農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)思考

李九玲

隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速，新形勢下集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然出路就是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。黨的十九大以后，國務(wù)院也出臺了一系列的政策，強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)、股份量化。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

1.1 傳統(tǒng)思想與制度改革存在矛盾

目前，部分的農(nóng)村干部對集體產(chǎn)權(quán)制度還是存在一定的誤區(qū)，思想很難得到統(tǒng)一，受傳統(tǒng)思想的影響，部分的農(nóng)村干部的市場意識相對比較薄弱，會認(rèn)為集體產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施會影響到自身的權(quán)力，他們擔(dān)心改革后會出現(xiàn)管不好甚至管不了的現(xiàn)象，也有部分群眾會認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度的改革會影響到自身的利益，這些不統(tǒng)一的思想都會影響到產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進(jìn)行。

1.2 股權(quán)退出機(jī)制不夠完善

目前，針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要有以下兩種方式，靜態(tài)管理與動態(tài)管理。在對農(nóng)村地區(qū)運(yùn)用動態(tài)管理后，就算是實(shí)施了集體產(chǎn)權(quán)制度改革也不能保證一定能起到保護(hù)權(quán)益與確權(quán)的目的，究其原因主要還是在進(jìn)行制度改革以后缺乏相應(yīng)完善的股權(quán)退出機(jī)制，使得改革的過程缺乏科學(xué)的資產(chǎn)評估與實(shí)際績效的發(fā)布體系。

1.3 部分地區(qū)沒有改變運(yùn)作模式

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度也在逐漸地改革深化中。盡管這樣，還是有大部分的農(nóng)村地區(qū)依舊是利用傳統(tǒng)的管理模式再進(jìn)行管理。例如在資產(chǎn)的運(yùn)行與分配上，根本沒有體現(xiàn)出“三會”的功效，部分地區(qū)也根本沒有進(jìn)行股份的分配工作，這部分農(nóng)村地區(qū)還沒有形成以股東參股的方式開展項(xiàng)目，在其日常經(jīng)營活動中也缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，不管內(nèi)部還是外部，監(jiān)管機(jī)制都不夠成熟，容易導(dǎo)致監(jiān)督失控的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

2.1 優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)的組織架構(gòu)

要明確基層黨組織、新型集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織三者之間的關(guān)系，要讓農(nóng)民百姓成為集體經(jīng)濟(jì)的投資者、受益對象與決策人。設(shè)置合理的法人治理結(jié)構(gòu)并建立法人代理權(quán)、集體所有權(quán)與監(jiān)督權(quán)相結(jié)合的內(nèi)部權(quán)衡機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的作用。

2.2 完善收益分配機(jī)制

首先要明確收入的基本范圍，要進(jìn)一步完善當(dāng)下的集體收入分配制度，建立一定的政策對收入的比例、性質(zhì)與使用方式作出具體的規(guī)定。此外，還要根據(jù)利益分配的基本原則，對當(dāng)年的經(jīng)營收入進(jìn)行合理的分配，制定科學(xué)的分配方案。

2.3 探索并建立高效的政經(jīng)分離模式

良好的政經(jīng)分離路徑可以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)、民政與黨務(wù)的分離。村黨支部是處理村黨與村委會關(guān)系的組織，是每個(gè)村的核心組織。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織要依法進(jìn)行經(jīng)營活動，要明確集體資產(chǎn)的收益并對其進(jìn)行合理地分配，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與集體資產(chǎn)管理平臺的監(jiān)督力度。

2.4 規(guī)范集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易

要想更好地推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，就要建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，要建立與其相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺。通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易與產(chǎn)權(quán)信息管理三大平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)讓交易市場。此外，要構(gòu)建能夠與之融合的平臺，重點(diǎn)強(qiáng)化集體資產(chǎn)的公開教育，通過激活生產(chǎn)要素達(dá)到為集體資產(chǎn)增值保稅的目的。

2.5 完善治理機(jī)制

要想加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，首先就要完善相關(guān)的治理機(jī)制，開展集體經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)，積極地發(fā)揮集體成員的作用。要引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)挖掘其內(nèi)部的潛力，要科學(xué)地探索出發(fā)展農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)最有效的途徑，進(jìn)一步完善財(cái)政的指導(dǎo)工作，加大對集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，要建立多元化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，并加強(qiáng)對交易市場的監(jiān)督管理力度，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的管理質(zhì)量與效率。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革之路還很漫長，相關(guān)人員與部門要在改革之路中不斷地吸取經(jīng)驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，要充分地發(fā)揮各個(gè)地區(qū)工作人員與群眾的積極性，調(diào)動其主觀能動性。政府部門更是要強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，要不斷地完善集體產(chǎn)權(quán)的改革，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。