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    動(dòng)物疫病防控水平和經(jīng)濟(jì)及體制等因素密切相關(guān)

    2019-12-31 02:05:48劉源,尹亞斌,何洋
    中國畜牧業(yè) 2019年23期
    關(guān)鍵詞:王莉畜牧業(yè)畜牧

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王莉表示,除了供需形勢的變化,此次非洲豬瘟疫情暴露了畜牧獸醫(yī)體系里一些深層次、長期性的問題。疫病防控問題不僅是技術(shù)問題,也和經(jīng)濟(jì)、體制等密切相關(guān)。畜牧獸醫(yī)部門要在緊抓生產(chǎn)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場生物安全方面的監(jiān)管,將恢復(fù)生豬生產(chǎn)和環(huán)境整治政策結(jié)合起來。

    一、機(jī)構(gòu)改革等因素對基層畜牧獸醫(yī)體系的影響

    目前,基層面臨著機(jī)構(gòu)改革問題,國家正在推進(jìn)審批服務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的整合,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)執(zhí)法等部門整合一起,這就意味著以前一條線的畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的“條管”“縣管”被整合到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),帶來的問題就是工作弱化。對縣里來說,職責(zé)下放給縣里減輕了一部分責(zé)任,但對整個(gè)畜牧獸醫(yī)體系來說,工作力量肯定有所削弱?,F(xiàn)在是上面出臺了很多政策,但下面只有一條線,即基層畜牧獸醫(yī)站,好一點(diǎn)基層畜牧獸醫(yī)站還有幾個(gè)人開展工作,但也有很大一部分缺少人員,只能借助市場化的力量開展防疫等工作。如在一些地方通過動(dòng)物醫(yī)院開展工作;有些地方則只有村級防疫員在做這些工作,工作開展很受影響。

    此外,從經(jīng)濟(jì)上來說,因?yàn)閷?dòng)物防疫工作推向市場,動(dòng)物醫(yī)院也好,村級防疫員也好,運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)很大一部分要靠市場收入,目前僅有三分之一的收入依靠疫苗注射補(bǔ)貼,大部分收入還需要靠給養(yǎng)殖戶服務(wù)取得。但隨著畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)變化,規(guī)?;B(yǎng)殖推進(jìn),他們的服務(wù)性收入也在下降。特別是村級防疫員,比如隨著生豬散養(yǎng)戶的退出,大型的養(yǎng)豬場根本不需要村級防疫員提供服務(wù),致使他們收入下降很多。而且在南方地區(qū)環(huán)境整治以后,中小養(yǎng)殖場關(guān)停也是影響收入的一個(gè)因素,隨著生豬產(chǎn)能下降,表現(xiàn)更加明顯。

    地方財(cái)政支出的能力和積極性上也有沖突。受稅收、環(huán)保、土地等因素影響,很多縣缺乏將編制和資金投向畜牧業(yè)的積極性;而農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)大縣一般也是財(cái)政弱縣,能力有限。所以存在有能力的不支持畜牧業(yè)發(fā)展,支持畜牧業(yè)發(fā)展的又沒有能力的矛盾。另外,還存在日常監(jiān)管和突發(fā)疫病處理問題,這些都造成工作水平難提升、日常監(jiān)管薄弱。當(dāng)面臨突發(fā)疫病,需要大量人手開展工作的時(shí)候,問題就暴露無遺。

    二、疫病防控和經(jīng)濟(jì)、體制等密切相關(guān)

    王莉表示,調(diào)研發(fā)現(xiàn),疫病防控問題不僅僅是技術(shù)問題,也和經(jīng)濟(jì)、體制等密切相關(guān)。當(dāng)前,畜牧業(yè)管理、服務(wù)體系面臨著地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置改革和未來工作方向調(diào)整問題,尤其是基層工作到底該怎樣改革、創(chuàng)新?這方面值得認(rèn)真研究,以便更好為畜產(chǎn)品生產(chǎn)、市場供應(yīng)提供保障。

    王莉建議,要緊跟形勢變化,緊抓生產(chǎn),轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新工作方式。在轉(zhuǎn)變職能上,畜牧獸醫(yī)部門一直都在關(guān)注生產(chǎn),從一開始發(fā)展畜牧業(yè)的時(shí)候,扶持小農(nóng)戶生產(chǎn),政府做了很多工作;然后又推廣規(guī)?;B(yǎng)殖,雖然產(chǎn)量上來了,但生物防控的水平依然不高。實(shí)際非洲豬瘟疫情暴發(fā)導(dǎo)致出現(xiàn)了供需問題,但更深層次是暴露了產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。因此,不光要關(guān)注量增長的問題,還要關(guān)注生物防控等方面的問題,畜牧獸醫(yī)部門的管理職能要覆蓋更廣。

    王莉表示,目前生豬產(chǎn)能下降,和前期南方水網(wǎng)地區(qū)環(huán)境整治造成的生豬減量也有關(guān)系。目前,環(huán)境整治還在進(jìn)行中,如現(xiàn)在地方推進(jìn)長江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的工作任務(wù)也很重,一方面要完成環(huán)保任務(wù),另一方面,要應(yīng)對供給壓力。當(dāng)前豬肉價(jià)格上漲,市場行情看好,關(guān)停豬場的難度較大,地方政府還需要投入更多的資金進(jìn)行補(bǔ)貼。建議將恢復(fù)生豬生產(chǎn)和環(huán)境整治政策結(jié)合起來考慮。

    此外,要重視市場調(diào)節(jié)的力量。調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多養(yǎng)殖場戶有擴(kuò)欄增產(chǎn)的準(zhǔn)備和意愿。消費(fèi)方面,在牛羊肉價(jià)格明顯上漲的時(shí)候,新疆這樣的傳統(tǒng)牛羊肉消費(fèi)地區(qū)禽肉的增長都如此的快,其他地區(qū)市場調(diào)節(jié)的力量更不能忽視。

    對于組建畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和畜產(chǎn)品消費(fèi)研究團(tuán)隊(duì),王莉建議要開展長期連續(xù)性的工作,前提是要設(shè)計(jì)并建立好基礎(chǔ),利用全國畜牧總站在畜產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量以及種畜禽、糞污資源化利用等方面的資源,一方面要思考現(xiàn)有的形勢分析還缺少哪部分內(nèi)容,做出自己的差異性;另一方面,要體現(xiàn)全面性,如當(dāng)前因?yàn)橥度氪?、?shù)據(jù)收集困難,消費(fèi)調(diào)查是弱項(xiàng),很多時(shí)候都沒有考慮外出消費(fèi)和一些新形式的消費(fèi)變化情況,以及國際性的變化趨勢,應(yīng)力爭打造成為一個(gè)全面、綜合,和其他形勢分析有差異性的形勢展望。

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