全球人口販賣與移民偷渡挑戰(zhàn)仍然嚴峻

章雅荻

2019年10月19日，土耳其海岸警衛(wèi)隊在伊茲密爾發(fā)現(xiàn)一艘載有42名非法移民的小船。

10月23日凌晨，英國警方在埃塞克斯郡的一輛集裝箱貨車中發(fā)現(xiàn)了39具尸體，其中31名男性，8名女性。11月1日，英國警方確認死者全部是越南人，推測為偷渡英國的非法移民。警方另證實，與這39名死者一起偷渡來英國的一共有100多人，其他人乘坐別的車輛已安全進入英國。事件仍在調(diào)查中。

這次集裝箱貨車慘案并非第一起。2000年在英國多佛爾港曾發(fā)生過58名中國偷渡客在集裝箱貨車里窒息死亡事件。新的慘案再次震驚世界，也讓國際社會再度關注全球人口販賣問題。近年來，以性剝削和強迫勞動為目的的人口販賣已經(jīng)成為除軍火、毒品之外的第三大犯罪產(chǎn)業(yè)，被國際刑警組織稱為“世界上增長最快的犯罪”。與此同時，違反移民法、刑法的移民偷渡活動也逐漸猖獗，為國際社會帶來新挑戰(zhàn)。

全球人口販賣現(xiàn)狀

按照《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關于預防、禁止和懲治販運人口特別是婦女與兒童的議定書》（《人口販賣議定書》）的規(guī)定，人口販賣是指以剝削為目的通過暴力威脅、使用暴力手段或其他形式的脅迫，比如誘拐、欺詐、欺騙、濫用權力或濫用脆弱情況，或通過收受酬金或利益取得對另一人有控制權等手段招募、運送、轉移、窩藏或接收人員?！堵?lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關于打擊陸?？胀颠\移民的補充議定書》（《偷運移民議定書》）中將移民偷渡定義為移民出于自愿的要求，與蛇頭、中介達成金錢交易以順利入境目的國的行為。盡管兩者的定義不同，但實際情況是兩者具有許多相同之處，尤其是當非法移民抵達目的地（國家）時，他們可能被要求從事中介安排的具有奴役性質(zhì)的工作，以支付偷渡費用。移民一旦無法獲得自由、無法支配自己的勞動力，就進入被剝削狀態(tài)，也就符合了人口販賣的定義。

2014年11月，總部位于澳大利亞的非政府組織“自由行走基金會（Walk Free Foundation）”發(fā)布報告稱，全球大約仍有3850萬人處于“現(xiàn)代奴隸”（強迫勞動、強迫婚姻、人口販賣等）狀態(tài)。2019年1月7日，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室發(fā)布最新《2018全球人口販運報告》，指出人口販運受害者正在增加，2016年發(fā)現(xiàn)的人口販賣案件數(shù)量創(chuàng)下歷史新高，且由于許多案件未被披露，實際數(shù)字可能遠高于登記在案的數(shù)據(jù)。該報告對142個國家和地區(qū)登記的約2.5萬起案例進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)被登記的受害者中有59%的人被迫賣淫，以勞動剝削為理由的人口販賣受害者占被販賣人口數(shù)量的34%;成年婦女受害者占55%，女童占31%，成年男子占12%。人口販賣的受害者還會遭受強制乞討甚至變賣器官等不同形式的奴役，淪為文明世界的“現(xiàn)代奴隸”。

國際移民組織（IOM）2017年發(fā)布的《聚焦全球人口販運趨勢：2006-2016，人口販賣受害者數(shù)據(jù)》報告指出，在2014至2016年間，全球有77%的人口販賣受害者經(jīng)歷了跨國販運。不同鄰國往往成為人口販賣的輸出、輸入國，比如印度尼西亞和菲律賓人口販賣的目的國是馬來西亞，泰國則是柬埔寨、老撾、緬甸、越南人口販賣的目的國。該報告稱，人口販賣受害者的平均年齡是30歲，絕大多數(shù)人集中在24?44歲之間。截至2018年8月，168個國家已將人口販賣定為罪行，包括過去一直忽視此問題的一些非洲和中東國家。

人口販賣猖獗的根源

歐盟內(nèi)部事務部部長馬爾姆施特倫曾經(jīng)表示，人口販賣猖獗的原因是貧困與性別不平等。世界經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致發(fā)達國家和發(fā)展中國家的差距逐漸擴大，隨之而來的是發(fā)達國家和發(fā)展中國家在工資、勞動力成本、社會福利等方面的巨大差距。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北美與西歐是人口販賣的兩大目的國，東南亞、撒哈拉以南的非洲、中歐、東歐、中亞國家等則是主要輸出國。2013年9月國際勞工組織和泰國朱拉隆功大學聯(lián)合發(fā)布的調(diào)查報告顯示，泰國沿海地區(qū)近600名漁業(yè)工人的90%來自于緬甸和柬埔寨，其中一些人不到15歲就被父母送去做船工以賺錢養(yǎng)家。2015年美聯(lián)社曾發(fā)布7篇長篇調(diào)查和兩段視頻，揭露泰國、印尼海洋水產(chǎn)品捕撈業(yè)里廣泛存在的奴工現(xiàn)象，此報道所引發(fā)的輿論風暴促使2000多名來自柬埔寨、緬甸的被囚禁、奴役、虐待非法移民被解救。

第二個原因是人口販賣的國際化、組織化、產(chǎn)業(yè)化。人口販賣活動已與武裝集團、偷渡集團等組成一條嚴密的“產(chǎn)業(yè)鏈”。聯(lián)合國2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，人口販賣產(chǎn)業(yè)每年可創(chuàng)造300億美元利潤。在馬里，人販子每賣10名童工到種植園可拿到400美元;在烏克蘭，拐騙一名女性到以色列可賣出2.5萬美元的價錢。人口走私、販賣組織聯(lián)手國際偷渡集團和國際黑社會組織分工合作，各取所需。歐盟估計，每年大約有50個跨國犯罪組織安排總共40萬名非法偷渡者進入歐盟境內(nèi)，全球至少有124個國家和地區(qū)存在跨國人口販賣情況，已確認的販賣路線多達510條。人口販賣和移民偷渡越來越有組織性，擁有復雜且專業(yè)的運輸網(wǎng)絡，從非法移民源頭到目的國家進行跨國經(jīng)營，其中包括協(xié)作者（駕駛員、船員、翻譯等）、中間商、文件提供者、當?shù)厣哳^、網(wǎng)絡負責人、腐敗官員、貨幣交易員等，也涉及合法業(yè)務（酒店、汽車租賃），有些地方甚至已經(jīng)形成剝削體系。

第三個原因來自于文化習慣。在某些地區(qū)的特定人群中，伴隨著人口跨國流動形成了一種“地域文化”：在物質(zhì)上獲得成功的移民被尊為榜樣，他們的行為方式在原有生活圈內(nèi)被奉為圭臬;成長中的年輕人受“傳奇故事”熏陶，不由自主踏上前輩們走過的偷渡移民道路，一代復一代不斷延續(xù)。本文開頭提到的集裝箱貨車慘案中，有25個人來自越南的同一村莊，遇難者中不乏親友。

第四個原因是人口販賣的隱蔽性。很多人口販賣跨境作案，涉及國際合作，難以收集證據(jù)，偵破難度大，因此許多人口販賣者受不到應有的司法審判。他們抓住法律漏洞，用不實承諾招攬試圖通過非法手段離開祖國的“客戶”。

第五個原因是歐美國家對待非法移民的模棱兩可態(tài)度和多年以來奉行的自由主義移民政策。西方國家相信定期的赦免政策、給予部分非法移民合法身份、提供低技術勞動力前往移民輸入國就業(yè)的機會等有助于減少已經(jīng)進入西方國家生活的非法移民。2009年意大利通過議案允許非法移民合法化，2014年美國總統(tǒng)奧巴馬宣布一系列移民改革政策使近500萬非法移民暫免被驅(qū)逐，2018年西班牙政府為所有在馬德里停留1年以上的非法移民辦法“臨時身份證”……，這些舉措對非法移民群體而言形成鼓勵，吸引人們通過各種方式趨往。

打擊人口販賣、移民偷渡的多邊機制

2000年，聯(lián)合國意識到了人口販賣以及移民偷渡的嚴重性，倡議通過了《人口販賣議定書》《偷運移民議定書》兩份文件。這兩份議定書是全球范圍內(nèi)共同遏制人口販賣、移民偷渡問題的重要依據(jù)，明確要求各國進行執(zhí)法合作，并且規(guī)定了具體責任，涉及信息交換、邊境管控、技術支持和培訓、證件安全與管制等領域，并且鼓勵各國部署預防措施。2002年澳大利亞和印尼共同倡導了“巴厘進程”（Bali Process），為打擊東南亞地區(qū)的人口販賣活動制定了基本框架。2009年聯(lián)合國發(fā)布第一份《全球人口販賣報告》，就如何執(zhí)行前述兩份議定書的具體條款方面提出意見。2010年8月31日聯(lián)合國大會舉行高級別會議，正式發(fā)起《打擊販運人口的全球行動計劃》，從防止販運人口、保護和協(xié)助受害者、起訴販運人口罪行、加強打擊販運人口的伙伴關系四個方面，提出了具體應對措施。2013年12月聯(lián)合國大會通過決議，將每年的7月30日定為世界打擊販運人口日。2015年東盟通過《東盟禁止販運人口特別是婦女兒童公約》。2017年9月《聯(lián)合國打擊販運人口活動全球行動計劃》高級別會議在紐約舉行。同年國際移民組織發(fā)起反人口販賣數(shù)據(jù)合作項目，構建首個人口販賣問題全球數(shù)據(jù)中心。

多區(qū)域協(xié)作對于打擊、阻止人口販賣變得日益重要。如，西非國家共同體成員與北美自由貿(mào)易協(xié)定成員在共同邊境領域加強合作，在邊境控制問題上采取了限制措施，加大打擊跨國犯罪和移民偷渡的力度。

在國際社會推動下，打擊人口販賣的預防、起訴和保護工作得到各方重視，但國際社會根治有關問題的努力仍面臨諸多困難，比如人力、物質(zhì)資源嚴重不足，治理體系缺乏系統(tǒng)、全面的戰(zhàn)略規(guī)劃，主權國家、國際組織、區(qū)域性組織各行其是缺乏協(xié)調(diào)合作機制，等等。

2019年10月23日，英國警方將被發(fā)現(xiàn)藏有39具尸體的集裝箱貨車從埃塞克斯郡護送至瑟羅克。

中國的努力和成效

20世紀90年代以來，中國政府就開始與國際組織，如聯(lián)合國兒童基金會、國際勞工組織等開展反人口販賣方面的工作。2004年中國與老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南簽訂《湄公河次區(qū)域合作反拐諒解備忘錄》，共同發(fā)起湄公河次區(qū)域進程，建立了高官年度會晤機制，先后實施了四個行動計劃。2009年12月中國加入《人口販賣議定書》，并于次年2月正式予以批準，近年積極拓展雙邊警務合作關系，以確?？删蜕鲜鲎h定書所列犯罪與有關國家開展警務合作，共同打擊人口販賣。

2013年3月，中國制定了《中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）》，規(guī)定了國家在打擊跨國人口販賣方面參加國際合作的具體工作目標和行動措施，并將責任落實到相關各部門。2014年3月中國代表在聯(lián)合國人權理事會第25次會議上介紹了中國政府在打擊販賣兒童、兒童色情等犯罪行為方面的主要做法，呼吁各國加強司法和執(zhí)法合作。2018年7?12月，中國公安部與湄公河五國開展聯(lián)合打擊人口販賣行動，行動期間共破獲人口販賣案件634起，抓獲犯罪嫌疑人1130名，其中外籍犯罪嫌疑人153名。

中國政府一貫秉持反對非法移民活動的鮮明立場，主動開展國際合作，不斷完善打擊人口販賣與非法移民的法律制度、建立與優(yōu)化工作機制和配套措施，并積累了寶貴的經(jīng)驗。隨著中國成為新興的移民目的國，入境外國人人數(shù)逐年增加，也面臨著防范和打擊非法移民的艱巨任務。近年，相繼出臺了《中華人民共和國護照法》《中華人民共和國出境入境管理法》等法律法規(guī)，強化了依法打擊非法移民活動的法律手段。2018年3月，我國成立了國家移民管理局，建立了打擊非法移民的專門機構。除此之外，我國還積極開展雙邊、多邊合作，與國際移民組織、“巴厘進程”等全球或區(qū)域性的對話機制建立起廣泛聯(lián)系，堅持推進國際執(zhí)法合作。

國際社會打擊人口販賣和移民偷渡的任務十分艱巨，要成功應對這一全球性挑戰(zhàn)，一國甚至一個區(qū)域的力量都是不夠的，必須建立共擔、共享意識，加強國際間交流，開展多邊協(xié)調(diào)，促進政府、非政府組織、社區(qū)、國際組織、私營部門等主體間的合作，制定有針對性的策略。也只有通過國際社會的共同努力，不斷改善全球治理和世界發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，大力發(fā)展可持續(xù)的經(jīng)濟，推動移民的合法流動，維持長久的和平與發(fā)展，人口販賣和移民偷渡才有可能得到根治。