“國創(chuàng)計劃”實施效果與對策研究
——以渤海大學(xué)為例

趙顯一 王 雪（.渤海大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，遼寧錦州03；.渤海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧錦州03）

旨在改變高校教育理念,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力,培育學(xué)生具有“企業(yè)家精神”,培養(yǎng)“創(chuàng)新型國家建設(shè)”需要的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,“大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃”于“十一五”期間率先在百余所高校試行。因為創(chuàng)新效果良好，學(xué)生反響強(qiáng)烈,“十二五”期間又開始實施“國創(chuàng)計劃”,并基本實現(xiàn)了本科高校全面覆蓋。目前，“國創(chuàng)計劃”已成為高校本科教學(xué)質(zhì)量工程的重點建設(shè)項目，被視為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的有效途徑。在“國創(chuàng)計劃”實施過程中，各高校積極探索項目實施途徑、管理機(jī)制，構(gòu)建多類別、多層次訓(xùn)練體系，為學(xué)生的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)造能力的提升打造了更好的服務(wù)平臺，推動了學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的縱深發(fā)展。

一、“國創(chuàng)計劃”實施現(xiàn)狀

自從“國創(chuàng)計劃”實施以來，全國千余所高校都在積極參與，經(jīng)過五六年的項目運(yùn)行,“國創(chuàng)計劃”的投入資源越來越多，學(xué)生參與規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。但是，在項目實施過程中仍存在諸多問題：高校配套經(jīng)費投入普遍低于教育部要求；項目資助體系不健全，不同學(xué)科資助額度沒有區(qū)分；“創(chuàng)新訓(xùn)練項目”更受大家青睞,“創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目”參與度則很有限；缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力是學(xué)生的共性問題；項目科技含量低的問題還沒有得到有效改進(jìn)[1]。

為深入實施“國創(chuàng)計劃”，各高校從制度建設(shè)、經(jīng)費資助、項目運(yùn)行、訓(xùn)練平臺構(gòu)建等方面，全方位引導(dǎo)、扶持學(xué)生開展項目。以渤海大學(xué)為例，先后制定了《“國創(chuàng)計劃”管理辦法》《科技園區(qū)管理辦法》《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“種子基金項目”資助管理辦法》等文件。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定“國創(chuàng)計劃”立項評審、中期考核、結(jié)題驗收、經(jīng)費資助等程序；各學(xué)院相應(yīng)成立了院級領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“國創(chuàng)計劃”初評、推薦及運(yùn)行監(jiān)督。所有國家級、省級項目必須入駐渤海大學(xué)“海納”眾創(chuàng)空間孵化，一年時間是項目培育的最低標(biāo)準(zhǔn)。2017年底，“海納”眾創(chuàng)空間成為國家級眾創(chuàng)空間，具有海納咖啡、項目路演、創(chuàng)業(yè)苗圃、大創(chuàng)選育中心、公共能力就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)中心等功能，為入駐學(xué)生提供120 學(xué)時的免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金服務(wù)與支持等，為各類項目提供管理運(yùn)營輔導(dǎo)。

二、“國創(chuàng)計劃”實施效果

渤海大學(xué)目前構(gòu)建了集“國創(chuàng)計劃”、學(xué)科競賽、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、成果孵化的“五位一體”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)體系，其中，“國創(chuàng)計劃”是學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)體系的根本保障，已成為學(xué)校實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、啟動智育大平臺建設(shè)、培育雙創(chuàng)人才的新突破。

從2012-2018年“國創(chuàng)項目”在學(xué)校的實施情況看，從項目參與人數(shù)、項目立項數(shù)量、項目結(jié)題效果、基地孵化情況四個方面，可以詳細(xì)解析渤海大學(xué)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升的效果。

（一）項目參與人數(shù)顯著增長

隨著“國創(chuàng)計劃”立項數(shù)量增多，學(xué)生參與人數(shù)逐年增加，由2012年299人增至2018年7023人（見圖1），“國創(chuàng)計劃”學(xué)生參與率從占總?cè)藬?shù)的1.5%增長到35.9%，呈現(xiàn)了超過1/3的在校生積極參與“國創(chuàng)計劃”訓(xùn)練過程的良好趨勢。

圖1 2012-2018年“國創(chuàng)計劃”學(xué)生參與人數(shù)

（二）項目立項數(shù)目顯著增長

表1 2012-2018年渤海大學(xué)“國創(chuàng)計劃”立項數(shù)量

由表1歷年立項數(shù)量可見，2012-2014年，為項目實施第一階段，屬于項目起步期，處于對“國創(chuàng)計劃”的認(rèn)知、了解階段，參與訓(xùn)練過程的項目偏少。2015-2016年，進(jìn)入了項目實施第二階段，屬于項目穩(wěn)步增長期,“國創(chuàng)計劃”被學(xué)校師生逐漸認(rèn)可，參與項目訓(xùn)練過程的學(xué)生人數(shù)達(dá)到2%左右，基本呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。2017-2018年為項目實施第三階段，屬于快速發(fā)展期。在遼寧省教育廳對本科高校實行績效考核管理制度和遼教辦發(fā)2017年28 號文件的激勵下，渤海大學(xué)對內(nèi)也實行了目標(biāo)責(zé)任制，“國創(chuàng)計劃”被列為核心考核指標(biāo)，且在校內(nèi)實行國家級、省級、校級、院級四級項目管理機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示,“國創(chuàng)計劃”整體數(shù)量呈快速增長趨勢。2015-2018年國家級項目均不少于35 項，省級項目均不少于60 項，立項等級提升明顯[2]。

（三）項目結(jié)題質(zhì)量有所提高

表2 2012-2018年“國創(chuàng)計劃”結(jié)題情況統(tǒng)計（只統(tǒng)計省級及以上項目）

2012-2015年項目結(jié)題要求比較寬松，幾乎無一例外全部順利結(jié)題。2016年項目結(jié)題驗收時，制定了明確的結(jié)題驗收條件，有5 個項目最后因為無法提供結(jié)題材料，選擇放棄結(jié)題。2017年項目立項評審時，重要的參考依據(jù)就是項目是否具備結(jié)題條件，規(guī)定了結(jié)題形式包括：項目負(fù)責(zé)人以第一作者身份發(fā)表期刊論文，指導(dǎo)教師為通訊作者；以學(xué)生為主體，申請專利并獲得授權(quán)；參加省級及以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，獲得省級三等獎及以上獎勵；作出具有創(chuàng)新性的實物。這樣，仍有8 個項目因為無法滿足結(jié)題要求，選擇放棄結(jié)題。

“國創(chuàng)計劃”成為學(xué)校實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的重要載體，從頂層設(shè)計、人才培養(yǎng)目標(biāo)、師生獎勵機(jī)制、列入職稱評聘等方面開展了制度建設(shè)。在制度激勵下，專任教師對指導(dǎo)“國創(chuàng)計劃”極為重視，特別是理工科的教師，因為科研課題方向新穎，范圍廣泛，所以人均至少指導(dǎo)3個項目。2012-2018年，“國創(chuàng)計劃”結(jié)題成果充滿了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素，發(fā)表學(xué)術(shù)論文、專利授權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽獲獎成果不斷增加（見表3）。“國創(chuàng)計劃”的實施，推動了高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

表3 2016-2017年“國創(chuàng)計劃”結(jié)題情況

（四）基地項目孵化質(zhì)量得到保證

渤海大學(xué)“海納”眾創(chuàng)空間，具有“海納”咖啡、項目路演、創(chuàng)業(yè)苗圃、3D 打印等功能，以及大創(chuàng)選育中心，公共能力創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力實訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)。2016年10月投入使用后，先后獲評國家級眾創(chuàng)空間、遼寧省省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

2012-2016年,“國創(chuàng)計劃”中的工科項目可以在專業(yè)實驗室完成過程訓(xùn)練，但因受制于場地情況，其他學(xué)科的項目并不具備入駐基地孵化的條件，因此只有45%-50%的省級及以上項目可以入駐基地孵化。在“海納”眾創(chuàng)空間正式投入使用后，2017-2018年，“國創(chuàng)計劃”立項項目必須入駐基地進(jìn)行項目孵化，于是高達(dá)90%-95%的項目都入駐基地進(jìn)行孵化；而工科項目與以往一樣繼續(xù)在專業(yè)實驗室完成；學(xué)校為其他學(xué)科項目準(zhǔn)備了場地，學(xué)生課余時間可以到工作室進(jìn)行項目訓(xùn)練。除了項目指導(dǎo)教師外，基地為每個項目匹配了工作室指導(dǎo)教師，確保學(xué)生可以隨時接受導(dǎo)師的輔導(dǎo)，也保證了項目孵化質(zhì)量。

三、“國創(chuàng)計劃”育人效果對策研究

“國創(chuàng)計劃”秉持“興趣為第一要素,通過學(xué)生參與到自主實踐過程中來,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)學(xué)生具有‘創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造’能力，為國家‘實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略’培養(yǎng)可塑就之才”[3]。在“國創(chuàng)計劃”實施中,各高校積極整合資源,努力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐體系，突破了學(xué)科、專業(yè)之間的限制,將各專業(yè)實驗室在空閑時間對學(xué)生開放；與此同時，學(xué)校積極引入社會資源，對學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源形成有效補(bǔ)充，齊心協(xié)力解決“資金短缺、欠缺技術(shù)”等常見問題。

（一）擴(kuò)大師生參與度

作為高校“國創(chuàng)計劃”的管理主體，教務(wù)處是制定高校人才培養(yǎng)計劃和教學(xué)任務(wù)的職能部門，對“國創(chuàng)計劃”的實施有著得天獨厚的優(yōu)勢。然而，教務(wù)處的職能設(shè)置導(dǎo)致其對學(xué)生項目實施與管理具有局限性。團(tuán)委、招生就業(yè)處及學(xué)生處等學(xué)工部門，雖然與學(xué)生接觸較多，組織、宣傳渠道廣泛，但無法調(diào)動教師參與的積極性。因此，為落實國務(wù)院關(guān)于各高校深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的要求，目前絕大多數(shù)高校成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院或大創(chuàng)中心。

“國創(chuàng)計劃”作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實訓(xùn)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革推進(jìn)的重要抓手，已經(jīng)融入了人才培養(yǎng)全過程。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院作為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施的主管部門，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及二級學(xué)院，制定及完善“國創(chuàng)計劃”管理辦法，以及教師職稱評聘過程中項目賦分認(rèn)定，教師指導(dǎo)項目工作量認(rèn)定等制度，充分調(diào)動學(xué)生參與“國創(chuàng)計劃”的積極性，推動專創(chuàng)融合緊密結(jié)合，打造智育大平臺。此外，還要出臺相關(guān)文件，鼓勵教師積極指導(dǎo)學(xué)生，以形成師生人人參與“國創(chuàng)計劃”的育人局面。

（二）提升項目研究質(zhì)量

在“國創(chuàng)計劃”管理中，除了要完善過程管理制度外，還應(yīng)制定切實可行的結(jié)題目標(biāo)，確保項目實施效果。為此，2017年11月，渤海大學(xué)結(jié)合2012-2016年“國創(chuàng)計劃”實施過程中國家級、省級項目結(jié)題成果的質(zhì)量，出臺了《渤海大學(xué)“國創(chuàng)計劃”管理辦法》（渤大教字〔2017〕30號）及2018年“國創(chuàng)計劃”立項通知，其中明確規(guī)定了省級及以上項目結(jié)題要求，即項目成員在正式刊物公開發(fā)表與項目相關(guān)的學(xué)術(shù)論文一篇；或項目成員申請專利授權(quán)1 項；或提交與項目相關(guān)的實物作品；或以大創(chuàng)項目為基礎(chǔ)，獲得省級三等獎以上獎勵1 項；或入駐“海納”眾創(chuàng)空間注冊公司。

（三）提高項目管理水平

為了提高項目申報質(zhì)量，首先，渤海大學(xué)“國創(chuàng)計劃”項目自2017年開始，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院在省級項目立項之前的6 個月內(nèi)，針對不同學(xué)科、不同專業(yè)在二級學(xué)院組織項目立項宣講，實現(xiàn)了16 個二級學(xué)院全覆蓋。各二級學(xué)院在省級立項前半年就開始組織院級項目的申報，申報數(shù)量按照參與項目訓(xùn)練人數(shù)不低于學(xué)院在校本科生人數(shù)的30%測算。二級學(xué)院對院級項目進(jìn)行項目培育、階段性檢查，逐漸淘汰缺乏研究意義、進(jìn)展遲緩的項目，院級項目排名前1/3 的項目有資格參評校級及以上項目。其次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院將對二級學(xué)院推薦的校級項目進(jìn)行審查，通過審查的項目確定為校級項目；各學(xué)院校級項目排名前1/3 項目理所當(dāng)然確定將進(jìn)入省級、國家級項目評審。但是，為了增加項目競爭力，也為了使好項目脫穎而出，校級項目排名前40%的項目可以進(jìn)入省級、國家級項目評審。按照項目申報類別分為創(chuàng)新訓(xùn)練組（理工）、創(chuàng)新訓(xùn)練組（人文）、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練及實踐組、軟件APP組、青年紅色筑夢之旅組五個組，然后組織評審專家對項目進(jìn)行評審。主要依照申報書撰寫質(zhì)量、路演答辯表現(xiàn)確定項目得分。各組排名前1/3的項目確定為國家級項目，其他項目部分確定為省級項目，還有極少數(shù)被省級項目差額的項目仍然為校級項目。經(jīng)過2017年、2018年兩年的項目運(yùn)行，從項目完成質(zhì)量、結(jié)題成果來看，項目運(yùn)行質(zhì)量顯著提升。

在注重項目過程訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院也努力完善管理制度。一是“國創(chuàng)計劃”采用校、院二級管理體制，國家級、省級項目實行由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)過程管理；校級項目實行由校、院兩級共同負(fù)責(zé)過程管理，即主要由二級學(xué)院負(fù)責(zé)管理，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)審核。并且，還要根據(jù)上年項目結(jié)題情況及項目訓(xùn)練過程出現(xiàn)的問題，制定下年結(jié)題標(biāo)準(zhǔn)，注重目標(biāo)導(dǎo)向。二是為進(jìn)一步鼓勵學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，對在基地孵化期間表現(xiàn)優(yōu)秀的團(tuán)隊及結(jié)題成果突出的團(tuán)隊，除給予正常的項目經(jīng)費外，學(xué)校還將提供額外的種子基金項目資助。例如，項目團(tuán)隊參加了省級及以上學(xué)科競賽獲獎；項目團(tuán)隊取得專利授權(quán)；項目團(tuán)隊在學(xué)校規(guī)定的期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文等（項目團(tuán)隊僅限定于學(xué)生團(tuán)隊，不包含指導(dǎo)教師）。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資指導(dǎo)能力

首先，要轉(zhuǎn)變教師的觀念。學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)是人才培養(yǎng)過程中的重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資水平對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)起著舉足輕重的作用。參加專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)是十分必要的，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足是高校教師的通病，比如欠缺創(chuàng)業(yè)需要的財稅等方面的理論知識，因此，全面提高參訓(xùn)教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合素養(yǎng)就顯得格外重要。此外，還需要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資派到企業(yè)生產(chǎn)一線，了解生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，要讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師成為既懂理論又懂生產(chǎn)經(jīng)營的復(fù)合型人才。

其次，要提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師的技能水平。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師的素養(yǎng)是高校實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的關(guān)鍵，而雙創(chuàng)教師的技能水平將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供重要支撐。因此，要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐、實訓(xùn)平臺建設(shè),鼓勵教師積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論與實踐的研究,提高實踐技能,以便在育人過程中融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的具體實踐。鼓勵教師本人參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等賽事；或指導(dǎo)學(xué)生參加諸如中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)青春”全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等學(xué)科競賽,以競賽成果反哺教學(xué)、以競賽夯實專業(yè)技能。實踐證明，通過競賽,總結(jié)參賽經(jīng)驗,分享參賽體會,能夠切實提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師的業(yè)務(wù)能力。

（五）構(gòu)建項目育人體系

“國創(chuàng)計劃”項目作為學(xué)校實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的載體,重點是在課外實踐,強(qiáng)調(diào)訓(xùn)練過程,有別于課內(nèi)教學(xué)環(huán)節(jié)?！皣鴦?chuàng)計劃”項目的實施需要整合校內(nèi)外資源,構(gòu)建育人體系,形成合力育人。也就是說，整合科研實驗室、眾創(chuàng)空間、大創(chuàng)選育中心等校內(nèi)資源，并引入社會資本,孵化器機(jī)構(gòu)等社會資源。尤其是在具體實施過程中，高校、政府、企業(yè)可以共建“政產(chǎn)學(xué)研用”合作基地，共同搭建項目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)平臺，持續(xù)深入地促進(jìn)項目研究，推動師生共創(chuàng)項目科技成果轉(zhuǎn)化[4]。