)允許的情況下自行搭建的游戲服務(wù)器。外掛，是對網(wǎng)游及其程序故意編制的、非網(wǎng)游自身客戶端的一種具有直接或間接影響的程序。

其次，私服、外掛違背了《關(guān)于開展對私服、外掛專項治理的通知》的相關(guān)規(guī)定，屬于未經(jīng)允許、授權(quán)的，侵害了網(wǎng)游作者的著作權(quán)及利益，然而目前的網(wǎng)游市場私服、外掛普遍存在，并且在國內(nèi)市場已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，違規(guī)獲益超過億元，趨勢越發(fā)高漲。私服、外掛猶如網(wǎng)絡(luò)黑客一樣，不僅破壞了游戲的公平狀態(tài)，同時也在不斷剪短游戲的壽命，再加上一些網(wǎng)民的助長心理作祟，只是社會文化品位降低；同時，對于網(wǎng)絡(luò)游戲的運營商而言，其正常利潤也受到了一定的侵害，用戶量逐漸降低，最終導(dǎo)致游戲無法運營甚至倒閉，這也為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了威脅。

最后，網(wǎng)絡(luò)游戲正在高速發(fā)展，需要一個良好的社會環(huán)境。想要抵制私服、外掛這些違法猖獗的活動，不僅需要游戲運營者、開發(fā)者對服務(wù)器及游戲功能不斷地完善，政府機構(gòu)也要進(jìn)行有效制裁，對以構(gòu)成犯罪的行為依法制裁，未達(dá)到量刑的違法行為或活動也要進(jìn)行相關(guān)的處理。

1.4 虛擬貨幣為現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展帶來的潛在風(fēng)險

近兩年，虛擬物品交易所產(chǎn)生的矛盾、糾紛逐漸遞增，但網(wǎng)絡(luò)游戲中虛擬貨幣的發(fā)行、交易的規(guī)范性也是存在一定的漏洞的?！毒W(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法的規(guī)定》這一規(guī)定的頒布，明確了虛擬貨幣必須有網(wǎng)絡(luò)游戲運營商發(fā)行，用戶需按照一定比例購買，存儲于游戲程序外的服務(wù)其中，通過獨有的數(shù)字單位來代表虛擬兌換工具。虛擬貨幣需綁定人民幣（1個Q幣相當(dāng)于1塊錢人民幣）。虛擬貨幣的特點如下：一是其發(fā)行范圍固定，只限于某一虛擬社區(qū)通用，不屬等價物，無內(nèi)在價值，僅有流通功能。二是網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣的發(fā)行權(quán)較為分散，缺乏權(quán)威性，局部性顯著。三是現(xiàn)實法定幣是能夠提現(xiàn)的，但網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣無此功能，并且在網(wǎng)絡(luò)便捷支付背景下，促進(jìn)了虛擬貨幣的流通，由此，即便無服務(wù)商提供虛擬貨品，依然不會影響虛擬貨幣的交易量，導(dǎo)致虛擬貨幣無限擴張能力逐倍提升。基于這幾個特點可見，網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣只是依靠網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的信譽為風(fēng)險保障，風(fēng)險較大，對現(xiàn)實社會的實體經(jīng)濟容易帶來沖擊。

2 加強網(wǎng)絡(luò)游戲政府監(jiān)管的有效建議

2.1 建立內(nèi)容分級審查制度

網(wǎng)絡(luò)游戲的飛速發(fā)展為其產(chǎn)業(yè)很大的收益，帶動了高投資的走向的正影響力，但是其負(fù)面影響也非常的惡劣，致使眾多青少年沉迷其中不能自拔。而將游戲制定分析制度，不僅可以改變?nèi)藗儗W(wǎng)游對青少年的的負(fù)面看法，同時還可以將未成年人所選擇的游戲區(qū)別開來，避免其過早接觸受到危害。目前國際網(wǎng)絡(luò)游戲的審查分級依然使用的是美國ESRB分級標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)游戲分級需根據(jù)游戲內(nèi)容與年齡乘次進(jìn)行劃分，并利用圖示進(jìn)行游戲內(nèi)容的標(biāo)注，級別標(biāo)識需要在游戲封面注明。當(dāng)下我國網(wǎng)絡(luò)有歐系內(nèi)容審查只趨于原則層面的規(guī)定，規(guī)范的審查標(biāo)準(zhǔn)還未設(shè)立，因此我國網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，在借鑒國際通過審查標(biāo)準(zhǔn)的同時，遵循道德標(biāo)準(zhǔn)、審美標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分級設(shè)定。需要注意的是，我國在對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲制定分級審查的同時，相關(guān)政府部門也要對國外網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容的完善進(jìn)行審查及關(guān)注。當(dāng)下我國對國外網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)立了內(nèi)容審查規(guī)定，但對國內(nèi)網(wǎng)游與國外網(wǎng)絡(luò)做出區(qū)別規(guī)定，由此略顯區(qū)別對待，所以我國需要不斷完善自身網(wǎng)游分級制度，為網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力保障。

2.2 注重開發(fā)健康化網(wǎng)絡(luò)游戲，傳播文化內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)游戲市場目前非?；靵y，國內(nèi)與國外游戲的相互競爭，游戲內(nèi)容讓人應(yīng)接不暇。但以PK、暴力、淫穢等不健康游戲內(nèi)容為主的游戲占據(jù)了大部分市場份額，對社會造成了巨大的不良影響。網(wǎng)絡(luò)游戲是網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)的一部分，所以開發(fā)有益健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)游戲，傳播中國傳統(tǒng)文化也是網(wǎng)絡(luò)游戲的初衷。

而作為網(wǎng)絡(luò)游戲的開發(fā)者與運營者，首先要確定自己是精神的締造者、文明的傳播者，要提升網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ι鐣逃母叨?，用遠(yuǎn)光來看待網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展，在注重經(jīng)濟利益的同時，也要注重游戲內(nèi)容及形式的健康化、新穎化，傳播我國傳統(tǒng)文化，推動我國文化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，開發(fā)出具有時代先鋒精神的網(wǎng)絡(luò)文化品牌；其次，積極、正確的引導(dǎo)玩家，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)最大價值的同時奠定經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)基礎(chǔ)。加強及完善進(jìn)出口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)彶橹贫龋瑖?yán)禁不良內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)入中國市場，注重弘揚中國正能量風(fēng)氣，提高自身產(chǎn)品及服務(wù)供給能力，讓網(wǎng)絡(luò)文化起到陶冶情操、寓教于樂的作用。

2.3 提高網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)監(jiān)管的有效性

首先，加強對行業(yè)監(jiān)管重要性的認(rèn)知。在西方國家，行業(yè)協(xié)會有著極其重要的地位，同時，比較注重利用行業(yè)自身調(diào)整的方式去進(jìn)行監(jiān)管，在其管理下有序競爭、合法經(jīng)營，并且在高技術(shù)水平的行業(yè)監(jiān)管的下運行更快、效率更高，監(jiān)管效果更加顯著。此外，西方國家的行業(yè)監(jiān)管背后有著堅強的民眾后盾，這種信任給予了制度最有的權(quán)利與保障。我國的行業(yè)協(xié)會法律環(huán)境較差，作用力也不夠顯著，所以信任度不高。網(wǎng)游企業(yè)、民眾、行政監(jiān)管機構(gòu)對行業(yè)協(xié)會有“行業(yè)寡頭的俱樂部”、“小監(jiān)管機構(gòu)”、“保護傘”的錯誤認(rèn)識，所以應(yīng)樹立行業(yè)協(xié)會正面形象性，強化行業(yè)協(xié)會監(jiān)管職責(zé)及作用。

其次，加強行業(yè)監(jiān)管水平。我國行業(yè)協(xié)會還尚未進(jìn)入法治化，所以缺乏一定的法定獎懲，目前主要以協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部發(fā)展為主，沒有具備法律效力的違規(guī)處罰權(quán)力，由此導(dǎo)致了行業(yè)監(jiān)管效果不夠明顯，監(jiān)管權(quán)有名無實另外，我國行業(yè)協(xié)會建設(shè)不完善，行業(yè)協(xié)會發(fā)展程度及水平會存在地域差異。并且目前我國的網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管水平及地位都無法與行政監(jiān)管比肩，因此需要提升行業(yè)協(xié)會今后的監(jiān)管能力及服務(wù)水平，才能實現(xiàn)實效監(jiān)管。

3 結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)深入到了人們的生活、工作、學(xué)習(xí)當(dāng)中，并且這一趨勢越發(fā)熱烈。網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的發(fā)展不僅促進(jìn)了社會經(jīng)濟的發(fā)展，起到了傳播文化的作用，但是其一些違規(guī)違法行為也為社會帶來了很大的負(fù)面影響。如若這些負(fù)面影響肆意蔓延，那么勢必會對我國的網(wǎng)絡(luò)秩序、社會秩序造成嚴(yán)重的傷害與損失，因此政府部門需要建立嚴(yán)格、統(tǒng)一的監(jiān)管制度，構(gòu)建和諧、生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)游戲環(huán)境，確保網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展。