國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)及內(nèi)涵

胡鞍鋼

[摘要] 中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證。黨的十九屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，與中國特色社會主義現(xiàn)代化總目標(biāo)、總體戰(zhàn)略部署相適應(yīng)，是實現(xiàn)我國社會主義治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。《決定》分三個時間點(diǎn)，明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)，蘊(yùn)含著深刻的內(nèi)涵和強(qiáng)烈的新時代實踐要求。

[關(guān)鍵詞] 中國特色社會主義; ?國家治理現(xiàn)代化; ?目標(biāo); ?內(nèi)涵

[中圖分類號] D616 ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2019）12-0041-04

黨的十九大明確提出我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，這是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排和戰(zhàn)略部署。

為了確保實現(xiàn)這一宏大的長遠(yuǎn)的中國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，黨的十九屆四中全會作出《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。這在新中國成立以來的歷次中央全會還是首次，主題十分鮮明，目標(biāo)十分明確，路徑十分清晰。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足當(dāng)前，著眼全局和長遠(yuǎn)作出的重大決策，是與中國特色社會主義現(xiàn)代化總目標(biāo)、總體戰(zhàn)略部署相適應(yīng)，又是未來時期實現(xiàn)我國社會主義治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。

《決定》明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，分為三個時間點(diǎn)階段目標(biāo)（2021年、2035年、2050年）。本文進(jìn)一步分析和闡述國家治理現(xiàn)代化階段目標(biāo)及內(nèi)涵。

第一個100年國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)可以如期實現(xiàn)

《決定》提出，到我們黨成立100年時，“在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”1。這一目標(biāo)具有十分明確的內(nèi)涵和要求。

2013年黨的十八屆三中全會首次提出全面深化改革總目標(biāo)：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。并提出到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)，這包括6個方面：經(jīng)濟(jì)（6條）、政治（3條）、文化（1條）、社會（2條）、生態(tài)文明（1條）、國防和軍隊（1條），約330多項改革舉措。

2014年黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。到2020年的具體目標(biāo)是，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。這成為我們評估評價的基本依據(jù)。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，極大地推動了中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，以前所未有的力度推進(jìn)全面深化改革?！霸诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域一共推出1600多項改革方案，其中許多是事關(guān)全局、前所未有的重大改革，如市場體制改革、宏觀調(diào)控體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革、司法體制改革、教育體制改革、生態(tài)文明建設(shè)體制改革、黨和國家機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)察體制改革、國防和軍隊改革等”1十一個重大方面的改革，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會安寧、國家統(tǒng)一（六大目標(biāo)）提供了強(qiáng)有力的保障。

總的來看，到2021年中國可以如期實現(xiàn)“在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”2的目標(biāo)，成為實現(xiàn)全面建成小康社會總目標(biāo)的重要目標(biāo)之一。

2035年國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)

《決定》提出，“到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”3。具體地講包括以下內(nèi)涵：

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加完善。這是國家治理現(xiàn)代化的核心所在。堅持黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政各項制度更加健全，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度更加健全，全面從嚴(yán)治黨制度更加完善。

人民當(dāng)家作主制度體系更加完善。這是國家治理、政黨治理、社會治理、人民依法參與國家事務(wù)、社會事務(wù)等治理的基本途徑。人民代表大會制度這一根本制度更加完善，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度更加完善，民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度更加完善。

中國特色社會主義法治體系更加完善。這是依法治國的基本方略。法治國家、法治政府、法治社會一體化基本建成?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的局面基本形成，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn);人權(quán)司法保障制度更加完善，保障人民群眾獲得公平正義。

國家行政體制更加完善高效。這是人民政府全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。政府職責(zé)體系、組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人員素質(zhì)不斷提高，服務(wù)行政效能更加高效，人民滿意的服務(wù)型政府基本建成，管理公共和社會事務(wù)能力躍居世界前列。4

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加完善。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式長期并存;科技創(chuàng)新體制更加完善，科技創(chuàng)新能力躍居世界前列;國家宏觀調(diào)控機(jī)制更加成熟，國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用更加精準(zhǔn)，財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制更加有效。權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的現(xiàn)代財政制度更加完善，規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度基本建成，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的體制機(jī)制更加健全，科學(xué)界定各級財政事權(quán)和支出責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰財力協(xié)調(diào)區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，健全地方稅體系。世界高水平的開放型較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)新體制基本建成。1使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，有為的有形政府之手與高效的無形市場之手合力作用更加凸顯。我國在世界500強(qiáng)企業(yè)2、世界500強(qiáng)品牌3、國際競爭力4、創(chuàng)新能力5等躍居世界的前列。

社會主義先進(jìn)文化制度更加完善。始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識;人民文化權(quán)益保障制度更加健全，建成覆蓋全體人民的公共文化服務(wù)體系，顯著提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度;健全文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱性產(chǎn)業(yè)，滿足人民日益增長的精神文化需求，中國文化精品走向世界，中國文化軟實力、國際影響力顯著增強(qiáng)。

覆蓋城鄉(xiāng)人口的民生保障制度更加完善。國家基本公共服務(wù)制度體系基本建成，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)保障人民群眾基本生活;滿足人民多層次、多樣化、個性化需求，更多更公平地惠及全體人民;健全更充分更高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制;構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系;覆蓋全民社會保障體系更加完善;全民健康制度保障基本建成;建立解決相對貧困、幫助低收入的長效機(jī)制。

共建共治共享的社會治理制度更加完善。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系更加完善，建設(shè)社會治理共同體，社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的水平不斷提高，進(jìn)一步確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序，社會治安防控體系更加完善，公共安全體制機(jī)制更加健全，基層社會治理格局基本形成，國家安全體系更加完善和強(qiáng)大，建成平安社會、平安中國。

生態(tài)文明制度體系更加完善。實行世界上最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，資源高效利用制度全面建立，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度更加健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度更加嚴(yán)明。環(huán)境生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山青水碧，森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯改善。

此外，還包括堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù);堅持和完善“一國兩制”制度體系，堅定推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程;堅持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，等等。

總之，到2035年，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供制度保障、體制保障、機(jī)制保障，形象地講就是“保駕護(hù)航”。

第二個100年國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)

《決定》提出，“到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”1。具體的內(nèi)涵是：我國將擁有高度的政治文明，依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持我國根本政治制度的前提下，不斷完善和更好落實中國特色社會主義民主政治的具體制度，實現(xiàn)更高水平的社會主義政治文明。國家制度體系更加完備、更加成熟、更加定型，這包括實現(xiàn)人民民主、領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)、建設(shè)法治國家以及黨的自身建設(shè)等一整套制度體系;制度執(zhí)行能夠更加有效、更加透明、更加公平，在制度體系下不斷提高執(zhí)行能力，在執(zhí)行過程中不斷完善改進(jìn)制度體系;2黨的領(lǐng)導(dǎo)等十三個顯著優(yōu)勢更加凸顯，形成強(qiáng)大合力，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

為下一個70年奠定中國制度基礎(chǔ)

新中國成立時，毛澤東面臨的是建立一個什么樣的國家和國家制度體系。1949年1月8日，毛澤東在中央政治局會議上曾設(shè)想：“如果完成了全國革命的任務(wù)，這是鏟地基，花了三十年。但是起房子，這個任務(wù)要幾十年工夫。”3毛澤東領(lǐng)導(dǎo)建立了新中國，建立了社會主義制度，開啟了中華民族走上偉大復(fù)興的壯闊道路。

經(jīng)過70年不斷實踐、不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷完善，中國已經(jīng)建立了一整套現(xiàn)代國家制度體系，即中國特色社會主義制度，包括根本制度、基本制度、重要制度以及運(yùn)行機(jī)制。這是十分符合中國國情，與現(xiàn)代化不同發(fā)展階段相適應(yīng)，充分體現(xiàn)中國特色社會主義的國家制度，保證人民當(dāng)家作主的民主制度，也是中國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡、政治穩(wěn)定奇跡、社會穩(wěn)定奇跡的根本原因，為70年歷史實踐所證明的比較完整的國家治理體系，所顯示的十分有效的國家治理能力。

今年5月，習(xí)近平總書記在江西考察之行中，談到即將開始的“不忘初心、牢記使命”主題教育時提出，“要在新中國成立70年的時候宣示下一個70年，我們將高舉革命的旗幟，繼往開來，重整行裝再出發(fā)”4。今年10月召開的黨的十九屆四中全會，是在新中國成立70周年之際一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。會議把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我們黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，為中國“下一個70年”，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興，提供更加堅實、更加成熟、更加定型、更具創(chuàng)新力的中國特色社會主義制度體系和基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京，人民出版社，2019.

（作者：胡鞍鋼，清華大學(xué)國情研究院院長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇