用戶將可對(duì)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營(yíng)銷說(shuō)“不”

5月28日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），開始向社會(huì)公開征求意見。《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在數(shù)據(jù)收集、處理使用、安全監(jiān)督管理三方面作出了要求，包括企業(yè)利用用戶數(shù)據(jù)和算法推送新聞信息、商業(yè)廣告時(shí)，應(yīng)標(biāo)明“定推”字樣、并為用戶提供停止接收定向推送信息的功能等。

無(wú)獨(dú)有偶，本月5日，APP專項(xiàng)治理工作組也就《APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》公開征求意見，其中擬規(guī)定，APP利用用戶信息和算法定向推送新聞、廣告等，若未提供終止定向推送的選項(xiàng)，將被視為未經(jīng)同意收集使用個(gè)人信息。

對(duì)于兩份意見稿的出臺(tái)，昨日多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都對(duì)本報(bào)記者表示，還在關(guān)注和學(xué)習(xí)其中的要求，暫時(shí)沒有太多意見，而法律界的專家學(xué)者們則大多予以肯定，認(rèn)為意見稿不僅重點(diǎn)針對(duì)了當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)個(gè)人信息安全領(lǐng)域最關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也有利于切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)公共利益。

三大亮點(diǎn)值得關(guān)注

5月29日，上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人律師李旻從法律的角度指出，《辦法》存在三大亮點(diǎn)。

首先，《辦法》明確要求“制定并公開個(gè)人信息收集使用規(guī)則”，且強(qiáng)調(diào)“如果收集使用規(guī)則包含在隱私政策中，應(yīng)相對(duì)集中，明顯提示，以方便閱讀”，突出信息使用規(guī)則的重要性，以便個(gè)人信息主體享有充分選擇權(quán)。此外，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品核心業(yè)務(wù)功能運(yùn)行的個(gè)人信息”以外的信息，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得因個(gè)人信息主體未同意收集而拒絕提供核心業(yè)務(wù)功能服務(wù)。

第二大亮點(diǎn)，是針對(duì)當(dāng)前業(yè)界熱議的網(wǎng)絡(luò)廣告和精準(zhǔn)營(yíng)銷是否涉及侵犯用戶隱私的話題。李旻表示，與《電子商務(wù)法》要求競(jìng)價(jià)排名結(jié)果需顯著標(biāo)明為“廣告”的規(guī)定相類似，《辦法》要求利用用戶數(shù)據(jù)和算法推送新聞信息、商業(yè)廣告需顯著標(biāo)明“定推”字樣，并為用戶拒絕接受定向推送信息提供選擇權(quán)。此外，對(duì)于利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)自動(dòng)合成新聞、博文、帖子、評(píng)論等信息需顯著標(biāo)明“合成”字樣，針對(duì)以往屢禁不止的網(wǎng)絡(luò)水軍利用技術(shù)手段自動(dòng)刷貼、刷評(píng)論的行為，《辦法》嚴(yán)令禁止以謀取利益或損害他人利益為目的自動(dòng)合成信息的行為。

《辦法》第三大亮點(diǎn)，是明確針對(duì)新型數(shù)據(jù)的安全管理。比如針對(duì)網(wǎng)絡(luò)爬蟲等抓取網(wǎng)頁(yè)的自動(dòng)化手段，明確限制在不妨礙網(wǎng)站正常運(yùn)行的范圍內(nèi)，并列明具體的訪問收集流量不得超過(guò)網(wǎng)站日均流量三分之一；針對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”等歧視性推送行為，其要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者開展定向推送活動(dòng)應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)禁歧視、欺詐等行為。

適用于大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者

對(duì)于這份新的《辦法》，趙占領(lǐng)認(rèn)為，不管是新聞信息等各項(xiàng)主業(yè)的推送、推薦，還是為了提高投放精準(zhǔn)度的各類網(wǎng)絡(luò)廣告、商業(yè)廣告，都是適用的，所以實(shí)質(zhì)上是適用于大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的。

艾媒咨詢分析師李松霖對(duì)記者表示，一旦按照征求意見稿正式出臺(tái)后，將對(duì)企業(yè)（網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者）數(shù)據(jù)收集、處理使用、安全監(jiān)督管理等方面做出相關(guān)規(guī)定，明確了企業(yè)的職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)相關(guān)服務(wù)的合規(guī)化。另一方面，雖然這種規(guī)范化可能會(huì)對(duì)客戶流量（如定向推送廣告業(yè)務(wù)減少）造成一定的影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)容凈化提升，改善了用戶體驗(yàn)。

但李松霖也指出，《辦法》實(shí)施、執(zhí)行的難點(diǎn)有二：“一方面難在監(jiān)督，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的監(jiān)督中，全面和細(xì)致的監(jiān)督到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在數(shù)據(jù)收集、處理使用的方方面面，在用戶端若不建立統(tǒng)一的投訴平臺(tái)，也很難解決用戶的舉報(bào)難、投訴難，立案難的問題；另一方面難在定責(zé)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在數(shù)據(jù)安全方面若違反規(guī)定，如何視其情況為其定責(zé)，關(guān)系到懲罰措施和力度的問題?！?/p>

李松霖認(rèn)為，5月5日發(fā)布的關(guān)于《APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》的相關(guān)規(guī)定，是對(duì)現(xiàn)存問題的有效規(guī)范。此前的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法規(guī)，其實(shí)也有對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)于信息收集的相關(guān)規(guī)定，只不過(guò)在明確責(zé)任和監(jiān)督方面還是存在執(zhí)行難點(diǎn)。